1、概述

　　改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷深入，基礎(chǔ)設(shè)施投入的加大，我國公路建設(shè)發(fā)展很快，高速公路、高等級(jí)公路通車?yán)锍萄杆僭黾樱�就拿貴州省來說，先后開工建成了貴陽東出口公路、貴陽東北繞城線、貴陽至遵義高等級(jí)公路、貴陽至新寨高等級(jí)公路、凱里至麻江高速公路、貴陽至畢節(jié)高等級(jí)公路、玉屏至銅仁公路、清鎮(zhèn)至黃果樹高速公路、鎮(zhèn)寧至水城高等級(jí)公路、關(guān)嶺至興仁高等級(jí)公路等多條公路，這些公路的建設(shè)為促進(jìn)貴州省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，完善區(qū)域公路、鐵路綜合運(yùn)輸體系，加強(qiáng)公路國道主干線建設(shè)，完善國家高速公路網(wǎng)和貴州省公路網(wǎng)，充分發(fā)揮各條干線公路在其影響區(qū)內(nèi)的輻射作用起了很大的作用；這些項(xiàng)目的建設(shè)有效地改善了投資環(huán)境，加快了國土資源的開發(fā)，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造了良好的條件，對(duì)我省和我國西部社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸大動(dòng)脈，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)。目前，正在建設(shè)和設(shè)計(jì)的高速公路也不少，如鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路、遵義至赤水高速公路等�？v觀這些項(xiàng)目，都有一個(gè)共同點(diǎn)，即項(xiàng)目所處區(qū)域地形差，地形縱向起伏高差大，橫坡陡，溝壑縱橫，地質(zhì)情況復(fù)雜，這樣其橋隧等構(gòu)造物多，構(gòu)造物所占路線長度比例較大，有的達(dá)到了60％以上，橋梁結(jié)構(gòu)多樣化，復(fù)雜化，項(xiàng)目中的技術(shù)復(fù)雜特大橋時(shí)有產(chǎn)生，在貴陽至畢節(jié)高等級(jí)公路上有六廣河特大橋（主孔為245米的預(yù)應(yīng)力連續(xù)剛構(gòu)）、落腳河特大橋（主孔為338米的預(yù)應(yīng)力加勁梁懸索橋）、西溪特大橋（主孔為278米的預(yù)應(yīng)力加勁梁懸索橋）等技術(shù)復(fù)雜大橋；在崇溪河至遵義高速公路上有韓家店Ⅰ號(hào)特大橋、新橋特大橋、劉家山特大橋等，均為主孔大于200米的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)；在玉屏至凱里高速公路上有南高特大橋（主跨為2－200米的預(yù)應(yīng)力混凝土連續(xù)剛構(gòu)）、清溪特大橋等特大橋；在鎮(zhèn)寧至勝境關(guān)高速公路上有壩陵河特大橋（主跨為1088米的鋼桁梁懸索橋）、百盤江特大橋（主跨為636米的鋼桁梁懸索橋）等特大橋，等等，從過去的情況看，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜橋梁的投資控制，仍存在一些問題，有待進(jìn)一步加強(qiáng)，為此，筆者在此談?wù)剛�(gè)人的一些看法，提供參考。

　　2、項(xiàng)目建議書階段技術(shù)復(fù)雜特大橋的投資控制

　　在公路基本建設(shè)程序中，項(xiàng)目建議書為最初階段。項(xiàng)目建議書根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，各部門、各地區(qū)、各企業(yè)提出公路項(xiàng)目建議書，用文字闡明擬建公路的目的、要求，以及建設(shè)條件、資金來源、項(xiàng)目的規(guī)模等，經(jīng)主管部門的批準(zhǔn)，作為進(jìn)行可行性研究的依據(jù)。項(xiàng)目建議書的主要目的為立項(xiàng)，其估算應(yīng)達(dá)到一定的精度，以便給決策者提供較為可靠的數(shù)據(jù)。

　　按現(xiàn)行《公路基本建設(shè)工程投資估算編制辦法》規(guī)定，項(xiàng)目建議書階段的投資估算采用《公路工程估算指標(biāo)》中的綜合指標(biāo)，而《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定，除隧道、長度在1000米和1000米以上的特大橋及其他工程以外，建設(shè)項(xiàng)目中的路基、路面、橋梁、交叉、安全設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等主要工程均已包含在每公里的綜合指標(biāo)內(nèi)，不再另行計(jì)算，同時(shí)指出，“如項(xiàng)目建議書階段工作深度已達(dá)到工程可行性研究階段的深度，可采用分項(xiàng)指標(biāo)”。通過近幾年來的實(shí)踐證明，對(duì)于跨徑較大，而長度雖小于1000米，但技術(shù)復(fù)雜的特大橋來說，用綜合指標(biāo)來計(jì)算投資，往往偏小，投資估算不能起到項(xiàng)目建議書階段應(yīng)有的作用。另外，由于受項(xiàng)目建議書階段工作深度的影響，此階段不可能對(duì)項(xiàng)目中的各座特大橋均進(jìn)行布設(shè)，提出具體工程量，故其投資估算可采用調(diào)查的多座同時(shí)期、同種類型、跨徑、墩高基本相當(dāng)?shù)臉蛄旱木C合經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，結(jié)合本橋的橋面面積進(jìn)行計(jì)算而得，同時(shí)在路線長度中應(yīng)扣除本橋的長度。這樣，可基本反映出項(xiàng)目的估算投資。

　　3、工程可行性研究階段技術(shù)復(fù)雜特大橋的投資控制

　　根據(jù)項(xiàng)目建議書的要求，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行可行性研究是進(jìn)入公路建設(shè)市場的法定程序之一。目的是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)論證和經(jīng)濟(jì)比較，以減少項(xiàng)目決策的盲目性。公路基本建設(shè)管理辦法要求，可行性研究應(yīng)作為公路基本建設(shè)程序的首要環(huán)節(jié)，大中型、高等級(jí)公路及重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目均應(yīng)進(jìn)行可行性研究。

　　工程可行性研究報(bào)告是以國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、路網(wǎng)規(guī)劃、批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書為依據(jù)，通過必要的測量和地質(zhì)勘探，在認(rèn)真調(diào)查研究和收集必要的資料的基礎(chǔ)上，對(duì)不同建設(shè)方案從經(jīng)濟(jì)上、技術(shù)上進(jìn)行綜合論證，提出推薦方案，經(jīng)過主管部門審批后，作為初步設(shè)計(jì)的依據(jù)。工可階段的投資估算對(duì)項(xiàng)目投資控制有較大的作用，初步設(shè)計(jì)概算與工可估算之差應(yīng)控制在10%以內(nèi)，這樣，工可估算的深度和精度，應(yīng)較項(xiàng)目建議書估算更準(zhǔn)確，避免工可估算投資過高，或過低，導(dǎo)致概算超過估算的10%，施工圖預(yù)算超過概算，而項(xiàng)目中的特殊技術(shù)復(fù)雜的橋梁投資在總投資中占有較大的比例，故工可報(bào)告中技術(shù)復(fù)雜的特大橋的投資的確定，就顯得尤其重要。

　　按現(xiàn)行《公路基本建設(shè)建設(shè)投資估算編制辦法》規(guī)定，工可估算的編制應(yīng)采用《公路工程估算指標(biāo)》中的分項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行編制，現(xiàn)行的分項(xiàng)指標(biāo)中，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜特大橋（跨徑小于等于150米連續(xù)梁，跨徑小于等于180米的T形剛構(gòu)，跨徑小于等于270米的連續(xù)剛構(gòu)，跨徑小于等于500米的斜拉橋），其基礎(chǔ)和下部構(gòu)造按設(shè)計(jì)提出的工程量套用分項(xiàng)指標(biāo)編制，上部構(gòu)造按橋面面積作為工程量套用指標(biāo)，計(jì)算費(fèi)用，對(duì)于跨徑在150米以內(nèi)的加勁桁架吊橋，采用橋面面積作為工程量套用指標(biāo)，計(jì)算費(fèi)用。這樣，對(duì)于跨徑超過上述指標(biāo)規(guī)定的范圍的技術(shù)復(fù)雜特大橋，如跨徑大于500米的斜拉橋、跨徑大于150米的鋼桁梁吊橋等橋梁，如直接套用指標(biāo)計(jì)算費(fèi)用，往往導(dǎo)致投資偏低，為此，可采取如下方式計(jì)算和控制技術(shù)復(fù)雜特大橋的估算投資。

　　（1）合理采用方案，應(yīng)依據(jù)橋位處的地形地質(zhì)、氣候水文等條件合理選擇橋型，采用經(jīng)濟(jì)合理的橋型。

　�。�2）調(diào)查收集詳細(xì)的地質(zhì)、氣象水文等資料，必要時(shí)對(duì)主墩臺(tái)進(jìn)行控制性的鉆探，取得真實(shí)的基礎(chǔ)資料，提供設(shè)計(jì)，控制橋型方案。

　　（3）對(duì)于規(guī)模滿足《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定范圍的特大橋，首先應(yīng)參考過去同類工程的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本橋所在位置的地形、地質(zhì)、水文等條件，繪制橋型布置圖和一般構(gòu)造圖等圖紙，較準(zhǔn)確地計(jì)算出橋梁的基礎(chǔ)、下部工程量以及基礎(chǔ)、下部、上部構(gòu)造的鋼絞線、I、II級(jí)鋼筋數(shù)量，估算編制人員據(jù)此套用分項(xiàng)指標(biāo)編制估算，同時(shí)對(duì)指標(biāo)中的基礎(chǔ)下部構(gòu)造及上部構(gòu)造的鋼筋進(jìn)行調(diào)整，可較準(zhǔn)確地編制估算投資，控制投資。

　�。�4）對(duì)于工程規(guī)模等條件（如跨徑、基礎(chǔ)水深等）不滿足《公路工程估算指標(biāo)》規(guī)定，跨徑較大的技術(shù)復(fù)雜特大橋，設(shè)計(jì)人員應(yīng)根據(jù)本橋的地形、地質(zhì)、水文實(shí)施難度等條件進(jìn)行設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)深度應(yīng)基本達(dá)到初步設(shè)計(jì)的深度，提出較為準(zhǔn)確的工程量，工程量應(yīng)細(xì)化到能編制概算的要求，然后估算編制人員，根據(jù)設(shè)計(jì)提供的工程量，在深入調(diào)查各種材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，特別是調(diào)查一些特殊材料，如懸索橋的主纜、索鞍、吊索、索夾等材料單價(jià)的基礎(chǔ)上，套用概算定額來編制估算投資。

　　4、初步設(shè)計(jì)階段技術(shù)

　　復(fù)雜特大橋的投資控制初步設(shè)計(jì)是在批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告的基礎(chǔ)上，先進(jìn)行初步勘察，包括平面及高程控制，中線測量，調(diào)查收集資料等，然后進(jìn)行設(shè)計(jì)，擬定修建原則，選定設(shè)計(jì)方案，計(jì)算主要工程數(shù)量，提出施工方案，提供文字說明、圖表資料及概算，初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，是編制施工圖設(shè)計(jì)文件或技術(shù)設(shè)計(jì)文件（采用三階段設(shè)計(jì)時(shí)）的基本文件，批復(fù)的概算是控制建設(shè)項(xiàng)目投資的依據(jù)，批復(fù)的概算總金額是項(xiàng)目投資的最高限額。初步設(shè)計(jì)概算應(yīng)控制在工可估算的±10%以內(nèi)。為此，初步設(shè)計(jì)概算的編制應(yīng)較工可估算更深、更細(xì)、更準(zhǔn)。

　　按概算編制辦法的規(guī)定，初步設(shè)計(jì)概算的編制應(yīng)套用現(xiàn)行《公路工程概算定額》，對(duì)于概算定額中沒有的細(xì)目，特別是一些新結(jié)構(gòu)、新工藝，可套用預(yù)算定額或編制補(bǔ)充定額。

　　按此要求，對(duì)于技術(shù)復(fù)雜特大橋的概算投資的確定和控制，應(yīng)注意以下幾方面的問題。

　�。�1）合理確定橋型方案，設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)在工可報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步對(duì)橋型方案進(jìn)行深入的論證，進(jìn)行多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，最后選擇技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，實(shí)施容易，造型美觀的橋型，首先從方案的選擇上控制投資。

　　（2）在工可的基礎(chǔ)上進(jìn)一步深入調(diào)查初設(shè)橋位處地形、地質(zhì)、氣象水文等資料，對(duì)于每一個(gè)墩臺(tái)，一般均應(yīng)進(jìn)行鉆探，必要時(shí)配以物探槽探、坑探等手段，基本查清橋位處的地質(zhì)情況。

　�。�3）設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行孔跨布置和構(gòu)造設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)勘察和調(diào)查的資料，進(jìn)行必要的計(jì)算，確定的結(jié)構(gòu)尺寸應(yīng)合理，提出的工程量應(yīng)更準(zhǔn)確。

　　（4）概算編制人員應(yīng)合理套用概算定額，采用的補(bǔ)充定額應(yīng)經(jīng)相關(guān)專家及權(quán)威機(jī)構(gòu)審定。收集的特殊材料如吊橋的主纜、吊索等材料單價(jià)應(yīng)較為準(zhǔn)確，應(yīng)從多渠道，多層次收集，經(jīng)綜合分析后采用，避免單價(jià)太高，造成投資控制太寬松，或單價(jià)太低，造成投資控制過緊，預(yù)算或決算超過批復(fù)概算。

　　5、施工圖設(shè)計(jì)階段技術(shù)

　　復(fù)雜特大橋的投資控制施工圖設(shè)計(jì)是根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)或工可報(bào)告（一階段設(shè)計(jì)），進(jìn)一步對(duì)審定的修建原則，路線工程方案加以具體和優(yōu)化，進(jìn)行定測，收集相關(guān)的第一手資料，對(duì)有疑問的工程方案進(jìn)一步進(jìn)行論證，確定推薦方案，繪制細(xì)部設(shè)計(jì)尺寸圖，提出準(zhǔn)確的工程量，提出文字說明和圖表資料及施工組織設(shè)計(jì)，各種設(shè)計(jì)圖應(yīng)能指導(dǎo)施工，工程量應(yīng)滿足編制施工圖預(yù)算的需要，最終應(yīng)編制施工圖預(yù)算，預(yù)算總金額應(yīng)控制在批復(fù)的概算總金額之內(nèi)，應(yīng)起到控制標(biāo)底、合同價(jià)的作用。

　　對(duì)于技術(shù)復(fù)雜特大橋的預(yù)算的編制及其投資控制，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：

　�。�1）按有關(guān)定測詳勘規(guī)范規(guī)程的要求，測量出橋位處的左中右的橋軸縱斷面，墩臺(tái)處的橫斷面，橋位處的大比例尺地形圖等詳細(xì)資料，地質(zhì)鉆探應(yīng)逐樁逐孔進(jìn)行，較準(zhǔn)確地反映出各墩臺(tái)及整個(gè)橋位的地質(zhì)情況。

　　（2）在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)和地質(zhì)詳勘的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步優(yōu)化橋梁孔跨布置，通過計(jì)算優(yōu)化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，做到橋型布置與橋位處的地形、地質(zhì)環(huán)境等條件相協(xié)調(diào)，使橋梁各部分結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)既滿足結(jié)構(gòu)穩(wěn)定安全的要求，又具備技術(shù)成熟，經(jīng)濟(jì)合理，實(shí)施方便的特點(diǎn)。

　�。�3）墩臺(tái)的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)應(yīng)根據(jù)地形地質(zhì)條件，盡量采用擴(kuò)大基礎(chǔ)，以節(jié)省投資。

　�。�4）應(yīng)利用不同特性的材料，最大限度地發(fā)揮材料各自的長處和力學(xué)性能，從而達(dá)到節(jié)省材料，減輕上部結(jié)構(gòu)自重和下部結(jié)構(gòu)工程量的目的。

　�。�5）注重細(xì)節(jié)設(shè)計(jì)，細(xì)節(jié)決定成敗，設(shè)計(jì)應(yīng)精細(xì)，不管是結(jié)構(gòu)計(jì)算，還是圖紙繪制，以及工程量計(jì)算，都應(yīng)做到精細(xì)，這樣才能有效控制工程量，控制投資。

　�。�6）做好施工組織設(shè)計(jì)，提出較為準(zhǔn)確的施工輔助工程的工程量，如便道、便橋、軌道、施工場地平整，掛籃等的工程量，用以計(jì)算其費(fèi)用。

　�。�7）合理套用預(yù)算定額，收集的補(bǔ)充預(yù)算定額應(yīng)合理，經(jīng)過權(quán)威機(jī)構(gòu)審定。收集的材料單價(jià)的種類應(yīng)細(xì)化，單價(jià)應(yīng)合理，特殊材料單價(jià)收集的渠道應(yīng)有多個(gè)，如業(yè)主單位、監(jiān)理單位、廠家、施工單位、設(shè)計(jì)單位，最后經(jīng)綜合分析后采用。

　　6、實(shí)施階段技術(shù)復(fù)雜特大橋的投資控制

　　6.1、招標(biāo)階段的投資控制首先應(yīng)確定適當(dāng)?shù)恼袠?biāo)方法，由于一些特殊構(gòu)件的生產(chǎn)廠家較少，確定招標(biāo)方法時(shí)應(yīng)防止串標(biāo)，防止施工單位抬高報(bào)價(jià)；其次是合理確定標(biāo)底或最高限價(jià)，標(biāo)底和最高限價(jià)應(yīng)控制在批復(fù)的概預(yù)算范圍內(nèi)，最好預(yù)留一定的造價(jià)空間，以便于實(shí)施階段的變更等。最后，在簽訂合同時(shí)作好合同談判，對(duì)不合理的個(gè)別單價(jià)應(yīng)通過談判予以調(diào)整。

　　6.2、施工階段的投資控制施工階段應(yīng)嚴(yán)格按合同進(jìn)行管理，按合同單價(jià)進(jìn)行計(jì)價(jià)，同時(shí)控制工程變更，合理確定變更設(shè)計(jì)的單價(jià)，最終達(dá)到控制投資的目的。