在新一輪機構(gòu)改革中，新組建的住房和城鄉(xiāng)建設部在職責、職能和工作方式等方面都發(fā)生了較大變化，工程質(zhì)量安全監(jiān)管職能也做了一些調(diào)整。

　　“三增一減”，進一步強化工程質(zhì)量安全監(jiān)管職責

　　按照新“三定”方案，我司在名稱和職責上都有所調(diào)整。在名稱上，“工程質(zhì)量安全監(jiān)管司”取代了原“工程質(zhì)量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司”。在職責上的變化主要是“三增一減”。“三增”：一是增加了擬訂建筑工程竣工驗收備案的政策制定、制度建設與監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容；二是在組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢業(yè)技術政策的基礎上，增加了監(jiān)督執(zhí)行的內(nèi)容；三是增加了組織編制城鄉(xiāng)建設防災減災規(guī)劃并監(jiān)督實施的內(nèi)容。“一減”，則是劃出了擬訂行業(yè)發(fā)展政策的職責。

　　新“三定”方案明確我司的主要職責為：擬訂建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)和建筑工程竣工驗收備案的政策、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行；組織或參與工程重大質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理；組織擬訂建筑業(yè)、工程勘察設計咨詢業(yè)技術政策并監(jiān)督執(zhí)行；組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣；組織編制城鄉(xiāng)建設防災減災規(guī)劃并監(jiān)督實施；擬訂各類房屋建筑及其附屬設施和城市市政設施的建設工程抗震設計規(guī)范。此外，按照部里的工作要求，目前住房和城鄉(xiāng)建設部安委會辦公室、防災減災應急管理的職能也設在質(zhì)量安全監(jiān)管司。

　　新“三定”方案出臺后，我司組織全體同志進行了認真學習和討論，大家就貫徹落實新“三定”方案的具體措施和處室設置方案進行了深入思考。大家普遍認為：確保工程質(zhì)量安全，為社會提供安全、經(jīng)濟、適用的住宅、學校、醫(yī)院、工廠、辦公樓等生產(chǎn)、生活、學習場所，以及道路、橋梁、地鐵等市政基礎設施，確保施工安全，是建設和諧社會、實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的應有之義，也是住房和城鄉(xiāng)建設部的重要職責。要進一步把思想認識統(tǒng)一到中央精神上來，統(tǒng)一到部黨組的要求上來，按照推動科學發(fā)展、促進社會和諧的要求，緊緊抓住轉(zhuǎn)變政府職能這個核心，更加注重社會管理和公共服務；要把政府職能進一步向制定戰(zhàn)略規(guī)劃、政策法規(guī)和標準規(guī)范，加強經(jīng)濟社會事務的宏觀管理方面轉(zhuǎn)變。要著力優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)和完善行政運行機制，突出強化責任，確保權責一致；要突出加強依法行政和制度建設。

　　工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務艱巨、責任重大

　　在完善工程質(zhì)量安全法規(guī)制度體系的同時，我司去年組織開展了隱患排查治理活動，加大了對重點地區(qū)工程質(zhì)量安全的督察力度，取得了一定的成效。雖然全國建筑安全形勢總體有所好轉(zhuǎn)，建筑施工事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降5.23%%和2.27%%，但當前工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)形勢仍不容樂觀，特別是去年10月以來，全國接連發(fā)生了3起建筑施工重大事故，共造成51人死亡。這不僅給全行業(yè)敲響了安全生產(chǎn)的警鐘，也讓我們?nèi)�司同志感到工作責任的重大�?

　　為抵御國際金融危機對我國經(jīng)濟的不利影響，黨中央、國務院于去年11月出臺了一系列擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長的政策措施，基礎設施建設成為投資重點領域。到2010年底前，將增加投入4萬億元用于各類基礎設施建設。隨著這些措施的落實和相關投資的到位，一大批建設項目將在各地陸續(xù)興建，建設規(guī)模將會出現(xiàn)較快增長，質(zhì)量安全管理工作面臨更加嚴峻的挑戰(zhàn)。

　　雖然當前工程質(zhì)量和施工安全總體水平比較穩(wěn)定，但與實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的要求，與人民群眾改善居住條件的需求還存在很大差距。工程質(zhì)量安全監(jiān)管體系急需進一步完善，特別是急需采取措施防范較大以上生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，控制地鐵工程技術風險，消除住宅工程質(zhì)量通病，提高城鄉(xiāng)建設抗震防災能力。造成工程質(zhì)量安全問題的原因是多方面的，深層次分析，則源于規(guī)章制度的不完善和不落實。因此，提高工作水平，探討工作思路，必須從體制機制上找原因、下功夫。我司將從建立完善規(guī)章制度以及監(jiān)督規(guī)章制度執(zhí)行兩個方面開展工作，切實履行好新“三定”方案賦予我司的建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管的職責。

　　2009年工作思路和5方面重點工作

　　2009年，工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作將以提高房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量安全水平為目的，以明確和落實質(zhì)量安全責任為核心，以規(guī)章制度的建立、完善、執(zhí)行為手段，加強監(jiān)督檢查，加強監(jiān)管隊伍建設，加強技術創(chuàng)新，促進工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、抗震防災和應急管理水平邁上新臺階。

　　一是起草修訂有關法律法規(guī)，完善規(guī)章制度。我們將研究起草《建設工程質(zhì)量法》，健全建設工程質(zhì)量法規(guī)制度體系；研究起草《城市軌道交通工程質(zhì)量安全管理條例》及相關配套政策，規(guī)范地鐵工程建設各方主體行為；研究起草《建設工程抗御地震災害管理條例》，確立城鄉(xiāng)建設快速發(fā)展的新形勢下加強工程抗震管理的體制、機制和制度；修訂有關施工圖審查、質(zhì)量檢測、竣工驗收備案、質(zhì)量保修、安全生產(chǎn)許可等方面的部門規(guī)章，著力改進和完善基本管理制度。同時，我們將加快推行住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度；健全大型公共建筑特別是政府投資工程質(zhì)量安全管理制度；研究推行工程質(zhì)量保險制度，并在房地產(chǎn)開發(fā)項目中試行。貫徹落實已印發(fā)的《關于加強工程勘察質(zhì)量管理的意見》，規(guī)范工程勘察市場，提高工程勘察質(zhì)量和水平。根據(jù)汶川大地震應急工作實際情況，修訂《建設系統(tǒng)破壞性地震應急預案》，進一步增強預案的針對性和有效性。

　　二是改進監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能。我司將研究制定《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，明確質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)性質(zhì)和地位，規(guī)范監(jiān)管程序，推動監(jiān)督工作規(guī)范化、標準化。積極推動全方位、全過程、差別化的質(zhì)量安全監(jiān)管機制的形成。改進監(jiān)督模式，強化監(jiān)督巡查，努力促進行為監(jiān)督和實體監(jiān)督的有效結(jié)合。貫徹落實《建設工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和人員考核管理辦法》，加強對質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)和人員的考核、培訓，嚴格監(jiān)督機構(gòu)和人員的資格認定。

　　三是完善建筑業(yè)技術政策，提高整體技術水平。我司將組織擬訂《2010~2015年建筑業(yè)、勘察設計咨詢業(yè)技術政策綱要》，明確今后5年建筑業(yè)技術發(fā)展的目標和主要措施。通過組織新技術應用示范工程、國家級工法的審定以及國家優(yōu)秀勘察設計的評審等手段，引導企業(yè)不斷增加科技投入，加強技術儲備和技術創(chuàng)新。組織工程建設標準設計的編制、審定和推廣。組織編制城市房屋建筑和市政基礎設施工程抗御地震等災害的技術標準和技術指南。起草市政公用設施抗震專項論證技術要點。此外，我們將繼續(xù)全面推進安全質(zhì)量標準化工作，對安全質(zhì)量標準化工地予以表彰。

　　四是繼續(xù)加強監(jiān)督檢查，下大力氣抓好規(guī)章制度的落實。我司將會同有關單位，組織開展以在建房屋建筑和市政基礎設施工程為重點的全國范圍工程質(zhì)量安全大檢查，督促地方嚴肅查處建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的違法違規(guī)行為，遏制高支撐模板坍塌和建筑起重機械倒塌等事故的高發(fā)勢態(tài)。我司將于今年上半年組織開展15個城市在建地鐵項目專項檢查，督促地方采取措施消除地鐵工程安全隱患。同時，我司將加強對保障性住房工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查。加強對汶川地震災區(qū)援建工程質(zhì)量的監(jiān)督檢查和分類指導，并及時總結(jié)好的經(jīng)驗和做法。按照“四不放過”的原則，進一步規(guī)范事故調(diào)查處理程序，依法嚴肅事故查處，起到舉一反三的效果。

　　五是按照部里的工作要求，做好應急管理和部安委會辦公室工作。我司將進一步健全部內(nèi)應急管理機制，明確職責分工，落實相關工作責任；加強重大節(jié)假日、極端天氣氣候條件下的應急值守和事件處置，做好應急協(xié)調(diào)工作；不斷提高對建設領域突發(fā)事件、地震災害等的應急處置能力。繼續(xù)做好部安委會辦公室日常工作，協(xié)助部領導做好住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢分析和工作部署。

　　工程質(zhì)量百年大計，安全生產(chǎn)人命關天，防災應急刻不容緩。我們相信，在部黨組的正確領導下，通過全系統(tǒng)同志的共同努力，我們一定能履行好職責，扎實做好工程質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作，為工程建設把好質(zhì)量安全關口，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出新貢獻。