如何融合世界潮流和國際慣例接軌是擺在我們面前丞待解決的問題。經(jīng)過二十多年改革開放的實踐，我國社會主義市場經(jīng)濟體制已經(jīng)確立，項目投資與工程建設(shè)市場不斷發(fā)育并得到逐步規(guī)范。從推行“項目法人責任制”、“工程招投標制”、“工程監(jiān)理制”、“合同制”等制度到貫徹實施“建筑法”、“合同法”、“招標投標法”、“建設(shè)工程施工發(fā)包與承包價格管理辦法”等法律法規(guī)，大大促進了建設(shè)領(lǐng)域的市場化、規(guī)范化和法制化；由于投資主體的轉(zhuǎn)移和多元化，有效地激活了投資主體開展資金籌措研究、項目可行性研究和工程造價控制，徹底扭轉(zhuǎn)了以往只向政府或上級主管單位負責而與自身利益無關(guān)的被動狀態(tài)。工程造價管理工作隨著市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展，已發(fā)生了根本性的變化，原計劃經(jīng)濟所形成的傳統(tǒng)的造價管理的格局和方法已經(jīng)不能滿足多種成份不斷變化的建設(shè)市場的實際需要。工作中出現(xiàn)的一些新概念、新課題，迫切需要我們?nèi)フJ識、去研究解決。面對新形勢，作為投資主體的建設(shè)單位如何轉(zhuǎn)變職能，尋求更為有效的控制工程造價的途徑。就此進行了初步分析和探討。

　　1、投資決策和設(shè)計是建設(shè)單位造價管理的關(guān)鍵

　　長期以來，由于體制原因，企業(yè)普遍忽視工程建設(shè)前期決策和設(shè)計階段的造價管理與控制，往往把主要精力放在施工階段的施工圖預(yù)算和竣工結(jié)算審查上。這樣“秋后算帳”，盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，收效甚微。隨著投資行為主體的轉(zhuǎn)移和投資主體多元化的形成，競爭性建設(shè)項目的初步設(shè)計及概算審批巳由過去的政府審批轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)自己審批，其投資決策也將由目前的政府決策逐步過渡到在政府宏觀調(diào)控政策的引導(dǎo)下，由企業(yè)自己決策。據(jù)有關(guān)資料[1]分析，在投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到了85%-95%；其次是初設(shè)階段，對工程造價影響的程度為75%-85%，在技術(shù)設(shè)計階段對工程造價影響的程度為35%-75%.在施工圖設(shè)計階段對工程造價影響的程度為5%~35%.很顯然，項目投資控制的關(guān)鍵在于前期的投資決策和設(shè)計階段。因此，建設(shè)單位作為項目投資的主體必須加強投資決策階段和設(shè)計階段的造價管理。

　　2、建設(shè)單位在投資決策中的造價控制

　　建設(shè)項目投資決策的正確性，直接關(guān)系到項目的建設(shè)成本和項目建成后的社會效益和經(jīng)濟效益。它是工程造價合理性的前提，項目決策的內(nèi)容是決定工程造價的基礎(chǔ)，項目決策的深度直接影響投資估算的精度和工程造價的控制效果。因此，在項目決策階段建設(shè)單位應(yīng)著重做好以下工作。

　　2.1認真做好市場調(diào)查研究工作應(yīng)調(diào)查國內(nèi)外市場近期需求狀況，對未來市場趨勢進行預(yù)測，對國內(nèi)同類型項目生產(chǎn)能力進行調(diào)查估計；對產(chǎn)品銷售進行預(yù)測、價格分析，判斷產(chǎn)品的市場競爭能力及進入國際市場的前景；對產(chǎn)品的方案和發(fā)展的方向進行技術(shù)經(jīng)濟論證比較，在充分考慮市場、技術(shù)、環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上合理確定擬建項目的建設(shè)規(guī)模，努力實現(xiàn)規(guī)模效益。

　　2.2科學選址要根據(jù)項目的特點和需要，充分考慮原材料、能源條件、水源條件、運輸條件、各地區(qū)對產(chǎn)品需求情況和氣象、地質(zhì)、水文等建設(shè)的自然條件以及勞動力資源、生活環(huán)境、協(xié)作條件等因素，按照靠近原料、燃料提供地和產(chǎn)品消費地以及項目適當聚集的原則，選擇地形條件好、節(jié)約土地、工程地質(zhì)和水文地質(zhì)條件好、交通便利，生活方便且符合環(huán)保要求的地方建項目。分析時，既要考慮一次性投資費用，又要考慮經(jīng)營費用。

　　2.3認真編制和審查項目建議書、可行性研究報告建設(shè)單位要通過對擬建項目產(chǎn)品的市場調(diào)查和預(yù)測研究后，在對產(chǎn)品技術(shù)方案和項目建設(shè)條件研究的基礎(chǔ)上，運用科學實用的分析、評價方法對擬建項目的經(jīng)濟效益分析和評價，落實擬建項目建設(shè)的必要性、可行性和合理性，從而提出具有一定深度的項目建議書。在項目建議書批準后，建設(shè)單位要按照市場規(guī)律選擇并委托設(shè)計單位或工程咨詢公司進行項目可行性研究報告編制，還要在廣泛調(diào)查研究基礎(chǔ)上，及時準確全面的向可行性研究單位提供擬建項目的各項建設(shè)條件，督促可行性研究單位按照約定的內(nèi)容、深度和進度完成可行性研究報告編制。在方案比較選擇時，要按照先進適用，經(jīng)濟合理的原則確定生產(chǎn)工藝方案和主要設(shè)備選型。通過技術(shù)比較和經(jīng)濟分析，確定合理的總平面布置方案和建設(shè)標準�？尚行匝芯繄蟾嫣峤缓�，建設(shè)單位應(yīng)及時組織有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟專家或委托社會中介機構(gòu)對可行性研究單位完成的可行性研究報告進行審查，以保證可行性研究的嚴肅性、客觀性、真實性、科學性和可靠性，確保可行性研究成果的質(zhì)量達到或接近國際通行的可行性研究成果的標準。

　　2.4認真編制和審查工程建設(shè)投資估算準確的工程建設(shè)投資估算可為項目投資資金籌措、工程設(shè)計招標、工程限額設(shè)計提供可靠的依據(jù)。編制時，應(yīng)認真負責、實事求是，既不可有意高估冒算，以免積壓和浪費資金，也不應(yīng)故意壓價少估，而后進行投資追加，打亂基建投資計劃。應(yīng)注意不同地區(qū)、不同時間差價的調(diào)整，注意項目投資總額的綜合平衡。

　　3、建設(shè)單位在設(shè)計階段的造價控制

　　在設(shè)計階段建設(shè)單位要克服重施工、輕設(shè)計的傳統(tǒng)觀念。雖然勘察與設(shè)計費用所占整個工程投資費用的比例較小（僅占1.5%左右），但其卻基本決定了隨后所需投入的全部費用。

　　3.1設(shè)計階段造價管理的現(xiàn)狀多年來，由于受計劃經(jīng)濟的影響，許多工程技術(shù)人員雖然技術(shù)水平、工作能力都很高，但大多數(shù)缺乏經(jīng)濟觀念，把造價控制看成僅是財務(wù)人員和工程概預(yù)算人員的職責，很少把工程設(shè)計過程中的技術(shù)與經(jīng)濟有機結(jié)合。初步設(shè)計階段的多方案經(jīng)濟比較尚未真正實現(xiàn)。目前大多數(shù)設(shè)計單位仍然實行設(shè)計圖紙完成后才編制概算，而設(shè)計方案的比較主要是從技術(shù)先進性、可靠性等方面比較，很少從工程造價方面認真比較。編制概算僅是設(shè)計的最后一道工序，使利用設(shè)計概算中的經(jīng)濟指標評價設(shè)計方案、影響設(shè)計方案成為一句空話，更談不上運用價值工程原理優(yōu)化設(shè)計方案。部分項目由于壓縮設(shè)計周期，使設(shè)計人員沒有足夠的時間進行方案優(yōu)化，建設(shè)單位對設(shè)計階段的工程造價無機會或無條件控制， 造成設(shè)計深度不夠或標準選用不當。當概算超出投資限額后，不是要求設(shè)計人員調(diào)整設(shè)計方案，而是要求造價管理人員想辦法把投資降下來，要么就是追加投資�，F(xiàn)行制度使設(shè)計單位只對工程的技術(shù)負責，對工程造價應(yīng)負的責任不明確。使不少設(shè)計人員隨意加大安全系數(shù)，肥梁、胖柱、粗鋼筋、高標號、深基礎(chǔ)、重屋頂比比皆是。由于建筑構(gòu)造和結(jié)構(gòu)構(gòu)造設(shè)計不當，造成大量建筑裂縫、滲漏和裝飾層脫落。部分設(shè)計人員責任心不強，缺乏深入地調(diào)查研究，閉門造車，產(chǎn)生的錯、漏、碰現(xiàn)象仍然相當嚴重。

　　3.2設(shè)計階段造價控制的方法針對以上現(xiàn)狀，建設(shè)單位在設(shè)計階段實施造價控制應(yīng)從以下幾個方面做起：

　　3.2.1積極推行設(shè)計監(jiān)理制度加強對設(shè)計的監(jiān)督與審查發(fā)揮監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟方面人力資源的優(yōu)勢，對設(shè)計全過程實施監(jiān)理，力爭使項目的設(shè)計方案達到最優(yōu)化，將設(shè)計存在的錯、漏、碰現(xiàn)象消滅在設(shè)計階段，以提高設(shè)計質(zhì)量，有效控制工程造價。

　　3.2.2積極推行設(shè)計招標制度目前，招投標主要在施工階段，設(shè)計階段的招投標開展的不夠廣泛，監(jiān)督管理機制不夠健全，設(shè)計市場比較混亂，掛靠設(shè)計等不規(guī)范行為比較普遍。推行設(shè)計招投標，有利于促進設(shè)計單位提高設(shè)計水平，有利于設(shè)計方案的優(yōu)化，有利于加大控制工程造價的力度。

　　3.2.3實行限額設(shè)計委托限額設(shè)計是在設(shè)計委托合同中明確要求設(shè)計單位按照批準的投資估算控制初步設(shè)計，按照批準的初步設(shè)計控制施工圖設(shè)計，同時各專業(yè)在保證達到使用功能的前提下，按分配的投資限額控制設(shè)計質(zhì)量，嚴格控制施工圖設(shè)計的不合理變更，確�？偼顿Y限額不被突破。實行限額設(shè)計的項目在對設(shè)計成果進行評價后，可按一定的標準對設(shè)計單位進行獎勵或罰款。

　　3.2.4準確編制和認真審核設(shè)計概算依此考核設(shè)計方案的經(jīng)濟合理性。

　　3.2.5鼓勵優(yōu)化設(shè)計在建設(shè)單位和設(shè)計單位內(nèi)部要建立鼓勵工程技術(shù)人員和造價管理人員優(yōu)化工程設(shè)計、簡化工藝流程、降低沉沒費用的機制。對在運用價值工程原理進行設(shè)計方案綜合評價、優(yōu)化方面做出突出貢獻的技術(shù)、經(jīng)濟人員予以適當?shù)莫剟睢?/p>

　　通過以上措施，實施設(shè)計階段的全過程造價控制，使設(shè)計階段的經(jīng)濟管理和技術(shù)管理有機結(jié)合，以期實現(xiàn)資源特別是資金的最佳配置。

　　4、施工準備階段的造價控制

　　建設(shè)單位在施工準備階段的造價控制重點仍是通過設(shè)備、材料采購招標和施工招標，確定設(shè)備、材料生產(chǎn)供應(yīng)廠商和價格以及建筑安裝工程的施工單位和工程承包造價、承包方式、結(jié)算方式等來控制工程造價。但在市場經(jīng)濟條件下，必須探索與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的招標和工程造價確定的新方法。

　　現(xiàn)行的“三大體系”，即定額體系、費用體系和價格體系仍帶有法定或行業(yè)標準性質(zhì)，是確定工程造價的基本依據(jù)。定額體系按工程建設(shè)各階段確定造價的要求劃分為投資估算指標、概算指標、概算定額、預(yù)算定額；費用體系是與定額體系配套的取費標準；價格體系是與定額體系配套的人、材、機預(yù)算價格和行業(yè)與地方頒布的設(shè)備、材料信息價格。盡管“三大體系”在確定建設(shè)工程造價中發(fā)揮著十分重要的、不可缺少的作用。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這些基本依據(jù)受到了沖擊和挑戰(zhàn)，其性質(zhì)已逐步改革為指導(dǎo)性和參考性。政府對工程造價的管理己從成本控制轉(zhuǎn)向?qū)κ袌鰞r格的調(diào)控，過去為建筑市場定價計價服務(wù)的定額管理職能將弱化，定額體系中的基礎(chǔ)定額將日益合理、完善，其功能將逐步演變?yōu)樾袠I(yè)內(nèi)部協(xié)調(diào)工程造價的準則和工具，執(zhí)行中將允許有較大的變動余地并引入競爭性。價格體系則完全采用市場信息。費用項目將根據(jù)具體工程的實際情況加以確定，其費率將采用固定和浮動相結(jié)合的形式并在合同中得到確定，逐步形成由企業(yè)根據(jù)基礎(chǔ)定額和工程量計算規(guī)則建立自己的企業(yè)定額，自主計價。使構(gòu)成造價的要素（人、材、機）更加趨向資本化、商品化、貨幣化。由于透明度的提高，規(guī)范化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化確定和管理工程造價成為可能。

　　既然市場經(jīng)濟體制下，確定工程造價方法方向已經(jīng)確立，建設(shè)單位應(yīng)該正視這一選擇，應(yīng)積極推廣成本加利潤法、綜合價格計價法等確定工程造價的新方法[3]，以推動工程造價管理改革的進程，達到與國際慣例接軌。所謂成本加利潤的招投標法，就是在招標文件中要求投標企業(yè)通過對擬定投入的勞動力、機械設(shè)備、材料進行分析，結(jié)合基礎(chǔ)定額和企業(yè)的施工定額、已完類似工程的有關(guān)資料和投標工程的特點，預(yù)測投標工程成本，選取適當?shù)睦麧欉M行確定投標報價的方法。綜合價格計價法，既不是傳統(tǒng)定額的基價，也不是一個單位工程的綜合價格，而是指一個分項工程或綜合分項工程計量單位的綜合價格，它是完成一個分項工程所有內(nèi)容的直接成本、間接成本、利潤和定額管理費、稅金所組成的完整單價，其中直接成本包括此分項工程的人工費、材料費和機械費：間接成本包括其它直接費、臨時設(shè)施費、現(xiàn)場管理費、施工圖預(yù)算包干費、企業(yè)管理費、財務(wù)費用和勞動保險費等。這種與國際上習慣計價辦法相類似的計價方法的實施，標志著工程造價改革的重大突破，也為建筑產(chǎn)品價格改革奠定了基礎(chǔ)，其意義是深遠的。首先，它有利于建設(shè)單位自主定價，施工企業(yè)自主報價，以科學、合理、規(guī)范的形式為甲、乙雙方簽訂固定單價合同提供計價依據(jù)；其次，有利于在招投標過程中，建設(shè)單位出具工程量清單，施工單位填寫投標報價清單，直觀地計算工程造價，簡化招投標關(guān)于工程計價方面的程序；第三，采用項目綜合價格的計價依據(jù)和計價辦法，有利于適應(yīng)改革發(fā)展以及逐步向國際慣例靠攏。

　　5、實施過程中的造價管理

　　5.1通過加強施工管理控制工程造價加強施工管理的首要任務(wù)是既要選擇技術(shù)力量強，又要具有較高信譽，能保證工期的施工隊伍。還要避免層層轉(zhuǎn)包，建設(shè)費用被層層剝皮的現(xiàn)象發(fā)生。其次要高度重視施工組織設(shè)計審查工作，一個好的施工組織設(shè)計能將人、材、物進行合理配置，既能減少施工企業(yè)的成本，又能降低建設(shè)單位的投資，縮短建設(shè)周期。因此，建設(shè)單位必須組織力量認真審查施工單位呈報的施工組織設(shè)計和關(guān)鍵工序的施工方案，必要時可委托社會中介機構(gòu)進行。三是要加強合同管理。建設(shè)單位必須有專人負責工程合同的管理，嚴格文本的審查，合同條款一定嚴謹、全面，職責明確。建設(shè)單位的技術(shù)、經(jīng)濟人員要熟悉合同條款，善于抓住延誤工期索賠、質(zhì)量索賠、變更索賠等索賠機會，并且依據(jù)合同審核施工單位的索賠要求，維護自己合法權(quán)益。四是要認真實施施工監(jiān)理，利用監(jiān)理單位技術(shù)、經(jīng)濟方面人力資源的優(yōu)勢，對施工全過程進行管理，負責現(xiàn)場的技術(shù)經(jīng)濟簽證。

　　5.2通過控制設(shè)計變更控制工程造價設(shè)計變更是指設(shè)計單位對原施工圖紙和設(shè)計文件中所表達的設(shè)計標準狀態(tài)的改變和修改。設(shè)計變更和現(xiàn)場簽證兩者的性質(zhì)是截然不同的，凡屬設(shè)計變更的范疇，必須按設(shè)計變更處理，而不能以現(xiàn)場簽證處理。必須進行的設(shè)計變更應(yīng)盡量提前，變更發(fā)生得越早，則損失越小，反之就越大。如在設(shè)計階段變更，則只須修改圖紙，其他費用尚未發(fā)生，損失有限；如果在采購階段變更，不僅需要修改圖紙，而且設(shè)備、材料還須重新采購；若在施工階段變更，除上述費用外，已施工的工程還須拆除，勢必造成重大損失。所以要加強設(shè)計變更管理，嚴格控制設(shè)計變更，盡可能把設(shè)計變更控制在設(shè)計階段，特別是對工程造價影響較大的設(shè)計變更，一定要先算賬，后變更。防止通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模、增加建設(shè)內(nèi)容、提高建設(shè)標準，確保工程造價得到有效控制。

　　6、加強隊伍和制度建設(shè)，確保工程造價有效控制

　　雖然目前從事工程造價咨詢服務(wù)的社會中介機構(gòu)不少。但就現(xiàn)狀而言，社會中介機構(gòu)只能為投資者提供一些具體的預(yù)、結(jié)算和標底編審服務(wù)，有些中介機構(gòu)屬于權(quán)力機構(gòu)所屬的咨詢公司，或與權(quán)力機構(gòu)采用一套人馬兩塊牌子的壟斷機構(gòu)，缺乏社會性、獨立性和公正性，且人員多為聘用的離退休人員，整體上與應(yīng)具備高智能密集型服務(wù)的要求甚遠，無法代替建設(shè)單位的造價管理人員所承擔的持續(xù)性作用。因此，建設(shè)項目多的企業(yè)和大型建設(shè)項目，應(yīng)該繼續(xù)設(shè)立專門的部門，配備足夠的造價管理人員來管理工程造價。

　　市場經(jīng)濟不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展使造價管理工作充滿生機和活力，更富綜合性和挑戰(zhàn)性。它必然對造價管理提出更高的要求。面對難得的機遇和巨大的挑戰(zhàn)，建設(shè)單位要注重造價管理人員的培訓。造價管理人員要增強危機感，在熟練掌握和應(yīng)用現(xiàn)行的“三大體系”的基礎(chǔ)上，努力學習市場經(jīng)濟的有關(guān)知識，拓寬知識面，不斷提高自身素質(zhì)，增強市場化意識，國際化意識，法制意識，競爭意識，效能意識，動態(tài)意識，質(zhì)量意識，科學意識，學習意識，創(chuàng)造性地工作，主動地改變長期以來采用的那種計劃性的、指令性的、靜態(tài)的造價管理模式，建立起市場化、國際化、動態(tài)化的造價管理模式。

　　建設(shè)單位要制定既能控制工程造價，又便于操作的造價管理制度。要在制度上既能約束造價管理人員的行為，又能營造一個良好的工作秩序，延伸和豐富造價管理的范圍和內(nèi)涵。發(fā)揮造價管理工作的能動作用，逐步改變造價管理工作被動的局面，實現(xiàn)效益決定工程造價的目標。使工程造價管理更為規(guī)范、快捷、有效。

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