我國國家標(biāo)準(zhǔn)GB50500－2003《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》已于2003年2月17日發(fā)布，2003年7月1日起在全國施行。《計(jì)價(jià)規(guī)范》對(duì)完善建筑市場(chǎng)的法規(guī)制度、有效控制工程造價(jià)等方面將起到重要作用，并且將會(huì)形成一種全新的工程造價(jià)管理模式。施行《計(jì)價(jià)規(guī)范》將使我國工程造價(jià)管理體制產(chǎn)生巨大變革，其意義深遠(yuǎn)流長(zhǎng)。

　　一、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的按實(shí)結(jié)算制度

　　在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，工程造價(jià)是沒有利潤(rùn)的成本價(jià)格，施工單位沒有能力承受經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，因此，國家只能采用按實(shí)結(jié)算制度。例如挖土方，如果施工單位沒有挖土機(jī)，就只能按“人工挖土方”計(jì)算造價(jià)，如果施工單位有挖土機(jī)，就可以按“挖土機(jī)挖土方”計(jì)算造價(jià)。國家還制定了預(yù)算定額，作為工程計(jì)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)。

　　在按實(shí)結(jié)算制度下，工程造價(jià)取決于施工單位實(shí)際采用的施工方案。工程開工前，建設(shè)雙方需要進(jìn)行施工方案會(huì)審，改進(jìn)和完善施工方案，以求達(dá)到盡可能經(jīng)濟(jì)合理的水平。當(dāng)時(shí)，人們的政治思想覺悟比較高，在國家利益面前，每個(gè)人都會(huì)犧牲個(gè)人和小集體的利益，所以，施工方案一般都會(huì)得到優(yōu)化，從而節(jié)省了國家基建投資。

　　以基礎(chǔ)土方工程為例。對(duì)于天然地基的多層建筑工程，基礎(chǔ)土方工程的施工方案主要有兩種：挖基槽方案和大開挖方案。前者土方開挖量小，土方工程造價(jià)低，但基礎(chǔ)工程的施工難度較大；后者土方開挖量大，土方工程造價(jià)高，但基礎(chǔ)工程施工比較方便。

　　問題是，預(yù)算定額并沒有考慮施工難度問題，無論采用什么開挖方案，磚石基礎(chǔ)和砼基礎(chǔ)的預(yù)算定額價(jià)格都是一模一樣的。但事實(shí)上，在一米多寬的機(jī)槽內(nèi)進(jìn)行工程施工，施工效率較低，成本相對(duì)較高，而在十幾米至幾十米寬的大開挖基坑內(nèi)進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工效率較高，成本相對(duì)較低。對(duì)施工單位來說，這兩種開挖方案的經(jīng)濟(jì)效益并不相同。

　　在按實(shí)結(jié)算制度下，大開挖方案增加的土方工程成本將由建設(shè)單位如數(shù)支付，而在平整的大開挖基坑底部進(jìn)行基礎(chǔ)工程施工，施工單位自己反而可以節(jié)省成本和提高經(jīng)濟(jì)效益，所以，對(duì)施工單位來說，大開挖方案是比較理想的方案。但是，在為“國家建設(shè)無私貢獻(xiàn)”的最高目標(biāo)之下，只要有可能，施工單位就一定會(huì)主動(dòng)提出挖基槽方案。特別是一些多層混合結(jié)構(gòu)住宅，由于房間開間尺寸較小，兩條平行基槽之間剩下的土體往往不足一米寬，基礎(chǔ)工程施工相當(dāng)困難，但是，許多施工單位仍然堅(jiān)持挖基槽方案，寧可將困難留給自己，也要千方百計(jì)為國家節(jié)省每一分錢。而且，如果企業(yè)出現(xiàn)了虧損，國家也會(huì)給以財(cái)政補(bǔ)貼，企業(yè)并沒有后顧之憂。

　　二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的按實(shí)結(jié)算制度

　　改革開放后，企業(yè)的最高目標(biāo)已經(jīng)由“為國家建設(shè)作無私貢獻(xiàn)”變成了“企業(yè)利潤(rùn)最大化”，人的觀念也從“一切向前看”變成了“一切向錢看”。在這樣的社會(huì)大環(huán)境下，原來工程造價(jià)管理體制已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下實(shí)行按實(shí)結(jié)算制度，在利益的驅(qū)動(dòng)下，承包人必然會(huì)盡一切可能采用利潤(rùn)最大化的方案，反正羊毛出在羊身上，只要自己能賺錢，哪管施工方案是否經(jīng)濟(jì)合理、投資人是否多花了冤枉錢。另一方面，發(fā)包人也會(huì)從自己的利益立場(chǎng)出發(fā)，要求承包人采用最經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，只要能夠節(jié)省投資，哪管承包人是否虧本。這樣一來，由于目標(biāo)各異，建筑市場(chǎng)雙方就會(huì)發(fā)生激烈沖突。

　　直接發(fā)包時(shí)，由于確定了承包人以后才談判施工方案和預(yù)算造價(jià)，承包人必然會(huì)獅子開大口提出高價(jià)預(yù)算書，然后再視情形慢慢回降造價(jià)，建設(shè)雙方經(jīng)常會(huì)因此發(fā)生激烈沖突。發(fā)包人內(nèi)部也會(huì)出現(xiàn)矛盾，一方面，工程技術(shù)人員既要服從單位領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)包決定，又要把好施工方案審查關(guān)，控制住工程造價(jià)，經(jīng)常感到左右為難；另一方面，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)往往不懂業(yè)務(wù)，經(jīng)常誤解下屬維護(hù)企業(yè)利益的行為，甚至以為下屬故意刁難承包方，更難辦的是，承包人可能是上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)和關(guān)系戶推薦過來的，本單位得罪不起。承包人也會(huì)充分利用發(fā)包人內(nèi)部的分歧，拉上打下，制造矛盾，甚至越級(jí)告“御狀”，從中混水摸魚。在這樣的情況下，要想優(yōu)化施工方案和節(jié)省基建投資，真是談何容易！另外，有些直接發(fā)包工程的發(fā)包人急于開工，不理智的采用了：“暫定造價(jià)”的施工合同，邊開工，邊審查施工方案和預(yù)算造價(jià)，這種“打死狗講價(jià)”的方法根本無法有效控制工程造價(jià)。

　　招投標(biāo)發(fā)包時(shí)，投標(biāo)人一般都采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)索賠”的策略，首先采用盡可能便宜的施工方案投標(biāo)，中標(biāo)后再提出盡可能昂貴的施工方案進(jìn)行“按實(shí)結(jié)算”索賠，以填補(bǔ)投標(biāo)降價(jià)的損失。

　　例如上述基礎(chǔ)土方工程，承包人一般采用挖基槽方案中標(biāo)，中標(biāo)后再想方設(shè)法以種種理由變更投標(biāo)施工方案，盡可能修改為大開挖方案。對(duì)于一般多層建筑工程，如果采用挖基槽方案，基礎(chǔ)土方工程造價(jià)通常只占工程總造價(jià)的2%左右，由于挖方量少，準(zhǔn)備回補(bǔ)的土方一般都可以堆放到現(xiàn)場(chǎng)而無須倒運(yùn)，但是，如果采用大開挖方案，挖方量將會(huì)增加5-10倍，大量的土方將無法堆放在現(xiàn)場(chǎng)，需要運(yùn)到場(chǎng)外臨時(shí)堆土點(diǎn)，基礎(chǔ)施工完成后再倒運(yùn)回現(xiàn)場(chǎng)，這樣一來，大開挖方案的基礎(chǔ)土方工程造價(jià)就可能會(huì)比挖基槽方案高出5－15倍，從原來占工程總造價(jià)的2%左右上升到10-30%左右。還應(yīng)該說明一下：這樣增加的投資既沒有增加工程的使用價(jià)值，也沒有全部落入了承包人的口袋；在許多情況下，承包人每獲得一元的利潤(rùn)，投資人就可能需要付出10元的代價(jià)，其中九元白白浪費(fèi)掉了，這樣就不合理的增加了投資項(xiàng)目的經(jīng)營成本；對(duì)一個(gè)發(fā)展中國家來說，這種現(xiàn)象令人難以接受。

　　另一方面，發(fā)包人對(duì)工期要求越高，承包人索賠的成功率就越大。假如某項(xiàng)工程必須在國慶前竣工，承包人就可能會(huì)采用先松后緊的進(jìn)度計(jì)劃，先期故意放慢工程進(jìn)度，到后來需要加快進(jìn)度時(shí)就提出種種保證按時(shí)竣工的施工費(fèi)用，理直氣壯的要求進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)簽證，坐地殺價(jià)。在要么按期竣工，要么下崗的壓力下，發(fā)包人的現(xiàn)場(chǎng)管理人員通常不得不屈服，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也經(jīng)常睜一只眼閉一只眼——如果不按期竣工，自己也可能會(huì)丟掉烏紗帽。

　　同時(shí)要指出，在按實(shí)結(jié)算制度下，雙方當(dāng)事人有機(jī)會(huì)進(jìn)行幕后交易。特別是管理不完善的建設(shè)單位，經(jīng)常會(huì)莫名其妙的現(xiàn)場(chǎng)簽證，而且，事后判斷這些現(xiàn)場(chǎng)簽證的真實(shí)性和合理性是非常困難的。

　　前段時(shí)間，我站組織了有關(guān)專業(yè)人員對(duì)湛江的社會(huì)工程造價(jià)情況進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有些相鄰建設(shè)工程的結(jié)構(gòu)、層數(shù)和裝飾標(biāo)準(zhǔn)幾乎相同，而工程造價(jià)相差非常大。出現(xiàn)這種情況，除了地質(zhì)差異、設(shè)計(jì)過分保守、現(xiàn)場(chǎng)管理不完善等原因以外，施工方案的經(jīng)濟(jì)合理性也是一個(gè)重要的原因。但是，造價(jià)管理部門只能管理“人工挖土方”、“挖土機(jī)挖土方”之類的預(yù)算定額價(jià)格，而不可能管理應(yīng)該采用人工挖土方法還是挖土機(jī)挖土方法、土方運(yùn)距應(yīng)該是一公里還是十公里，以及應(yīng)該采用什么樣的基礎(chǔ)土方開挖方案，如此等等。造價(jià)管理部門也不具備相應(yīng)的技術(shù)手段和法定權(quán)利去偵查現(xiàn)場(chǎng)簽訂文件的真實(shí)性和判斷其合理性。