摘要：評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，評(píng)標(biāo)方法的選擇對(duì)建設(shè)工程招投標(biāo)至關(guān)重要，目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、合理低價(jià)法和綜合評(píng)分法，本文通過對(duì)上述幾種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行對(duì)比，分析各自的優(yōu)缺點(diǎn)，來說明哪種方法最適合我國(guó)現(xiàn)階段建設(shè)工程招投標(biāo)。

　　關(guān)鍵詞：建設(shè)工程；招投標(biāo)；評(píng)標(biāo)方法

　　一、引言

　　建設(shè)工程實(shí)行招投標(biāo)，是我國(guó)建設(shè)管理體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，也是與國(guó)際接軌的需要。而評(píng)標(biāo)是建設(shè)工程招投標(biāo)工作的核心，評(píng)標(biāo)工作的公平性、公正性及科學(xué)性對(duì)確保招標(biāo)方和投標(biāo)各方的正當(dāng)權(quán)益、使招投標(biāo)工作在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮實(shí)效具有決定性意義。目前建筑市場(chǎng)上的評(píng)標(biāo)方法主要有無標(biāo)底法、合理低價(jià)法和綜合評(píng)分法，本文通過對(duì)這幾種評(píng)標(biāo)方法進(jìn)行對(duì)比分析，從而選出最適合我國(guó)現(xiàn)階段工程招投標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法。

　　二、評(píng)標(biāo)方法評(píng)述

　　1.無標(biāo)底法。所謂無標(biāo)底評(píng)標(biāo)就是指在建設(shè)工程招標(biāo)中，業(yè)主不編制標(biāo)底，而將各投標(biāo)單位的報(bào)價(jià)去掉最高值和最低值，取剩余報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值作為衡量投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)是否合理的標(biāo)準(zhǔn)。

　　無標(biāo)底評(píng)標(biāo)是國(guó)際招標(biāo)中通用的作法，存在如下優(yōu)點(diǎn)：

　�。�1）施工企業(yè)要想在激烈的招投標(biāo)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲勝，就不得不加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高員工素質(zhì)，降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，從而節(jié)約建設(shè)投資。

　�。�2）由于沒有標(biāo)底，也就不存在標(biāo)底泄漏的問題，可以遏制腐敗現(xiàn)象，使人為因素的干擾降至最低。

　�。�3）將主觀評(píng)價(jià)因素從評(píng)標(biāo)條件中剝離出來，增加了評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的透明度，保證了評(píng)標(biāo)結(jié)果的公正性。

　　但是在我國(guó)現(xiàn)階段采用無標(biāo)底評(píng)標(biāo)法還存在以下缺點(diǎn)：

　�。�1）價(jià)格最低，不能保證質(zhì)量最優(yōu)。許多施工企業(yè)為了能夠中標(biāo)而盲目降低報(bào)價(jià)，一旦中標(biāo)后，為了保證自己的經(jīng)濟(jì)利益，要么在施工時(shí)偷工減料，為工程質(zhì)量埋下了隱患；要么以各種理由要求業(yè)主追加資金，使招投標(biāo)失去了本來意義。

　�。�2）由于不設(shè)標(biāo)底，評(píng)標(biāo)時(shí)缺乏參考值，可能導(dǎo)致投標(biāo)方走價(jià)格聯(lián)盟，人為抬高或降低投標(biāo)報(bào)價(jià)，產(chǎn)生圍標(biāo)、串標(biāo)現(xiàn)象，使其他企業(yè)的報(bào)價(jià)因遠(yuǎn)離基準(zhǔn)價(jià)而被淘汰。

　�。�3）在投標(biāo)各方競(jìng)爭(zhēng)激烈的情況下，施工企業(yè)為了能中標(biāo)而互相攀低報(bào)價(jià)，可能會(huì)加劇不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使本來就不太規(guī)范的我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)更不規(guī)范。

　　因此，無標(biāo)底法評(píng)標(biāo)不適合我國(guó)現(xiàn)階段的實(shí)際，但它是一個(gè)前進(jìn)方向，是一種理想模式，有待于進(jìn)一步完善。

　　2.合理低價(jià)法。合理低價(jià)評(píng)標(biāo)法就是在各商務(wù)條款滿足招標(biāo)文件且各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)間內(nèi)，選擇投標(biāo)報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。該方法對(duì)招標(biāo)前期的工作質(zhì)量要求比較高，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資格預(yù)審，確保入圍企業(yè)都是資質(zhì)較高、信譽(yù)優(yōu)良、能獨(dú)立完成項(xiàng)目的企業(yè)。

　　在定標(biāo)過程中應(yīng)建立“澄清制度”，給投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)的投標(biāo)人一個(gè)澄清機(jī)會(huì)。投標(biāo)人如不能合理說明或不能提供相關(guān)證明材料的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理；如投標(biāo)人能對(duì)其所使用的先進(jìn)工藝闡述見解，則應(yīng)給予相應(yīng)的高分。

　　成本價(jià)標(biāo)底應(yīng)采用實(shí)物法編制，計(jì)入足額的材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)和人工費(fèi)、保證工程能正常施工的現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)和總部管理費(fèi)，不計(jì)入利潤(rùn)。但是，準(zhǔn)確估計(jì)投標(biāo)人的建設(shè)成本是非常困難的，因?yàn)榻ㄔO(shè)成本涉及到投標(biāo)人的施工技術(shù)、管理能力、材料采購(gòu)、財(cái)務(wù)狀況等多方面因素，且目前在我國(guó)許多地區(qū)的相關(guān)法規(guī)中對(duì)如何確定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本價(jià)并沒有明確的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，這就給實(shí)際操作帶來了很大困難。合理低價(jià)法一般適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目，國(guó)外工程招標(biāo)一般采用該辦法，但在國(guó)內(nèi)，采用得較少。

　　3.綜合評(píng)分法。綜合評(píng)分法是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，評(píng)標(biāo)專家組按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審和量化打分，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人或中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)方法。評(píng)標(biāo)的主要因素有投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、社會(huì)信譽(yù)、歷史業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度以及相應(yīng)的權(quán)重等。

　　綜合評(píng)分法是目前我國(guó)工程界，尤其是規(guī)模大、技術(shù)難度大、施工條件復(fù)雜的大型工程普遍采用的評(píng)標(biāo)方法。該方法兼顧了價(jià)格、技術(shù)等方面的因素，比較客觀地反映了工程招標(biāo)文件的要求，能全面評(píng)估投標(biāo)人的整體實(shí)力。在采用綜合評(píng)分法時(shí)，投標(biāo)人往往本著保本微利的經(jīng)營(yíng)思路來進(jìn)行報(bào)價(jià)決策，根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)合理報(bào)價(jià)，這樣有助于提高企業(yè)的報(bào)價(jià)能力，同時(shí)也可以避免不正當(dāng)?shù)牡蛢r(jià)競(jìng)爭(zhēng)。

　　但是，該方法除了報(bào)價(jià)這一客觀因素外，其他標(biāo)準(zhǔn)均受個(gè)人主觀判斷影響，且評(píng)標(biāo)專家一般都是臨時(shí)抽調(diào)的，短時(shí)間內(nèi)無法充分熟悉所評(píng)工程的資料，不能全面正確掌握評(píng)標(biāo)因素及其權(quán)值。評(píng)標(biāo)專家的選擇和專家評(píng)標(biāo)的客觀性成為綜合評(píng)分法能否發(fā)揮實(shí)效的兩個(gè)關(guān)鍵要素。因此，選用綜合評(píng)分法時(shí)，在權(quán)重系數(shù)的分配上要盡可能的考慮工程項(xiàng)目的主要影響因素。在打分的過程中，要盡可能限制評(píng)標(biāo)人在打分過程中的主觀隨意性，要制定具體、明確、客觀，具有可操作性的打分標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、結(jié)語

　　上述幾種評(píng)標(biāo)方法均存在一些缺點(diǎn)和局限性，同樣的工程采用不同的評(píng)標(biāo)方法將會(huì)產(chǎn)生不同的結(jié)果，我們所能做的也只是盡最大可能選擇“最合適的評(píng)標(biāo)方法”。雖然綜合評(píng)分法也存在許多問題，離理想的工程量清單計(jì)價(jià)模式下無標(biāo)底招標(biāo)相距甚遠(yuǎn)，但是在招投標(biāo)機(jī)制不夠完善、市場(chǎng)機(jī)制尚不健全，投標(biāo)人的投標(biāo)不理性的情況下，可糾正招投標(biāo)過程中的不規(guī)范行為，因而不失為一種比較好的辦法。相信在現(xiàn)階段乃至今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，綜合評(píng)分法仍將是最適合我國(guó)國(guó)情的評(píng)標(biāo)方法。

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