信息系統(tǒng)工程建設現(xiàn)狀

　　當前，計算機信息系統(tǒng)工程建設正處于日新月異的發(fā)展時期，行業(yè)新穎、人員年輕、科技含量高、智力密集、所涉及的領域寬廣、對實踐經(jīng)驗要求高。但目前信息系統(tǒng)工程的市場不規(guī)范、政策法規(guī)不完善、缺少監(jiān)督監(jiān)理機制、不重視信息資源安全保密的防范措施。

　　一些個別的公司，只看到計算機信息系統(tǒng)工程項目投資額度大、利潤高，而不顧自己的能力、信譽、資質狀況，也不屑于國家的政策法規(guī)、國家安全，一心只想抓住機遇，把利潤搞上去，他們一哄而起、一擁而上，采用各種手段把項目爭取到手，使在我國信息產業(yè)轟轟烈烈向前發(fā)展的背后，出現(xiàn)了許多不應出現(xiàn)的現(xiàn)象。

　　即便是一些搞得比較好的工程項目，也或多或少地存在一些問題，如項目可行性論證不充分；用戶需求不全面、不準確；用戶要求一變再變、工程進度一拖再拖；甲乙雙方的合同書條文不規(guī)范，缺乏可執(zhí)行性，或存在二義性；出現(xiàn)爭執(zhí)時，雙方各執(zhí)一詞、爭執(zhí)不下；缺少對設備監(jiān)理、對系統(tǒng)的評測驗收；工程結束后，承包方?jīng)]有提交與工程有關的文檔資料，嚴重影響了工程的連續(xù)性、繼承性、可擴展性；工程長時間不能投入正常運行、工程款一再拖欠，承包方也遲遲拿不到工程款，等等。

　　凡此種種，造成許多信息系統(tǒng)工程項目不成功、不完善，長期收不了口，“豆腐渣”工程層出不窮，嚴重地影響了計算機信息系統(tǒng)工程項目的質量和進度，不僅損害了合同簽約雙方（建設方和承建方）的利益，還給國家和社會造成了許多不應有的損失。

　　為了避免上述情況的出現(xiàn)，人們常規(guī)的做法是在合同書、協(xié)議書中加入“雙方友好協(xié)商”、“行業(yè)協(xié)會仲裁”、“本合同一經(jīng)雙方簽章認可立即生效，具有法律效力”等條款，但它們都有局限性，不能有效地保護合同雙方的根本利益。

　　關于建設監(jiān)理制度

　　保障信息系統(tǒng)工程簽約雙方的利益是保證我國計算機信息產業(yè)和信息系統(tǒng)工程順利發(fā)展的重要方面。在新形勢下，為了確保國家信息產業(yè)更加健康、有序地發(fā)展，為了使我國信息資源得到更充分的利用，也為了必要的安全保密，對計算機信息系統(tǒng)工程建設進行有組織、規(guī)范化的監(jiān)理，就顯得更加重要。

　　但到目前為止，不論是國內還是國外都還沒有出現(xiàn)系統(tǒng)的、規(guī)范化的、科學而又行之有效的政策法規(guī)和解決措施。雖然在信息產業(yè)中沒有專門針對信息工程建設的政策法規(guī)和解決措施，但并不等于在我國就沒有工程監(jiān)理方面的可借鑒的成功經(jīng)驗。

　　從1988年起，在國家建設部的領導下，我國開展了對大中型工交項目、重要的民用建筑項目及外資、合資建設項目實行建設監(jiān)理。10多年來，形成了一套有效的有關監(jiān)理的政策法規(guī)及強有力的管理機構，還有專門從事監(jiān)理業(yè)務的監(jiān)理公司、企事業(yè)單位和經(jīng)營組織，造就了一支富有實踐監(jiān)理經(jīng)驗的工程監(jiān)理隊伍。經(jīng)驗表明，工交建設項目的建設監(jiān)理既加快了工程建設的速度，又確保了工程的建設質量，實現(xiàn)了建設與效益、數(shù)量與質量的有機結合；工程監(jiān)理工作也達到了制度化、規(guī)范化、科學化的目標。

　　建設部對建筑工程項目實行的“建設監(jiān)理制度”，是信息產業(yè)實施計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的樣板。計算機信息系統(tǒng)工程完全可以在學習這些成功經(jīng)驗的基礎上，結合本行業(yè)的特點開展計算機信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理工作。

　　工程監(jiān)理的必要與可行

　　1.必要性

　�。�1）為了我國信息產業(yè)更快更好地向前發(fā)展，國家應制定有關信息系統(tǒng)監(jiān)理的政策法規(guī)及相關的監(jiān)督管理制度。

　�。�2）為了強化對系統(tǒng)工程建設的政府管理，國家應專門設立對信息系統(tǒng)工程建設進行監(jiān)督指導的專門機構。

　�。�3）開展“全民關心監(jiān)理、參與監(jiān)理”的活動。

　�。�4）引進競爭機制，完善監(jiān)理行業(yè)的建設。

　�。�5）切實解決在信息系統(tǒng)建設市場中缺乏“協(xié)調約束機制”問題，其表現(xiàn)在：

　　業(yè)主對信息化建設工程理解不深；

　　業(yè)主難以順利解決信息化建設工程中的設計、招標、投標、優(yōu)選方案、組織管理、調解糾紛、控制工程質量、工期和造價等問題；

　　業(yè)主利用自主權盲目立項上工程，擴大標準、不合理壓價、拖欠工程款；

　　系統(tǒng)集成商不顧質量、以次充好，文檔資料不全，影響系統(tǒng)正常運轉和今后對系統(tǒng)的維護與升級更新。

　�。�6） 扭轉在信息建設市場中只有交易主體、缺乏監(jiān)理服務主體的不健全的局面。

　�。�7） 采取切實可行的措施，落實國家信息資源的安全、保密措施，盡量杜絕國外有害信息的污染和傳播。

　　2.可行性

　　在我國實行信息系統(tǒng)建設的監(jiān)理是完全可行的。

　�。�1）有國家建設部的成功經(jīng)驗作為借鑒。

　　（2）有國家建設部的大量法規(guī)作為參考。

　�。�3）在計算機行業(yè)，有大量的國家標準和行業(yè)標準作為依據(jù)。

　�。�4）可得到計算機行業(yè)協(xié)會的支持。

　　（5）國內有大量經(jīng)驗豐富的計算機信息處理工程方面的專家、學者和人才。

　　（6）“建設監(jiān)理制度”是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，是連接業(yè)主責任制、招標投標承包制的中心環(huán)節(jié)，也是克服市場經(jīng)濟中某些弊病的手段，一直得到國家政府的支持。同樣的道理，信息系統(tǒng)工程監(jiān)理一旦開展也會得到國家和地方政府的強有力的支持。

　�。�7）監(jiān)理制度會得到業(yè)主的接受和歡迎。由于委托了監(jiān)理公司對工程的監(jiān)理，業(yè)主無需再設立龐大的策劃機構及花費大量的人力、物力和財力，就能夠達到對工程放心。設計意圖易被了解，差錯易被糾正，施工質量能得到保障，難題易得到解決，工程進度得到較好的控制。

　�。�8）管理制度會得到信息系統(tǒng)工程承建單位的支持，開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正，拖欠工程款的問題易得到解決。

　�。�8）管理制度會得到信息系統(tǒng)工程承建單位的支持，開發(fā)過程中的問題易被發(fā)現(xiàn)和及時糾正，拖欠工程款的問題易得到解決。

　　監(jiān)理體制框架

　　所謂“監(jiān)理”者即監(jiān)督和調理也。按照相應的規(guī)約進行監(jiān)督，協(xié)調理順業(yè)主和承包方之間的各種關系。

　　我國建筑行業(yè)“建設監(jiān)理體制”的基本框架是一個體系、兩個層次，并早已成為我國政府有關職能部門的一項管理制度。

　　計算機信息系統(tǒng)工程的監(jiān)理也應成為我國政府職能部門的一項管理制度，同樣應當采用“一個體系、兩個層次”的體制框架：

　　1.一個體系是指在組織上和法規(guī)上形成一個系統(tǒng)。政府在組織機構和手段上加強及完善對信息工程建設過程的監(jiān)督與控制的同時，施行社會監(jiān)理的開放體制。社會監(jiān)理工作自成體系，有獨立的思想、組織、方法和手段，奉行公正、科學的行為準則，堅持按照工程合同和國家的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和技術標準、規(guī)范辦事，既不受委托監(jiān)理的建設單位隨意指揮，也不受施工單位和材料供應單位的干擾。

　　2.兩個層次

　　宏觀層次即“政府建設監(jiān)理”，由政府機構制定監(jiān)理法規(guī)、對計算機信息系統(tǒng)工程行使強制性的監(jiān)督管理權力，以及定期對社會監(jiān)理單位考核、審批、監(jiān)督、調理，對監(jiān)理工程師的資格進行考核、審批、監(jiān)督。

　　微觀層次即“社會建設監(jiān)理”。專業(yè)化的工程監(jiān)理單位經(jīng)由政府監(jiān)理機構確認、批準并獲取資格證書，向工商行政管理機構申請注冊登記，領取營業(yè)執(zhí)照，遵照國家的政策法規(guī)、國內外行業(yè)標準，以自己雄厚的技術基礎、長期的工作經(jīng)驗、豐富的閱歷，以及對經(jīng)濟與法律的通曉，遵循獨立、公正、科學的準則，為信息系統(tǒng)建設工程提供優(yōu)質服務。

　　信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性

　　1.計算機信息系統(tǒng)工程的特點計算機信息系統(tǒng)工程與建設部的建筑工程相比有許多相似之處，也有許多不同的特點，這就使其監(jiān)理工作帶有明顯的特殊性。

　　一般來說計算機信息系統(tǒng)工程有如下特點：

　　行業(yè)新穎、人員年輕；

　　投資額度大、工期短、利潤豐厚；

　　對從業(yè)人員要求高，不僅要具有豐富的實踐經(jīng)驗和很快掌握先進技術的能力，還要知識面寬、通曉國家標準和行業(yè)規(guī)范；

　　工程項目的不可預見成分高，風險程度大；

　　大多數(shù)從業(yè)人員缺乏工程監(jiān)理的意識。

　　從工程技術角度來看，計算機信息系統(tǒng)工程還有如下特點：* 技術含量高，是智力、知識密集型的產業(yè)；

　　處于發(fā)展中的高科技領域，高新技術發(fā)展迅速；

　　與技術的繼承程度相比，創(chuàng)新成分多，新開發(fā)的工作量大；

　　工程類型廣泛，涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè)；

　　多種科學技術領域的綜合與交叉；

　　用戶需求易隨形勢發(fā)展而發(fā)生急速變化，甚至有許多要求超過新技術的發(fā)展。

　　2.計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性

　　簡單地說就是：這是一條還沒有人走過的路。只有充分發(fā)揮政府和相關單位的積極性才能開創(chuàng)出一個新局面。

　　計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理所具有的特殊性表現(xiàn)在：

　　國家在信息產業(yè)中還沒有實行過信息系統(tǒng)工程建設監(jiān)理制度；

　　在中央和地方還沒有形成信息產業(yè)工程監(jiān)理的法制體系和管理結構體系；

　　很少有人認真考慮過在信息產業(yè)中運用國家建設部建設監(jiān)理的成功經(jīng)驗；

　　計算機信息系統(tǒng)工程中缺少信息系統(tǒng)建設的規(guī)范及詳細的成套標準；

　　工程監(jiān)理要與計算機信息系統(tǒng)的發(fā)展同步；

　　業(yè)主對新科學技術的要求一般都很高，常派生出許多新課題亟待開發(fā)研究；

　　是智力密集型的行業(yè)，要求監(jiān)理人員必須專業(yè)知識扎實、知識面寬；

　　信息系統(tǒng)工程覆蓋面廣，其工程監(jiān)理涉及國計民生的各行各業(yè)，增加了監(jiān)理工作的難度；

　　承擔風險和責任大；

　　不可預見性的成分多；

　　工程監(jiān)理的管理工作復雜，必須采用新的管理手段，配備先進齊全的技術設備；

　　要有雄厚的經(jīng)濟基礎為后盾。

　　工程監(jiān)理工作應從試點開始

　　國家和地方政府機關一旦確定“所有信息系統(tǒng)建設工程必須接受政府監(jiān)理”的原則，建立信息建設監(jiān)理制度也就勢在必行，審批“計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司”的試點工作也就應該立即開始。

　　參照國家建設部1988年開始試行建設監(jiān)理的經(jīng)驗，在試點階段要根據(jù)本地區(qū)、本部門的實際出發(fā)，形式可以多樣，方法可以靈活。

　　試點工作要謹慎起步、法規(guī)先導、健康發(fā)展，防止一哄而上、草率行事。試點的目的是為全面開展建設監(jiān)理工作做出示范、培訓人員、摸索經(jīng)驗。試點期為1～2年。

　　試點的組織由政府部門成立或指定一個現(xiàn)有管理機構負責此項工作，制定工作規(guī)劃，制定相應的政策法規(guī)、規(guī)章制度，審批建設監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師的臨時證書，以及參與審批試點監(jiān)理工程的開竣工。

　　試點工作還有其他許多內容，可參照建設部1988年的文件“關于開展建設監(jiān)理工作的若干意見”。

　　工程監(jiān)理公司

　　1.工程監(jiān)理公司的組建根據(jù)計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理“一個體系、兩個層次”體制框架的原則：“政府在組織機構和手段上加強和完善對信息工程建設過程的監(jiān)督和控制之同時，實行社會監(jiān)理的開放體制”。計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司可以是全民、集體或個體所有，也可以根據(jù)目前市場經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律按股份制、上市公司的形式組建。

　　計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司的員工人數(shù)一般在10～150人之間，依今后要達到的資質級別而定，人員結構層次要配置合理。

　　2.公司業(yè)務運作的組織結構

　　公司本部總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師、總經(jīng)濟師。分有監(jiān)理部、經(jīng)營部、咨詢服務部、后勤、行政。

　　工程項目監(jiān)理組（多個） 總監(jiān)理工程師、監(jiān)理工程師、監(jiān)理技術員。

　　總監(jiān)理工程師是監(jiān)理公司的代表，也是項目監(jiān)理的總指揮，擁有對所監(jiān)理項目的決策、組織、指揮權。

　　監(jiān)理公司的組建要事先提出申請，由政府監(jiān)理職能部門確認、批準，在工商行政機關注冊并領取營業(yè)執(zhí)照，便可開展業(yè)務活動。

　　試點期間，監(jiān)理公司的資質可以暫時不予審定；過了試點期，由政府監(jiān)管部門每三年進行一次復查、定級。

　　3.監(jiān)理公司的資質

　　監(jiān)理公司的資質就是該公司的監(jiān)理能力、監(jiān)理效果的表現(xiàn)。能力和效果決定于人員素質、資金數(shù)量、專業(yè)技能、配套能力、技術裝備、監(jiān)理業(yè)績和內部的管理水平。

　　計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司應根據(jù)國家的法規(guī)和自身發(fā)展的方向確定自己當前和長遠的資質目標。

　　4.監(jiān)理公司的投入與產出

　　投入建立信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司應有足夠的注冊資金、必要的啟動資金、流動資金；配備有先進、齊全的技術設備；采用新的、現(xiàn)代化的管理手段和管理工具。

　　產出按國家所定標準對所監(jiān)理工程收取監(jiān)理費用。在參照1992年國家物價局、建設部對建筑行業(yè)工程建設監(jiān)理收費標準所作的專門規(guī)定的基礎上，考慮到信息系統(tǒng)工程監(jiān)理的特殊性及復雜性，監(jiān)理費的標準可以適當提高，但是還得由相應的政府機構制定；而且由于風險性大，必須由有一定資本規(guī)模的公司承擔風險保障。

　　5.工程監(jiān)理的業(yè)務內容和工程領域

　�。�1）信息系統(tǒng)工程的生存期

　　監(jiān)理公司的業(yè)務內容是根據(jù)信息工程的生存期而劃分的。

　　計算機行業(yè)的“計算機軟件開發(fā)規(guī)范”中對軟件生存期定義為八個階段，即可行性研究與計劃、需求分析、概要設計、詳細設計、實現(xiàn)、組裝測試、確認測試、使用與維護。

　　到目前為止，還沒有看到有關信息系統(tǒng)工程的生存期的標準化定義和劃分方法，這就需要有關領導部門提出意見，否則監(jiān)理公司的業(yè)務內容就缺少階段劃分的標準。在試點期，監(jiān)理公司也可針對不同的工程項目制定不同的企業(yè)規(guī)范。

　�。�2）監(jiān)理的業(yè)務內容

　　有了信息系統(tǒng)工程生存期的規(guī)定，信息系統(tǒng)監(jiān)理的經(jīng)營業(yè)務內容也就能基本確定。

　�。�3）監(jiān)理的工程領域

　　計算機信息系統(tǒng)工程監(jiān)理公司可以對各種類型的信息系統(tǒng)工程開展監(jiān)理業(yè)務；監(jiān)理的范圍可僅限制于本地區(qū)，也可跨地區(qū)乃至在全國范圍內開展監(jiān)理業(yè)務。

　　可進行監(jiān)理的信息工程領域有：計算機工程、網(wǎng)絡工程、通信工程、結構化布線工程、智能大廈工程、軟件工程、系統(tǒng)集成工程，以及有關計算機和信息化建設的工程及項目。

　　監(jiān)理的工程可以是國家信息化建設的大型項目，也可以是中小企業(yè)、機關、學校的信息化建設的中小型項目。

　　監(jiān)理的工程可以是一個獨立的工程，也可以是大型綜合工程中的獨立執(zhí)行信息工程監(jiān)理的子工程。