一、促進建設資金的合理使用，取得最好的投資效果，應將建設工程造價變被動控制為主動控制。

　　加強建設性投資資金支出的管理，力爭以“小”的建設投資支出，獲取“大”的建設投資效益。是各項目法人（建設單位）希望達到的投資目的，也是國家重點建設工程希望達到的投資效果。

　　長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的地價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在招標和施工后竣工結(jié)算階段的工程價款審核上（造成招標至竣工結(jié)算階段的造價監(jiān)控空白）。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半。要有效的控制建設工程造價，就要堅決地把造價控制重點前移到建設前期階段上來。使工程造價控制工作深入至投資決策、設計、招標代理、合同簽定、施工過程和竣工結(jié)算等各階段。變被動控制為主動控制，變事后控制為事前、事中控制，以取得事半功倍的效果。

　　二、形成“高估”工程造價的主要原因分析

　　1、客觀上講，由于工程造價的動態(tài)性，各工程從決策到竣工交付使用都有一個較長的建設周期。受各種因素的影響，在預計工期內(nèi)，許多影響工程造價的動態(tài)因素：如工程設葉變更、設備及材料價格、工資標準以及費率、利率和匯率的變化，必然會影響到工程造價的變動。所以，工程造價在整個建設期中，處于不確定狀態(tài)。直至竣工結(jié)算后才能最終確定工程的實際造價。這使部分“高估冒算”的承包商借作為“可乘之機”，在各階段上提高工程造價。

　　2、主觀上講，部分承包商為了追求建筑產(chǎn)品利潤的最大化。絞盡腦汁，采取種種不規(guī)范的手段來提高建筑產(chǎn)品竣工結(jié)算價。就目前來講，主要有以下幾種手法

　　（1）利用不合理的設計變更，提高工程結(jié)算價。

　�。�2）利用不合理的隱蔽工程簽證或其它工程簽證，提高工程結(jié)算價。

　　（3）建筑工程材料，尤其是裝飾和安裝工程材料，低價購進，高價結(jié)算�；�“以次充優(yōu)”進行最終結(jié)算。

　�。�4）低價中標，有意擴大竣工結(jié)算工程量和單價，高價結(jié)算。

　　（5）一個承包商，開具多家投標介紹信，抬高標底價格。中標后，簽訂固定價格合同進行最終結(jié)算。

　　高估工程造價的手法，遠不止以上5種。但有一點是不用質(zhì)疑的，“高估冒算”的承包商，均是利用了建設單位工程造價專業(yè)技術力量的薄弱環(huán)節(jié)，伺機提高工程結(jié)算價。

　　三、進行建設工程全過程造價監(jiān)控，是控制工程造價，提高建設投資效益的有效方法。

　　建設工程全過程造價監(jiān)控一般指建設造價咨詢等社會中介機構，接受發(fā)包方（建設單位）的委托，運用專業(yè)技術知識，自項目立項至竣工結(jié)算，為建設單位提供建設項目的全過程，全方位的造價咨詢服務。通過工程造價的監(jiān)控，能動的影響工程決策、設計、預算、招標合同、施工過程、竣工結(jié)算等階段的工程造價，確保投資價款的合理使用，最大限度的發(fā)揮建設工程投資效益。

　　建設工程造價咨詢單位，自接受建設單位的“全過程造價監(jiān)控”的委托起，就應做好以下工作：

　�。�1）在決策和設計過程中，編制投資概算。在優(yōu)化設計方案后，項目投資額減去預備費后，應大于施工預算值。

　　（2）參與招標代理工作，根據(jù)市場材料單價調(diào)查，控制主要材料，尤其是裝飾、安裝工程材料價格，杜絕“抬高標底”的現(xiàn)象。

　�。�3）在建設單位組織下，會同承包方赴市場，確定本工程所監(jiān)控主要建筑材料的品種、規(guī)格和單價。

　�。�4）對影響工程造價的設計變更、簽證。從專業(yè)技術需要的角度，提出合理化方案，供業(yè)主選擇。

　�。�5）施工過程中，由造價咨詢公司派員不定期進駐工地口對隱蔽工程，材料貨真價實，建筑細部構造層次，變更工程等及時辦理簽證記錄，杜絕事后扯皮的現(xiàn)象。

　　（6）在建設單位的統(tǒng)一組織下，辦理中間結(jié)算價和竣工結(jié)算價。并由造價咨詢公司出具“工程造價監(jiān)控審核

　　報告“。在這里要強調(diào)的是，建設工程全過程造價監(jiān)控工作是在項目法人領導與組織下進行的。不改變建設單位對項目工程的決策定義，也不改變建設單位在整個建設周期內(nèi)的主導地位。但確保了整個建設項目在各工作階段上”造價“得到了有效控制。所有材料貨真價實。阻止了其它相關費用的虛高現(xiàn)象。促進了建設資金發(fā)揮其最大的投資效益。

　　四、建設工程全過程造價監(jiān)控工作實例

　　1、江西省皮膚病�？漆t(yī)院“門診大樓裝飾工程”；是南昌市重點建設工程項目。為節(jié)省有限的建設資金，該院領導高度重視造價監(jiān)控工作。該工程自立項后，即委托造價咨詢公司進行本項工程的全過程造價監(jiān)控工作。

　　在招標過程中，嚴格執(zhí)行國家“招標、投標法”的規(guī)定。并將花崗巖、大理石、鋁塑板等28種主要裝飾材料價格，經(jīng)市場調(diào)查，控制在一個合理的幅度范圍內(nèi)，在招標文件中加以明確，有利的杜絕了招、技標過程中的“抬高標底”現(xiàn)象。

　　在施工過程中，由建設單位、施工單位和造價咨詢單位聯(lián)合組成工作組，走訪市場，貨比三家。調(diào)查并確定主要裝飾材料價格。此外，在簽證、變更問題上，也將監(jiān)控工作落到實處。經(jīng)測算，此項工作與同類型裝飾工程相比較，在不影響原建筑設計效果的情況下，節(jié)省建設投資資金25%以上。

　　2、南昌海關緝私局九江分局辦公樓裝飾工程；投資估算金額49.80萬元，為將有限的資金，獲得較佳的投資效果。并且結(jié)算總額不突破50萬元（業(yè)主上級部門的要求）。該工程自簽訂承包合同之前至竣工結(jié)算委托造價咨詢公司進行了全過程造價監(jiān)控工作。因工作細致，造價監(jiān)控工作得當。該工程的最終竣工結(jié)算價為：491216.89元。創(chuàng)造了竣工結(jié)算價低于投資估算價的實例。

　　綜上所述，造成建設工程造價虛高的原因是多方面的，而建設工作全過程造價監(jiān)控工作，是運用專業(yè)技術的手段；科學、合理的監(jiān)控、審核建設工程在各階段上的工程造價。讓建設單位的建設資金發(fā)揮最大的投資效益。同時，也不損害承包商的合法權益。隨著我國改革開放的深入發(fā)展，項目法人對造價監(jiān)控工作的重視，建設工程全過程造價監(jiān)控工作，將為推動建設經(jīng)濟健康持續(xù)的發(fā)展，發(fā)揮其獨特的重要作用。