摘要：我國(guó)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理理論和方法研究與國(guó)際上先進(jìn)國(guó)家相比有很大的差距。我們至今主要還是在沿用從前蘇聯(lián)引進(jìn)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的以定額管理為主導(dǎo)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理方法，尚未真正開展關(guān)于工程項(xiàng)目造價(jià)管理的理論與方法的研究。隨著我國(guó)加入WTO以后，大量的外商投資工程項(xiàng)目在我國(guó)開工，為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量的國(guó)家投資項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)；尤其是隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的私營(yíng)投資項(xiàng)目和各種各樣的企業(yè)投資還在不斷地?cái)U(kuò)大；這些都急需采用先進(jìn)的工程項(xiàng)目造價(jià)管理的方法去管理好項(xiàng)目的工程造價(jià)，以便全面提高我國(guó)的投資和工程項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益。作者根據(jù)我國(guó)目前工程造價(jià)的現(xiàn)實(shí)情況，深入探討了我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)改革的必然趨勢(shì)。

　　一、工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

　　1.國(guó)外工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

　　19世紀(jì)，隨著資本主義社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以英國(guó)為首的資本主義國(guó)家在工程建設(shè)中開始推行招投標(biāo)制度，這一制度需要在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成后而工程施工尚未開始前，為業(yè)主或者承包商進(jìn)行整個(gè)工程的工程量進(jìn)行測(cè)量和工程造價(jià)進(jìn)行估算，以便為招標(biāo)者確定標(biāo)底和為承包商確定報(bào)價(jià)。這樣正式的工程預(yù)算專業(yè)就出現(xiàn)了，從此人們對(duì)造價(jià)管理中的造價(jià)確定理論與方法認(rèn)識(shí)也就日益深入。在1868年英國(guó)皇家批準(zhǔn)成立了“皇家特許測(cè)量師協(xié)會(huì)”，其中最大的分會(huì)就是工料測(cè)量師分會(huì)。這一造價(jià)管理專業(yè)協(xié)會(huì)的創(chuàng)立，標(biāo)志著現(xiàn)代工程造價(jià)管理的正式誕生。建設(shè)工程造價(jià)管理從此走出傳統(tǒng)管理的階段，進(jìn)入了現(xiàn)代造價(jià)管理階段。

　　到上個(gè)世紀(jì)30年代至40年代，隨著資本主義經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理也被陸續(xù)應(yīng)用到了建設(shè)工程造價(jià)管理領(lǐng)域。建設(shè)工程造價(jià)管理從一般的造價(jià)確定和簡(jiǎn)單的造價(jià)控制，開始向重視投資效益和經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)分析的方向發(fā)展。并且創(chuàng)建了“工程經(jīng)濟(jì)學(xué)”等與工程造價(jià)有關(guān)的基本理論學(xué)科。尤其是在二戰(zhàn)以后的全球重建時(shí)期，大量的建設(shè)項(xiàng)目上馬，為人們進(jìn)行工程造價(jià)管理的理論研究與實(shí)踐提供了大量的機(jī)會(huì)，許多新理論與新方法得以開發(fā)和采用，在這一時(shí)期，工程造價(jià)管理理論取得了巨大的發(fā)展。

　　到上世紀(jì)50年代，澳大利亞工料測(cè)量師協(xié)會(huì)（1951）、美國(guó)造價(jià)師協(xié)會(huì)（1956）、加拿大工料測(cè)量師協(xié)會(huì)（1959）等一些發(fā)達(dá)國(guó)家的工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)相繼成立。這些工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)成立后積極組織協(xié)會(huì)的專業(yè)人員全面開展了工程造價(jià)的造價(jià)確定和造價(jià)控制兩個(gè)方面的理論與方法的研究。在創(chuàng)立了工程造價(jià)管理的基本理論與方法體系的基礎(chǔ)上，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些大專院校也建立了相應(yīng)的造價(jià)管理學(xué)科的�？啤⒈究�，甚至碩士專業(yè)，開始全面培養(yǎng)工程造價(jià)管理方面的專門人才。

　　20世紀(jì)70年代到80年代，各國(guó)的造價(jià)工程師協(xié)會(huì)先后開始了自己的造價(jià)工程師資格認(rèn)證工作，并且紛紛規(guī)定了獲得認(rèn)證造價(jià)工程師或工料測(cè)量師所必須完成的專業(yè)課程及實(shí)踐培訓(xùn)基本要求。這對(duì)推動(dòng)造價(jià)管理學(xué)科的發(fā)展起了很大的作用。在1976年由美國(guó)、英國(guó)、荷蘭造價(jià)工程師協(xié)會(huì)和墨西哥的經(jīng)濟(jì)、財(cái)政與造價(jià)工程協(xié)會(huì)發(fā)起成立了國(guó)際造價(jià)工程師聯(lián)合會(huì)。這一聯(lián)合會(huì)成立后，在聯(lián)合造價(jià)工程師、工料測(cè)量師和項(xiàng)目經(jīng)理三方面的專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)人員共同從事建設(shè)工程造價(jià)管理的理論與方法的研究、開發(fā)與實(shí)踐推廣方面作了大量的工作。提高了人們對(duì)工程造價(jià)管理理論與實(shí)踐的認(rèn)識(shí)。

　　20世紀(jì)90年代，各國(guó)在現(xiàn)有造價(jià)確定與造價(jià)控制的理論和方法的基礎(chǔ)上，借助其域的管理思想和方法，開始對(duì)工程造價(jià)管理進(jìn)行更為深入和全面的研究。在英國(guó)有出了“全生命周期造價(jià)核算”，在美國(guó)“全面造價(jià)管理”的概念被引入了工程造價(jià)領(lǐng)域。實(shí)際上，全世界的工程造價(jià)管理理論與方法還處在理論研究的階段，尚未提建立起有關(guān)全面造價(jià)管理的系統(tǒng)性的方法研究。

　　2.我國(guó)工程造價(jià)管理發(fā)展回顧

　　我國(guó)工程造價(jià)管理的產(chǎn)生，始于19世紀(jì)末20世紀(jì)上半葉。當(dāng)時(shí)在外國(guó)資本侵入的一些口岸和沿海城市，工程投資的規(guī)模逐步擴(kuò)大，出現(xiàn)了招投標(biāo)承包方式，于是建筑市場(chǎng)開始形成。

　　建國(guó)初期我們國(guó)家在工程造價(jià)管理方面沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)，從蘇聯(lián)學(xué)來(lái)一套基本建設(shè)概預(yù)算制度，并結(jié)合我國(guó)的情況，多次進(jìn)行修訂。我們現(xiàn)在的做法，基本上是由那時(shí)延續(xù)過(guò)來(lái)的。

　　建國(guó)半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，我們的概預(yù)算、造價(jià)管理工作經(jīng)歷了幾起幾落的曲折過(guò)程，走了一條從概預(yù)算及定額管理，逐步走向工程造價(jià)全過(guò)程管理發(fā)展的道路。

　　自1992年起，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)加速向有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，工程造價(jià)管理同樣開始了自己的變革。傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的行政命令與行政干預(yù)式的造價(jià)管理，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變化的需要。因此自1992年全國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)定額工作會(huì)議以后，我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)管理從量、價(jià)統(tǒng)一的定額管理，開始向量、價(jià)分離，逐步實(shí)現(xiàn)以市場(chǎng)機(jī)制為主導(dǎo)，由政府職能部門實(shí)行協(xié)調(diào)監(jiān)督，與國(guó)際慣例全面接軌的工程造價(jià)管理方法的轉(zhuǎn)變。從1995年開始準(zhǔn)備，到1997年由建設(shè)部和人事部開始共同組織實(shí)施全國(guó)造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格考試，1997年開始由建設(shè)部組織進(jìn)行我國(guó)工程造價(jià)咨詢單位的資質(zhì)審批工作，這對(duì)我國(guó)的工程造價(jià)管理發(fā)展起到了很大的促進(jìn)。我國(guó)的注冊(cè)造價(jià)工程師和工程造價(jià)咨詢單位都已經(jīng)順利誕生。

　　2003年以后，是工程造價(jià)全過(guò)程管理全面實(shí)施階段近兩年來(lái)，國(guó)家為了貫徹招標(biāo)投標(biāo)法、價(jià)格法，適應(yīng)我國(guó)加入WTO后與國(guó)際慣例接軌的需要，國(guó)家建設(shè)部于2003年2月17日頒發(fā)了《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》�！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，是工程造價(jià)管理工作面向我國(guó)工程建設(shè)市場(chǎng)，進(jìn)行工程造價(jià)管理改革的一個(gè)新的里程碑，必將推動(dòng)工程造價(jià)管理改革的深入和管理體制的創(chuàng)新，最終建立起由政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)有序競(jìng)爭(zhēng)形成工程造價(jià)的新機(jī)制。當(dāng)然我國(guó)現(xiàn)階段的工程造價(jià)管理與世界發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有很大的差距，因此我國(guó)的建設(shè)工程造價(jià)改革勢(shì)在必行。

　　二、建設(shè)工程造價(jià)的改革意義

　　1.建設(shè)工程造價(jià)的改革就是要改變傳統(tǒng)的對(duì)建設(shè)工程造價(jià)的認(rèn)識(shí)，立足于建設(shè)工程造價(jià)的價(jià)格屬性，理順價(jià)格關(guān)系，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制。

　　建設(shè)工程造價(jià)的改革不僅是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，而且也是解決我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)失控的必由之路。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求培育和完善社會(huì)主義市場(chǎng)體系，而建立合理的價(jià)格體系又是形成完善的市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)作為價(jià)格體系的重要組成部分，長(zhǎng)期以來(lái)被排斥在價(jià)格體系之外，不能在市場(chǎng)上發(fā)揮其價(jià)格功能，因此，只有理順建設(shè)工程造價(jià)與價(jià)格體系的關(guān)系，才能將工程造價(jià)納入價(jià)格體系中，建立完善的價(jià)格體系，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。

　　同時(shí)建設(shè)工程造價(jià)改革對(duì)解決我國(guó)造價(jià)失控問(wèn)題具有重大意義。我國(guó)建設(shè)工程造價(jià)失控的實(shí)質(zhì)是由于造價(jià)與價(jià)值的嚴(yán)重背離，即造價(jià)既不反映建設(shè)工程的價(jià)值，也不反映市場(chǎng)的供求關(guān)系，而其根源是是長(zhǎng)期以來(lái)忽視建設(shè)工程造價(jià)的本質(zhì)屬性，忽略了造價(jià)是建設(shè)工程價(jià)值的貨幣表現(xiàn)即價(jià)格。因此，只有盡快進(jìn)行建設(shè)工程造價(jià)的改革，改變傳統(tǒng)觀念，建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的價(jià)格機(jī)制，才能從根本上解決工程造價(jià)的問(wèn)題。

　　2.對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行改革，使市場(chǎng)在社會(huì)主義國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)適應(yīng)價(jià)值規(guī)律要求，適應(yīng)供求關(guān)系的變化；通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能，把資源配置到效益較好的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)以壓力和動(dòng)力，實(shí)行優(yōu)勝劣汰；運(yùn)用市場(chǎng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)信號(hào)反映比較靈敏的優(yōu)點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)和需求的及時(shí)協(xié)調(diào)。

　　三、工程造價(jià)改革的功能定位

　　1.有利于投資計(jì)劃管理。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家仍需要對(duì)投資規(guī)模進(jìn)行宏觀調(diào)控，對(duì)可行性研究報(bào)告的批準(zhǔn)，對(duì)工程設(shè)計(jì)總概算的審批制度仍將保留，因此，這一計(jì)價(jià)模式應(yīng)對(duì)此提供較為準(zhǔn)確的計(jì)量方法和途徑。

　　2.有利于工程款有計(jì)劃地?fù)芨丁Ｓ?jì)價(jià)改革模式統(tǒng)一了計(jì)價(jià)方法，在施工階段按形象進(jìn)度付款時(shí)，施工單位、各分包單位提出的付款計(jì)價(jià)同業(yè)主的計(jì)算方法相一致。工程款核定撥付的困難就相對(duì)小一些。3.有利于工程建設(shè)招投標(biāo)中價(jià)格的比選。在工程招投標(biāo)比選中，計(jì)價(jià)改革模式作為各招標(biāo)統(tǒng)一遵循的模式，工程投標(biāo)價(jià)計(jì)算分項(xiàng)，各分項(xiàng)所包含的內(nèi)容均一致，進(jìn)行價(jià)格比選評(píng)標(biāo)就有統(tǒng)一的依據(jù)。