一、建設工程招標投標中存在的混亂現象

　　隨著 2000年1月1日《中華人民共和國招標投標法》的正式實施以及后來建設部第89號令、國家七部委第12號令等法律法規(guī)的相繼頒布實施，標志著我國建設工程項目實行招標投標制駛入正軌。①然而，我國工程項目的招標投標畢竟只走過二十多年的歷史，承發(fā)包雙方還存在體制和機制上的問題，《中華人民共和國招標投標法》頒布時間也還不長，配套法規(guī)體系尚不夠完善，給政府監(jiān)管帶來一定難度，不利于招投標活動公開、公平、公正地開展。建筑工程招標投標混亂的現象依然存在：

　�。ㄒ唬┬姓�干預嚴重在建設工程招投標的實踐操作中，關系網工程時有發(fā)生，行政力量對市場的過分滲透，難以實現公平競爭。許多工程項目招投標表面看好象是招投標雙方在平等互利的基礎上進行交易，但實際上很多工程項目的承發(fā)包都要受來自各方面的行政力量的制約。

　�。ǘ�）完整項目被切割招標單位為搞平衡或者規(guī)避公開招標，任意拆分標段，分別發(fā)包。例如，在某高速公路投標中，招標文件已明確某段公路作為一個標段來發(fā)標。但在投標中，有兩家投標企業(yè)各方面的條件相差不大，所運作的關系也都很硬。為搞平衡，招標單位就將一個既定標段拆分成兩個標段發(fā)包，兩家各中一標，三方皆大歡喜。

　�。ㄈ�）隨意更改評標辦法例如，在某公路工程招標中，業(yè)主己制定了評標定標辦法并獲批準，但由于某家投標單位關系運作能力加大，使選擇的天平傾斜，業(yè)主在開標工作己經結束的情況下，竟然修改評標定標辦法使其中標。

　�。ㄋ模┯幸鈮嚎s編制標書期限業(yè)主苦心設計，以搶時間為名，不顧實際工作要求，故意縮短購買標書或投標截止的日期。如某省一個全國招標的公路項目，以盡快完成招標工作為名，將購買標書截止的時間安排在公告的次日，使大多數有競爭力的企業(yè)無法參與購買。只有那些與業(yè)主有關系的企業(yè)因事先獲得消息，才可以應對自如。

　�。ㄎ澹�標底缺乏合理性在市場供求失衡的狀態(tài)下，一些建設單位不顧客觀條件，人為壓低工程造價，使標底不能真實反映工程價格。從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。加之一些建設單位在發(fā)包工程時有自己的主觀傾向性，總是希望自己想用的施工隊伍中標，所以標底泄漏現象時有發(fā)生，保密性差。

　　二、建設工程招標投標存在問題的原因分析

　　我國建設工程招標投標混亂現象的存在，究其原因，主要是我國特有的投資主體結構造成的。招標投標是一種徹頭徹尾的市場行為，招標投標最初產生的原因也是為了切實保障投資者的利益。從1979年根據世行貸款的要求開始，到目前實行的《招標投標法》，無一不體現出我國工程招標投標的強迫性。②可以毫不夸張地說，如果缺少了國家的強制性措施，中國的招標投標市場將會消失。自發(fā)要求的情況下，投資者的目的就是要達到經濟最優(yōu)化，即在保證質量的前提下投資最省。要保證做到這一點，自由市場最終將迫使招標方做到“公開、公平與公正”。反觀強制實施，規(guī)則制定者的本意肯定是好的，但實施者有自己的獨立意志，無論規(guī)則制定的多么完善，在實施的過程中總有一些可利用的漏洞，例如，招標方存在短視行為、投標方存在投機心理、代理方的作用具有局限性等。

　　三、完善建設工程招標投標政府監(jiān)管機制的措施

　　針對目前我國政府監(jiān)管存在的主要問題，建議要建立完善的政府監(jiān)管機制，應從以下幾個方面采取措施：

　　（一）修正法律法規(guī)中的漏洞與沖突我國正處在法制建設的轉型期和過渡期，有些法規(guī)需要有一個制定、實施、完善、修訂的過程。但從提高招投標監(jiān)管工作質量的角度上看，應該加快法規(guī)建設步伐，有些問題應盡早解決，從而保證招投標活動的正常開展，促進招投標工作質量的不斷提高。

　�。ǘ�）實行招標投標備案制實行招標投標備案制，就是要求政府監(jiān)管部門減少對市場活動的過多直接干預，減少不必要的行政審批，徹底擺脫行業(yè)保姆和市場主體的角色，回歸政府監(jiān)管本位，致力于建筑市場及競爭機制的規(guī)范和建立上，充分發(fā)揮政策的宏觀引導、調整作用，積極主動地促進行業(yè)的健康發(fā)展。

　�。ㄈ�）建立檢查和處理結果定期公示制度建筑市場規(guī)范化管理必須始終堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的原則，加大執(zhí)法力度，堅持常備不懈地檢查監(jiān)督，對違法亂紀行為給予狠狠打擊，強化處罰措施，依法規(guī)范交易行為。招標投標政府監(jiān)管部門應與計劃、土地、規(guī)劃、工商、紀檢、質監(jiān)、安全等部門互通信息，協同運作，各司其職，共同維護建筑市場公平競爭的運作機制。對于違法違規(guī)的單位和個人，要堅決實行“三個一律”，即一律給予經濟處罰，一律給予紀律處分，一律公開曝光。

　�。ㄋ模┰O立有形建筑市場有形建筑市場是經政府主管部門批準，為建設工程交易活動提供服務的場所。實踐證明，設立有形建筑市場是我國建設工程領域的一項有益嘗試。這項措施對于增進建設工程交易透明度，加強對建設工程交易活動的監(jiān)督管理，從源頭上預防工程建設領域腐敗行為，具有重要作用。

　�。ㄎ澹┲鲃优c國際慣例接軌改變一些與國際招標規(guī)則不一致的政策、運行機制，使我國的建筑企業(yè)能參與國際競爭。通過國際競爭，改變我國建筑市場長期封鎖、地方保護主義嚴重的現狀，創(chuàng)造建筑市場較好的對外平等競爭機會與環(huán)境。政府直接插手市場，用行政命令的手段干預市場經濟活動的時代已經一去不復返了，隨著市場的進一步開放，長期存在的、導致中國建筑領域司空見慣的地方保護主義和行業(yè)保護主義現已成為眾矢之的。

　　總之，工程招標投標制度在我國還需加大宣傳力度，增強規(guī)范招標投標的意識，同時有待完善健全的嚴格有效的政府監(jiān)管機制，以促進招標投標活動公開、公平、公正的開展，保障招投標健康發(fā)展。