摘要：對勘測設計單位在合同管理中存在的問題，從歷史根源、認識根源、法律根源和制度根源上進行了分析，并提出了解決問題的對策。

　　關鍵詞：勘測設計企業(yè)；合同管理；問題；對策

　　1、前言

　　市場經(jīng)濟在某種意義上說是法制經(jīng)濟，再貼近些說，是契約經(jīng)濟、合同經(jīng)濟�，F(xiàn)代社會可以講是合同社會。一個企業(yè)的經(jīng)營成敗與合同和合同管理有著密切關系，因此必須十分重視合同及合同管理。合同管理必須是全過程的、系統(tǒng)性的、動態(tài)性的。全過程就是由洽談、草擬、簽訂、生效開始，貫穿合同履行過程，直至合同失效為止。我們不僅要重視合同簽訂前的管理，更要重視合同簽訂后的管理。系統(tǒng)性就是凡涉及合同條款內(nèi)容的各部門都要一起來管理，合同管理不是哪一個部門、哪一個人的事，它是企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)活動的“核心”。動態(tài)性就是注重履約全過程的情況變化，特別要掌握對我方不利的變化，及時對合同進行修改、變更、補充或中止和終止。切不可以為簽了合同就萬事大吉，把合同束之高閣。要防止由于合同管理不善而遭到的懲罰。本文針對近年來勘測設計合同管理實踐中暴露出來的常見問題進行分析，提出了治理對策，目的是加強企業(yè)的合同管理，維護企業(yè)的合法權益。��

　　2、合同管理中存在的主要問題

　　2.1合同簽訂階段的問題

　　合同簽訂階段的問題，常見的有：

　�。�1）君子協(xié)定。君子協(xié)定指合同當事雙方的口頭承諾。由于勘測設計合同的履約過程時間跨度較長（不同于買賣合同的錢物兩清），不應采取口頭承諾的方式。作為企業(yè)，合同當事雙方權利與義務的關系代表各自企業(yè)的利益，若沒有書面協(xié)議，受益方一旦毀“約”，將給投入方造成很大的損失。目前，由于計劃經(jīng)濟遺留的后遺癥，此類現(xiàn)象還不少。

　�。�2）合同主體不當。合同當事人主體合格，是合同得以有效成立的前提條件之一。而合格的主體，首要條件是具有相應的民事權利能力和民事行為能力的合同當事人。這里要防止兩種傾向：一是雖然具有上述兩種能力，但不是合同當事人，即當事人錯位，也是合同主體不當；二是雖然是合同當事人，但卻不具有上述兩種能力，同樣是合同主體不當。

　�。�3）合同文字不嚴謹。不嚴謹就是不準確，容易發(fā)生岐義和誤解，導致合同難以履行或引起爭議。依法訂立的有效的合同，應當體現(xiàn)雙方的真實意思。而這種體現(xiàn)只有靠準確明晰的合同文字�？梢哉f，合同講究咬文嚼字。

　�。�4）合同條款掛一漏萬。就是說不全面、不完整，有缺陷、有漏洞。漏掉的往往是違約責任。有些合同只講好話，不講丑話；只講正面的，不講反面的；不懂得簽合同應當"先小人后君子"的訣竅，一旦發(fā)生違約，在合同中看不到違約如何處理的條款。

　�。�5）違反法律法規(guī)簽訂無效合同�！逗贤�法》第52條規(guī)定，違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定簽訂的合同屬于無效合同，而無效合同是不受法律保護的。目前不少的合同，部分條款明顯違背法律的有關規(guī)定，有些是以合法形式掩蓋非法的目的，實質(zhì)也是無效合同。

　�。�6）境外合同文本的疑問。我國加入WTO后，有些合同使用境外文本。由于國情不同、語言文字不同，加上翻譯問題，這些合同文本存不少疑問，如：適用法律、國際慣例、標準語言等。對這些疑問不能回避，必須在合同上加以澄清，弄清其含義，或堵塞其漏洞，以免造成損失。

　　2.2合同履約階段的問題

　　合同履約階段是出現(xiàn)問題最多而又往往被忽視的階段。合同簽訂階段的問題往往在履約階段爆發(fā)；同時，合同履約過程中的變化帶來的問題也需要在履約階段解決。合同履約階段的問題主要有：

　�。�1）合同管理脫節(jié)。在履約過程中往往由于客觀條件的改變、現(xiàn)場條件的變化等，業(yè)主提出超出合同條件的要求，而現(xiàn)場管理人員沒仔細研究“合同”，又處于合同的“弱勢”方，一味地滿足業(yè)主提出的要求，而沒意識到合同條件已經(jīng)發(fā)生變化，應向業(yè)主主張自己的合法權益。待事后發(fā)現(xiàn)時已處于十分被動的地位，很難爭取到這部分利益。

　�。�2）變更合同的沒有變更。在履約過程中合同變更是正常的事情，問題在于不少負責履約的管理人員缺乏及時變更的意識，結果導致了企業(yè)受損。合同變更包括合同內(nèi)容變更和合同主體的變更兩種情形。合同變更的目的是通過對原合同的修改，保障合同得到更好地履行和一定目的的實現(xiàn)。作為承包方的勘測設計企業(yè)，更重要的是為了維護自己的合法權益。關鍵在于變更要及時。

　�。�3）應當發(fā)出的書函(會議紀要、供圖協(xié)議、索要資料清單等)沒有發(fā)。在履約過程中及時地發(fā)出必要的書函，是合同動態(tài)管理的需要，是履約的一種手段，也是勘測設計企業(yè)自我保護的一種招數(shù)。可惜這一點往往被忽視，結果受到懲罰�！督ㄔO工程設計合同（示范文本）》，把雙方有關工程的洽商、變更等書面協(xié)議或文件視為合同的組成部分。對此必須給予足夠的重視。

　�。�4）應簽證確認的沒有辦理簽證確認。履約過程中的簽證是一種正常行為。但有些勘測設計企業(yè)的現(xiàn)場管理人員對此并不重視，當發(fā)生糾紛時，也因無法舉證而敗訴。

　�。�5）應當追究的合同權利過了訴訟時效�？睖y設計行業(yè)被拖設計款的情況相當嚴重，有些拖欠沒有及時訴諸法律，但當起訴時才發(fā)現(xiàn)已超過了訴訟時效，無法挽回損失。超過了訴訟時效等于放棄了債權主張，等于權利人放棄了勝訴權。

　�。�6）應當行使的權力沒有行使�！逗贤�法》賦于了合同當事人的抗辯權，但大多數(shù)勘測設計單位不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付勘測設計進度款，設計單位可以行使抗辯權停止工作，但由于多種原因而沒有行使，結果客觀上造

　　但大多數(shù)勘測設計單位不會行使。發(fā)包方不按合同約定支付勘測設計進度款，設計單位可以行使抗辯權停止工作，但由于多種原因而沒有行使，結果客觀上造成了墊資，導致發(fā)包方的欠款數(shù)額愈來愈大，問題也愈來愈難解決。

　�。�7）沒有足夠重視證據(jù)（資料）的法律效力。并不是所有書面證據(jù)都具有法律效力，有效的證據(jù)應當是原件的、與事實有關的、有蓋章和（或）簽名的、有明確內(nèi)容的、未超過期限的。不具備法律效力的書面證據(jù)只是廢紙一張。��

　　3、合同管理中存在問題的主要原因

　　提出問題是為了解決問題。本文試圖從治本角度去解決問題，因此深入剖析問題產(chǎn)生的根源。

　　3.1歷史根源

　　當今的勘測設計企業(yè)，大多數(shù)是從計劃經(jīng)濟時期走過來的國有事業(yè)單位，不少企業(yè)領導和管理人員的思想方法和管理方式以及管理制度都帶有計劃經(jīng)濟的色彩。在計劃經(jīng)濟年代，勘測設計任務由上級下達，按地域分工承擔勘測設計任務，是按照財政撥款結算的。一切都在上級計劃控制之內(nèi)�？睖y設計單位只管生產(chǎn)，無須講經(jīng)營，更不講什么效益。發(fā)包方給任務只需一紙“任務書”。因此，在長達三十多年的計劃經(jīng)濟年代里，勘測設計單位基本上沒有合同這回事，也就不存在什么合同管理了。

　　20世紀80年代初期，自改革開放以來，勘測設計行業(yè)由計劃經(jīng)濟逐步轉向市場經(jīng)濟，出現(xiàn)了市場競爭，勘測設計任務的取得再也不由上級下達，而是通過市場承接，勘測設計單位與發(fā)包單位簽訂勘測設計合同�？睖y設計單位開始接觸合同，引入合同意識和合同管理，但由于處在起步階段，因此當時的合同是很不規(guī)范的，也沒有什么示范文本，合同的內(nèi)容過于簡單和粗糙，甚至有漏洞，并由此引出了不少教訓，交了不少學費。作為勘測設計企業(yè)的有關人員，深感合同的重要，深感加強合同管理的重要。

　　對比80年代初期，現(xiàn)在勘測設計企業(yè)的合同管理則完善得多了，可以說已基本到位。但計劃經(jīng)濟體制的影響，至今還在合同與合同管理上存在。

　　3.2認識根源

　　勘測設計行業(yè)不少從業(yè)人員對市場與合同、合同與合同管理兩對關系缺乏認識。

　　首先，是對市場與合同的關系缺乏認識。在市場經(jīng)濟條件下，這是一種相互依存的關系。一方面，市場的運作需要合同�！逗贤�法》規(guī)定合同有三種形式：口頭、書面和其他形式。這三種形式概括了市場全部的交易行為方式。也就是說，市場是靠合同運作的，市場主體各方都是靠合同去履行其權利和義務的。另一方面，合同的成立必須以市場為前提。沒有市場談不上什么合同。合同是市場的產(chǎn)物，是市場可持續(xù)發(fā)展的動力。有些業(yè)內(nèi)人士不了解市場與合同的必然聯(lián)系和相互依存的關系，只顧到市場承攬任務，卻不去簽訂合同或者草率簽訂，結果遇上糾紛就沒有協(xié)商與調(diào)解的依據(jù)，或者依據(jù)不足。

　　其次，是對合同與合同管理的關系缺乏認識。兩者也是一種相互依存的關系。合同管理是對合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理。合同產(chǎn)生在合同管理的前期階段。在這一階段往往受到高度重視。一旦合同簽訂了，勘測設計任務到手了，就容易將合同束之高閣，甚至忘記，忘記了合同履行過程是實現(xiàn)權利和義務的過程，而僅僅把它看成是生產(chǎn)過程，又回到了計劃經(jīng)濟的舊觀念上。因此，合同管理的問題大多數(shù)產(chǎn)生在中期和后期履行階段。但這并不是說前期階段就沒有問題。前期階段所出現(xiàn)的問題，多數(shù)是由于急于簽成合同而過于草率或者對發(fā)包人的遷就，于是，就產(chǎn)生了本文第一節(jié)的問題。��

　　企業(yè)合同管理是指企業(yè)對以自身為當事人的合同依法進行訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止，以及審查、監(jiān)督、控制等一系列行為的總稱，其中訂立、履行、變更、解除、轉讓、終止是合同管理的內(nèi)容，審查、監(jiān)督、控制是合同管理的手段。

　　對市場來說，企業(yè)合同管理的重要性和必要性在于：實現(xiàn)企業(yè)對市場的承諾，體現(xiàn)企業(yè)的誠信，提升企業(yè)的品牌和形象，使企業(yè)更牢固地立足市場，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　對企業(yè)來說，合同管理的重要性和必要性在于：一方面使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營與市場接軌，滿足市場的需要，提高企業(yè)適應市場和參與市場競爭的能力；另一方面是使企業(yè)在履約過程中維護自身的合法權益，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。

　　由此可見，企業(yè)合同管理是市場經(jīng)濟條件下企業(yè)管理的一項核心內(nèi)容，企業(yè)管理的方方面面都應圍繞著這個核心而開展。成功的企業(yè)合同管理，是把合同的權利和義務按職能分工分解到各部門，由各部門去履行屬于自己職能范圍的權利和義務。只有這樣，合同管理才能真正到位，履行責任才能真正落實�？梢哉f，企業(yè)合同管理是一個系統(tǒng)工程，需要各子系統(tǒng)、分系統(tǒng)共同配合。本文第一節(jié)所提出的問題，其中一個重要原因是部門之間的履約責任不明確、不溝通、不落實，造成失誤所致。合同管理比其他管理更需要信息溝通和處理。

　　3.3法律根源

　　這里是指合同的法律根源。表現(xiàn)為兩個滯后：合同法律滯后和我們的合同法律意識滯后。在計劃經(jīng)濟年代，我國沒有合同法，因為計劃經(jīng)濟不需要合同，也就不需要合同法了。我國的《經(jīng)濟合同法》于1981年12月才頒布。到1985年3月頒布《涉外經(jīng)濟合同法》，1987年6月頒布《技術合同法》。但三本合同法都跟不上市場經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不少新的合同問題在法律上是空白的。1993年修改了《經(jīng)濟合同法》，但這次修改只是臨時性的，并沒有消除合同法諸法并存和有關法規(guī)相互沖突的現(xiàn)象。直至1999年3月才制定了統(tǒng)一的合同法。由此可見，我國的合同法律是滯后的。換言之，在近二十年的改革開放進程中，在十年的市場經(jīng)濟進程中，我們所處的合同法律環(huán)境是不完善的。

　　由于合同法律滯后，再加上上述的歷史根源和認識根源，勘測設計企業(yè)的從業(yè)人員的合同法律意識則更為滯后，最明顯的表現(xiàn)是不清楚合同與合同法律的關系，訂立和履行合同往往離開合同法律，想怎么寫就怎么寫，想怎么簽就怎么簽，缺乏依法訂立合同和履行合同的意識，以致產(chǎn)生了問題，造成不少失誤和損失。合同法律是合同訂立和履行全過程的法律依據(jù)，也就是說合同要依法訂立。合同法律的作用，從宏觀來說是維護社會主義市場秩序，發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟；從微觀來說是規(guī)范合同各方主體的行為，維護他們的合法權益。任何離開合同法律所簽訂的合同都是無效合同，不受法律保護。

　　3.4制度根源

　　這里是指企業(yè)缺乏一套嚴謹?shù)暮贤�管理制度，合同管理未能體現(xiàn)規(guī)范化、法制化和科學化的要求。

　　由于存在以上三個根源，導致企業(yè)合同管理制度的滯后，制度跟不上合同管理的客觀要求�？睖y設計行業(yè)在改革開放初期，企業(yè)只有合同而沒有合同管理。由于吃虧交了學費，于是開始建立企業(yè)的合同管理制度，但很不完善。直至90年代中后期才不斷補充完善，合同的洽談、簽訂、履行、變更到中止或終止、解除全過程的各個環(huán)節(jié)，用制度規(guī)定下來。但由于有以上三個根源，加上舊的習慣勢力的影響，有章不循的現(xiàn)象還不時出現(xiàn)，就必然會產(chǎn)生問題。

　　在實際工作中，筆者深深地體會到：要搞好合同管理首先必須建立健全相應的規(guī)章制度。訂制度固然重要，執(zhí)行制度更為重要。無章可循不行，有章不循也不行。而且，隨著市場的規(guī)范運作和市場形勢的發(fā)展變化，合同管理上也會不斷產(chǎn)生新的問題，提出新的要求，這就需要我們不斷完善原有的合同管理制度。其次，要搞好合同管理還必須借助現(xiàn)代化的、先進的管理手段，運用計算機網(wǎng)絡技術，使管理方式動態(tài)、簡單、方便、快捷、準確，使之能適應管理和市場不斷發(fā)展變化的要求。��

　　4、解決問題的主要對策

　　4.1領導重視，全員參與

　　領導重視是搞好合同管理的重要保證�？睖y設計企業(yè)的各級領導應樹立牢固的“合同”意識，建立以合同為“核心”的經(jīng)營生產(chǎn)運作體系，落實各級責任人，并使之法制化、制度化、規(guī)范化、標準化。

　　全員參與是合同得以順利履行的基礎。全員參與是指員工在工作過程應強化合同意識，使合同洽談、草擬、簽訂、履行、變更、中止、終止或解除全過程的管理都有相關崗位人員履行職責，每一環(huán)節(jié)都有“責任人”才能保證合同的正常履行。

　　4.2提高合同管理人員素質(zhì)

　　提高合同管理人員素質(zhì)是企業(yè)合同管理的首要任務，又是當前的迫切需要，可從以下四方面著手：

　�。�1）選好人員。企業(yè)領導可依照合同管理人員應具有的素質(zhì)條件，選擇本企業(yè)優(yōu)秀人才擔任合同管理人員，把優(yōu)秀人才放在這個崗位上。

　�。�2）組織好在職學習�？筛鶕�(jù)企業(yè)與市場的實際，有針對性地組織合同管理人員參加在職學習。方式方法可以多種多樣：布置學習任務，定期檢查；進行短期培訓；結合實際進行正反兩方面的事例分析總結；參加法律專業(yè)或經(jīng)濟管理專業(yè)的學習。同時必須進行職業(yè)道德教育。通過以上努力，使其在崗位成才。

　�。�3）到有關院校深造。為應培養(yǎng)高素質(zhì)的合同管理人員，應選擇熱愛社會主義、工作出色的骨干進有關院校深造。企業(yè)要舍得花錢進行智力投資。

　�。�4）建立崗位責任制。對合同管理人員必須實行崗位責任制，明確他們的責、權、利，對有貢獻的合同管理人員應給予獎勵。

　　通過以上途徑，全面提升企業(yè)合同管理人員的素質(zhì)，包括他們的思想水平、法制水平、文字水平和業(yè)務能力。

　　4.3建立和健全企業(yè)的合同管理體系

　　主要是建立和健全企業(yè)合同管理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡。

　　組織網(wǎng)絡，是指企業(yè)要由上而下地建立和健全合同的管理機構(包括專職機構和兼職機構)，使企業(yè)合同管理覆蓋企業(yè)的每個層次，延伸到各個角落。一般地說，大型的勘測設計企業(yè)，總部應當設合同管理專職部門，分公司或二級生產(chǎn)單位設合同管理專職或兼職部門，項目部應設合同管理崗。如果設有法律工作部門，則應當配合合同管理部門，起到法律咨詢、合同評審、履約監(jiān)督和組織仲裁、訴訟的作用。

　　制度網(wǎng)絡，一是指企業(yè)要就合同管理全過程的每個環(huán)節(jié)，建立和健全具體的可操作的制度，使合同管理有章可循。對合同的洽談、草擬、評審、簽訂、下達、交底、學習、責任分解、履約跟蹤、變更、中止、解除、終止等各個環(huán)節(jié)，都應落實責任部門或責任人。二是指企業(yè)各層次都應有自己的合同管理制度�？偛恳�建立和健全總的合同管理制度，分公司或二級生產(chǎn)單位應根據(jù)自身的需要補充自己的合同管理制度，項目部也可以作一些必要的補充。

　　建立和健全勘測設計企業(yè)的合同管理制度，必須根據(jù)我國的《合同法》和相關的法規(guī)，以及企業(yè)的實際情況�！逗贤�法》是建國以來、特別是開放改革以來，對合同管理經(jīng)驗教訓的總結，又是合同理論的實際運用。分則第十六章對建設工程合同，作出了專門的法律規(guī)定，更有利于勘測設計企業(yè)規(guī)范自己的合同管理，維護企業(yè)的合法權益。特別是286條，在歷史上第一次賦予勘測設計企業(yè)，在建設工程的折價或折賣所得中優(yōu)先受償?shù)臋嗬��！逗贤�法》的大多�?shù)法律條文都可以納入企業(yè)合同管理制度之中。

　　合同管理的組織網(wǎng)絡和制度網(wǎng)絡，構成企業(yè)的合同管理體系。體系的運作，必須通過定期檢查來保證。要檢查合同管理組織和制度是否適應合同管理的需要和市場需要，對不適應部分進行必要的調(diào)整。一句話，對合同管理體系也應進行動態(tài)控制，及時調(diào)整，不斷完善。

　　4.4積極參加“重合同、守信用”活動，提高企業(yè)合同管理水平

　　上述三項治理對策，都是企業(yè)內(nèi)部的戰(zhàn)略措施，積極參加“重合同、守信用”活動則是一項外部措施，目的是借助外部措施，推動內(nèi)部的合同管理。

　　“重合同、守信用”活動，是工商行政管理部門根據(jù)合同法的誠實信用原則開展的，目的是提高合同履約率，維護市場秩序和經(jīng)濟秩序。

　　企業(yè)應主動、積極參與“重合同、守信用”活動。營造“重合同、守信用”的氛圍，企業(yè)領導要主持制訂開展活動的計劃，明確當年的目標，指定合同管理部門落實人員從事這項工作，并且定期檢查活動開展情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，使活動持續(xù)、健康地開展。

　　二是根據(jù)活動的六項標準有針對性地開展工作，把這項活動與企業(yè)管理結合起來。在六項標準中最重要的一項是：除不可抗力、對方違約、雙方同意解約外，企業(yè)簽訂的合同履約率必須達100%。因為履約要靠企業(yè)上下的努力，靠企業(yè)管理方方面面的配合，所以必須同整個企業(yè)管理結合起來，其中合同管理首當其沖。100%的履約率，是對合同管理的最高要求，容不得我們半點馬虎，否則就不達標。這項活動對企業(yè)的合同管理，無疑是一個有力的促進和嚴厲的約束。

　　三是大力推行勘測設計合同示范文本�？睖y設計企業(yè)可根據(jù)不同情況，在《建設工程勘察設計管理條例》推薦的合同示范文本基礎上編制適合本單位的多種版本的合同示范文本，請法律專家、合同專家審核定稿后作為本企業(yè)的合同示范文本，提高合同文本的質(zhì)量。“重合同、守信用”活動要求推行合同示范文本。

　　四是爭取工商行政管理機關的指導和支持。工商行政管理機關負責合同的監(jiān)督管理，爭取其指導和支持，不但有利于企業(yè)從宏觀上管理合同，還可以從微觀上防止無效合同和詐騙行為的發(fā)生，有利于協(xié)調(diào)合同主體之間的關系，提高履約率。