加入WTO，國內(nèi)建筑市場將全面對外開放，市場競爭更加激烈，這既是一種挑戰(zhàn)，也是難得的發(fā)展機(jī)遇。按照國際慣例及國際通行的做法，確定和控制工程造價，加強(qiáng)工程造價動態(tài)管理，使其更好地為社會主義市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高工程投資效益，維護(hù)工程建設(shè)合同雙方合法的經(jīng)濟(jì)利益。筆者結(jié)合自己的工作實踐，談?wù)勥@方面的粗淺認(rèn)識和體會。

　　1、對現(xiàn)有定價方法的改革

　　現(xiàn)行工程造價的計算方法是與計劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的，基本上還是沿用前蘇聯(lián)的定價模式，它由政府頒發(fā)具有法律效力的概預(yù)算定額、工料機(jī)預(yù)算價格、費率標(biāo)準(zhǔn)等文件來編制工程概預(yù)算，確定工程造價。改革開放以來，我國已逐步由計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�主義市場經(jīng)濟(jì)，再以這種定價方法就行不通了，我們的企業(yè)是建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)者，理應(yīng)由企業(yè)自行定價。執(zhí)行法定價以來出現(xiàn)的工程造價計價不合理、利潤率太低的狀況，其根本原因在于法定價與市場經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)。我們從現(xiàn)階段的建筑市場的實際情況可以看到，建筑施工企業(yè)不再是單一的國有大中型企業(yè)，一些合資的、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的、私營的建筑企業(yè)不斷涌現(xiàn)，建筑市場競爭十分激烈，但競爭應(yīng)是公正的和公平的，而法定價（費率標(biāo)準(zhǔn)等）影響了公正和公平的競爭。由于目前建筑市場為業(yè)主的單邊市場，一些外資、合資、私營業(yè)主甚至有些國有企事業(yè)單位，在工程發(fā)包時常常是自主定價或者是壓價發(fā)包，法定價已變?yōu)橛墒袌鰶Q定的商定價、議標(biāo)價、中標(biāo)價。這些定價往往與政府頒發(fā)的法定文件（定額預(yù)算價）計算出來的法定價相差甚大，從某種意義上說，法定價只是限制了施工企業(yè)的“自主權(quán)”，而建設(shè)單位（業(yè)主）卻不受法定價的約束，這實際上己沖擊了法定價的地位。因此，實行造價的動態(tài)管理，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該改變現(xiàn)有的定價方法。

　　2、“控制量、指導(dǎo)價、競爭費”是動態(tài)管理的基礎(chǔ)

　　法定價在現(xiàn)實的定價中已逐漸由法定性變?yōu)橹笇?dǎo)性，定額是法定價的根本。定額雖然逐漸失去它的法定地位，但定額在現(xiàn)行的計價方面是必不可少的，它仍然是計價的依據(jù)和基礎(chǔ)，合理確定工程造價和造價的動態(tài)管理仍然離不開定額，社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的建筑經(jīng)濟(jì)還需要定額作指導(dǎo)。但定額必須改革，應(yīng)實行“量”、“價”分離，將目前的定額消耗量與定額基價分開。定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對定額基價實行動態(tài)管理，變計劃價格為指導(dǎo)價格，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，與國際先進(jìn)的管理方式和國際慣例接軌。定額要進(jìn)一步綜合簡化，合并同類項，取消一些過時的項目，同時增加因新技術(shù)、新材料、新工藝的使用而產(chǎn)生的新定額子目，以適應(yīng)建筑市場的動態(tài)變化。

　　“控制量”就是在規(guī)范、設(shè)計和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)允許的范圍內(nèi)，控制住定額的消耗量。消耗量是確定工程造價最重要的因素和基礎(chǔ)，只有把它控制住，才有可能合理確定工程造價，“控制量”也包括統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則。

　　“指導(dǎo)價”就是價格放開后，政府不再直接定價，轉(zhuǎn)向定期公布價格信息，預(yù)測價格變化系數(shù)，頒布各類價格指數(shù)等辦法來指導(dǎo)市場行為。以此引導(dǎo)企業(yè)自主定價。企業(yè)是工程項目的業(yè)主或是生產(chǎn)者，理應(yīng)有權(quán)確定自己的效益目標(biāo)和經(jīng)營策略，在市場經(jīng)濟(jì)條件下有權(quán)根據(jù)市場信息和經(jīng)營管理狀況自主定價。價是動態(tài)的，價應(yīng)該隨行就市，價格要能及時反映市場信息。

　　“競爭費”就是費率定額標(biāo)準(zhǔn)可以由企業(yè)根據(jù)自身的經(jīng)營管理狀況和市場的競爭策略需要而自主確定，政府主管部門可制定按工程類別取費的標(biāo)準(zhǔn)，供合同雙方參考使用，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行公正、公平、良性的市場競爭。

　　3、采用工程量清單計價法

　　對施工企業(yè)來說，競爭是必然的，關(guān)鍵是我們能否在競爭中站穩(wěn)腳跟，拿出合理的投標(biāo)報價。根據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》的規(guī)定，中標(biāo)的條件之一是“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低（投標(biāo)價格低于成本的除外）”。采用“工程量清單計價法”進(jìn)行招標(biāo)，且遵循“合理低標(biāo)”的原則，其實質(zhì)是接近元標(biāo)底招標(biāo)，因為標(biāo)底對評標(biāo)起不到約束和控制作用，但是標(biāo)底要有兩個明確的數(shù)據(jù)，即標(biāo)底和成本。編制標(biāo)書和編制標(biāo)底不同，編制標(biāo)書要充分體現(xiàn)出市場形成價格的動態(tài)性和競爭性。采用工程量清單計價法進(jìn)行招標(biāo)，對投標(biāo)人來講，工作量是減少了，因為不必花費大量的時間去計算工程量，但增大了操作的難度。報價高了，則失去中標(biāo)的機(jī)會；報價低了，則減少或失去了利潤，而利潤又是企業(yè)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，因此，報價要掌握一個“度”，就是企業(yè)既能中標(biāo)，又能保證有一定比例的利潤。

　　在“工程量清單計價法”的招投標(biāo)中，還是采用工料單價法為宜，因為這種方法有以下兩方面優(yōu)點：

　�。�1）各項費用一目了然在采用子目單價法時，清單中每一分項工程報價所包含的只是直接費、其他直接費和現(xiàn)場管理費，而間接費、利潤、稅金都要單獨列項計算。

　�。�2）報價便于調(diào)整如果企業(yè)憑借自己雄厚的技術(shù)力量和機(jī)械設(shè)備，并采用先進(jìn)的技術(shù)和施工工藝，合理組織施工是可以降低成本及增加利潤的。因此，在定額規(guī)定的間接費率和利潤率的基礎(chǔ)上，可以適當(dāng)下調(diào)其費率，如此既保證了利潤，又增加了競爭力。

　　4、工程造價動態(tài)管理的幾個環(huán)節(jié)

　　工程造價的動態(tài)管理不僅僅是對設(shè)備、材料價格動態(tài)因素、人工價格動態(tài)因素、工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計變更動態(tài)因素、隱蔽工程的動態(tài)因素等的動態(tài)管理，而且要對項目可行性研究階段、施工設(shè)計階段、項目實施階段和竣工結(jié)算階段的全過程實行動態(tài)管理。

　�。�1）項目可行性研究階段項目在可行性研究階段，要根據(jù)概算估價指標(biāo)和造價指數(shù)等價格信息，合理確定投資規(guī)模，要對各種影響工程造價的動態(tài)因素予以全面的考慮。

　�。�2）項目施工圖設(shè)計階段在合理確定項目投資后，應(yīng)提倡實行限額指標(biāo)設(shè)計，要按項目投資中的工程成本額進(jìn)行設(shè)計，不能占用預(yù)備費（不可預(yù)見費等），否則設(shè)計就成了超額設(shè)計。設(shè)計時，要留有余地，要根據(jù)設(shè)計圖紙及時編制出項目投資概算，為設(shè)計施工圖紙的審定和設(shè)計修改提供價格依據(jù)，要認(rèn)真研究影響工程投資的各種動態(tài)因素。

　�。�3）項目施工階段在項目施工過程中，應(yīng)根據(jù)施工設(shè)計圖紙按定額認(rèn)真計算工程量和工料機(jī)的消耗量，并根據(jù)市場的價格信息和企業(yè)經(jīng)營管理情況合理的自主定價。造價管理部門、建行、咨詢公司等要為建設(shè)單位認(rèn)真審核施工企業(yè)的預(yù)算報價，及時對設(shè)計變更內(nèi)容編制修改補(bǔ)充預(yù)算，進(jìn)行價格核定和辦理簽證，把握好施工過程中工程造價的各種動態(tài)因素。

　�。�4）項目竣工結(jié)算階段工程項目竣工后，要嚴(yán)把工程結(jié)算關(guān)，注意搜集和整理好結(jié)算資料，要認(rèn)真審核工程量和套價取費。據(jù)測算，某地區(qū)目前的材料費約占工程造價的65%，其中材料價差（本地材料預(yù)算價對比定額材料預(yù)算價）約占工程造價的12%.因此，認(rèn)真確定材料價格和材料價差的調(diào)整，對合理確定工程造價具有十分重要的意義。

　　5、工程造價動態(tài)管理的幾項措施

　　工程造價的動態(tài)管理是一項融政策性和技術(shù)性為一體的綜合性較強(qiáng)的工作。有效進(jìn)行工程造價的動態(tài)管理，必須采取以下幾方面措施：

　�。╨）要盡快建立和完善一批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的工程建設(shè)管理法規(guī)，如計劃立項、設(shè)計施工、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價等方面的管理法規(guī)。

　�。�2）政府有關(guān)部門要建立工程造價動態(tài)管理的資料、數(shù)據(jù)庫，對各種工程類型的工程造價進(jìn)行測算、分析和研究，制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則和確定先進(jìn)合理的定額工料機(jī)消耗量，為定額的改革提供可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　（3）地方主管部門要堅持定期發(fā)布市場價格信息，包括設(shè)備、材料、人工價格信息，以及各類工程造價指數(shù)等，以指導(dǎo)企業(yè)自主定價。

　　（4）積極推廣和應(yīng)用電子計算機(jī)進(jìn)行科學(xué)管理，大力開發(fā)和推廣應(yīng)用各種定額軟件和工程量計算軟件，利用計算機(jī)建立各種數(shù)據(jù)庫，包括工料機(jī)的價格信息、各種類型的工料機(jī)消耗量、材料價格指數(shù)和造價指數(shù)，為工程造價的動態(tài)管理提供依據(jù)，同時也可提高工作效率。

　�。�5）要大力加強(qiáng)對工程造價管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，要重視培養(yǎng)大批適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)需要的造價管理人才，定期舉辦專業(yè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，積極開展工程造價動態(tài)管理的學(xué)術(shù)活動，不斷提高在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的造價管理水平。

　　6、結(jié)束語

　　“入世”是一個很好的平臺，利弊并存，對鐵路施工企業(yè)來說，唯一的出路就是合理確定工程造價和嚴(yán)格控制工程成本。