一、工程代建制

　　工程代建制的提出，是為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和建筑業(yè)專業(yè)化、高級(jí)化發(fā)展的需要。

　　20世紀(jì)80年代后，我國(guó)政府傳統(tǒng)投資管理模式主要有：大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目及各委、辦、局系統(tǒng)等領(lǐng)域工程建設(shè)，以專門的工程指揮部和各自的基建處為建設(shè)單位。1996年國(guó)家發(fā)改委要求，一般在經(jīng)營(yíng)性的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)后，組建項(xiàng)目法人，具體負(fù)責(zé)工程建設(shè)的項(xiàng)目策劃、資金籌措、建設(shè)施工及建成后的運(yùn)營(yíng)。

　　由于工程項(xiàng)目的實(shí)施是一次性的任務(wù)，業(yè)主方因技術(shù)、管理等方面缺乏配套的力量，業(yè)主方自行進(jìn)行項(xiàng)目管理往往有很大的局限性，即使配備了管理班子，沒有連續(xù)的工程任務(wù)也不合理；況且由于政府項(xiàng)目自建、自管、自用，建設(shè)單位出于利益驅(qū)動(dòng)，必然導(dǎo)致投資失控發(fā)生“三超”；項(xiàng)目的策劃、實(shí)施和運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)政府主管部門基本帶有指令方式，缺乏比較、競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致“三公”欠失等。

　　2001年，國(guó)內(nèi)一些主要城市如上海、深圳、珠海等，相繼出臺(tái)政府投資管理體制改革的辦法、意見，如上海市2001年12月出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理體制改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（滬建計(jì)2001第0889號(hào)），要求從2002年3月開始，若干局屬建設(shè)單位將在改革、改制的基礎(chǔ)上從3-5個(gè)將開工項(xiàng)目、5-10個(gè)前期項(xiàng)目入手，進(jìn)行政府投資項(xiàng)目的代建制試點(diǎn)工作。工程項(xiàng)目管理模式的變革率先在政府投資項(xiàng)目上取得突破。

　　2004年7月16日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》進(jìn)一明確政府投資項(xiàng)目加快推行“代建制”，即通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。該文件的成為工程項(xiàng)目管理模式變革的一個(gè)里程碑。

　　實(shí)行代建制，通過代建合同，選擇有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)隊(duì)伍，依靠專業(yè)人士，實(shí)行社會(huì)化管理，做到了投資、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)“四分開”，建立了投資責(zé)任約束機(jī)制，方便監(jiān)督管理，提高項(xiàng)目實(shí)施情況的透明度，規(guī)范了投資建設(shè)程序；通過市場(chǎng)化運(yùn)作，確立了投資者和建設(shè)者間相互關(guān)系，有效地加強(qiáng)了政府對(duì)投資項(xiàng)目的管理，提高建設(shè)工程項(xiàng)目管理水平，降低管理成本，提高投資效益；同時(shí)可以使相關(guān)部門單位免去了組織管理工程項(xiàng)目實(shí)施的具體事務(wù)，解決了外行業(yè)主、分散管理、重復(fù)設(shè)置機(jī)構(gòu)等問題，體現(xiàn)了專業(yè)化的現(xiàn)代生產(chǎn)發(fā)展的規(guī)律要求，有利于推進(jìn)政府部門職能轉(zhuǎn)變，深化政府機(jī)構(gòu)改革。

　　目前，有關(guān)部門及部分省市己陸續(xù)制定相關(guān)辦法，如財(cái)政部的（財(cái)建[2004]300號(hào)文）、北京市出臺(tái)了《北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目代建制管理辦法（試行）》、浙江省財(cái)政廳（浙財(cái)建字[2004]14號(hào)文）等，都對(duì)代建實(shí)施范圍、各方職責(zé)、實(shí)施程序及監(jiān)督管理、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了規(guī)定。雖代建制的市場(chǎng)化程度有待于進(jìn)一步提高，代建制單位真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化還有很長(zhǎng)的路要走，但各地正有序推進(jìn)代建制實(shí)施，如浙江省紹興市，2005年度，有中共紹興市委黨校新校改建等四只項(xiàng)目進(jìn)行代建招標(biāo)投標(biāo)。

　　二、工程總承包

　　工程總承包的提出，起源于基本建設(shè)管理體制改革，1984年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制若干問題的暫行規(guī)定》（國(guó)發(fā)[1984]123號(hào)）中就提出建立工程總承包企業(yè)的設(shè)想；1997年，我國(guó)頒布的《建筑法》，明確提倡對(duì)建筑工程進(jìn)行總承包，確立了工程總承包的法律地位；2003年2月13日，建設(shè)部發(fā)出《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》（建市[2003]30號(hào)）（以下稱指導(dǎo)意見》），明確了工程總承包的基本概念，開始在全國(guó)范圍內(nèi)全面推廣工程總承包。

　　我們知道，根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目的壽命周期的定義，項(xiàng)目實(shí)施（建設(shè)）階段大體上為勘察、設(shè)計(jì)階段、施工階段。業(yè)主根據(jù)自身實(shí)際情況，分別把勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)發(fā)包給不同的企業(yè)，就形成了勘察、設(shè)計(jì)承包、施工總承包及專業(yè)承包的合同結(jié)構(gòu)，勘察、設(shè)計(jì)、施工單位之間是一種平行的、彼此分離的關(guān)系，他們各自與業(yè)主形成發(fā)承包的關(guān)系，為一個(gè)業(yè)主（發(fā)包方）下的多個(gè)承包單位（承包方），這是我國(guó)目前傳統(tǒng)的發(fā)承包模式。

　　該種模式主要缺點(diǎn)是設(shè)計(jì)與施工分離，致使投資增加以及設(shè)計(jì)和施工不協(xié)調(diào)而影響建設(shè)進(jìn)度；造成各類建筑業(yè)企業(yè)規(guī)模弱小，組織形式單一，缺乏國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等等。

　　工程總承包是一種把勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購等任務(wù)進(jìn)行綜合，發(fā)包給一家（或幾家）工程總承包企業(yè)的一種模式，實(shí)行全過程若干階段的承包，如設(shè)計(jì)—施工（DB模式）總承包、設(shè)計(jì)—采購—施工總承包（EPC模式）等。在EPC模式下，業(yè)主只與一個(gè)承包單位直接發(fā)生關(guān)系。所有的設(shè)計(jì)、施工分包工作等都由總承包方對(duì)業(yè)主負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)、施工分包商不與業(yè)主直接簽訂合同。

　　工程總承包的主要意義在于通過設(shè)計(jì)與施工過程的組織集成，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工的緊密結(jié)合，克服了由于設(shè)計(jì)施工分離導(dǎo)致的投資增加和工期延長(zhǎng)等弊��；對(duì)于勘察、設(shè)計(jì)、施工企業(yè)調(diào)整經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，加快與國(guó)際工程承包和管理接軌，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和加入WTO后新形勢(shì)具有決定作用。

　　中國(guó)于1993年~2003年期間，共完成國(guó)內(nèi)工程總承包3409項(xiàng)，合同金額2550億元，年完成合同額320億元，一批施工企業(yè)組建的總承包公司取得了較好的業(yè)績(jī)，如天津建工集團(tuán)重組成立了天津市建工工程總承包有限公司，負(fù)責(zé)對(duì)工程總承包的組織實(shí)施，1998年-2002年期間累計(jì)完成工程總承包產(chǎn)值52.2億元。

　　近20年來，通過開展工程總承包，一批具有設(shè)計(jì)、采購、施工一體化的工程總承包企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)逐步發(fā)展起來，如中國(guó)寰球化學(xué)工程公司、中國(guó)石化建設(shè)公司等；一批單一功能的設(shè)計(jì)院或施工企業(yè)通過改革和發(fā)展，成為以設(shè)計(jì)或施工為主導(dǎo)，具備咨詢、設(shè)計(jì)、采購、施工管理、開車服務(wù)等多種功能的工程公司，如中國(guó)建筑工程總公司、天津建工集團(tuán)、北京城建集團(tuán)、上海建工集團(tuán)等。