一、問題研究的背景

　　自2000年《招標投標法》實施以來，由于與現(xiàn)行招投標監(jiān)管體制的不適應，各種規(guī)避、破壞公開招標的行為和問題時有發(fā)生，已經嚴重影響了招投標的嚴肅性和公信力，由此滋生的貪污腐敗行為嚴重。國家把工程建設領域作為全國治理商業(yè)賄賂工作重點之一，建設系統(tǒng)商業(yè)賄賂的過程，就是非法獲取工程建設利益優(yōu)勢轉換的過程，越是有工程建設利益優(yōu)勢的地方，就越是商業(yè)賄賂可能乘虛而入的地方。為保護市場公開競爭機制，規(guī)范建筑市場交易行為，促進資源優(yōu)化配置，保證建設工程的工期和質量，降低工程造價，提高資金利用效益和質量，維護國家利益和社會公共利益，特別是防止暗箱操作，加強權力制約，預防權錢交易等腐敗行為，筆者就實際工作總結，對建設工程招投標現(xiàn)狀問題及原因分析，建議提出對策與措施，與業(yè)內同仁互相溝通和探討。

　　二、我國現(xiàn)階段招投標存在的問題及原因

　　1、領導干部行政干預，“權力標”及“關系標”太多一些地方政府的領導人獨斷專行，無視國家法律法規(guī)，嚴重違反《招投標法》，以自己是地方一級政府的權力，在招投標工作中違反操作程序，一手包攬整個工程，混淆招標主體。在招投標過程中，比誰的權力大，就安排誰中標，施工單位就八方找關系，看誰找的“關系硬”，誰中標的機會就越大。產生一系列的“權力標”、“關系標”。招投標也只是流于形式走過場。

　　2、缺乏有效監(jiān)督機構和管理體制現(xiàn)行的招投標監(jiān)督體制為各部門分散的管理體制，招標監(jiān)管與執(zhí)法分別為發(fā)改委、建設、水利、交通、民航、鐵道、信息產業(yè)等各主管部門負責。各有關部門既對本行業(yè)招投標活動既進行管理，又實施具體監(jiān)督，有的還是招標項目的實施人，有的是招標代理機構的上級，等等。這種錯綜復雜、層次不清、經濟關系不明的監(jiān)督體制，必然帶來監(jiān)督部門的缺失與監(jiān)管工作的缺位。主要問題一是缺乏一個領導全國的綜合監(jiān)管執(zhí)法主體；二是考慮關聯(lián)交易不夠。因為除了國家發(fā)改委及其基層機構不是從事生產經營活動為主的企業(yè)（公司）不具有經濟關聯(lián)比較客觀外，其他部門都存在行政隸屬和經濟關聯(lián)兩層關系。這兩層關系對招投標的殺傷力很大，現(xiàn)在越來越明顯。監(jiān)督機構的選擇問題是法律留下的最大空間。

　　3、社會法律意識不強，建筑市場行為欠規(guī)范招投標工作經近幾年的法律建設。特別是《招標投標法》的頒布實施，以及一些招投標管理規(guī)定陸續(xù)出臺，全社會對招投標的工作的認識有所提高，但建設單位由于受到“利益驅動”或“創(chuàng)工作政績”需要的影響，在一定程度上忽視了法律約束，造成招投標行為不規(guī)范，這種現(xiàn)象比較嚴重。建設單位集中反映在選擇施工隊伍、確定招標方式、過分要求縮短工期以及招標領導小組主導招標工作等問題上。近幾年來，一些工程急于開工，為了滿足建設單位在施工圖沒有出齊的情況下，提前招標定承包商進場施工，特別是一些急事快辦工程采用了方案招標方式，這種招標方式雖然提前了工程竣工時間，但違反顧基本建設程序，遺留了許多問題，比如，工程造價難以控制，竣工決算糾紛較多等。

　　4、招投標中“圍標”與“陪標”現(xiàn)象嚴重圍標是不成熟建筑市場所產生的一種腐敗行為。其嚴重違反了招投標公平、公正、擇優(yōu)的原則，違背了招投標的目的，擾亂了建筑市場的秩序，使得業(yè)主方遭受不必要的損失，個別圍標人中飽私囊。主要表現(xiàn)為一是圍標人聯(lián)合多個承包商哄抬行業(yè)價格提高報價進行合謀圍標，二是承包商掛靠多家施工企業(yè)進行圍標。

　　在招投標過程中，一些沒有資質個人或資質較低的單位為了提高中標機會設法掛靠多家資質較高的施工企業(yè)參與投標，并做各份不同或雷同的投標書，以各個施工企業(yè)的名義進行投標承攬工程任務。對于一個標的，表面上投標主體是不同的施工企業(yè)，各份投標書的內容和形式也不同，但真正的投標者都是同一個老板。一些競爭力不強或虧損企業(yè)迫于生計，難以退出建筑市場，故在一定利益驅動下會選擇陪標。以期獲得一定利潤來支撐企業(yè)生存。

　　5、評標辦法設置不合理，評標存在人為因素評標工作是招標投標過程中的關鍵工作，評標辦法是招標文件中的重要內容，招投標工作是否公開、公平、公正，關鍵要看評標工作和制訂的評標辦法是否客觀、公正、科學。目前評標辦法欠科學合理。主要表現(xiàn)在經濟標評標設置上，目前在定額計價模式向工程量清單計價模式過渡時期，很多地區(qū)推出最高限價或攔標價等招標辦法，各投標單位為經濟標得高分，都靠近招標文件規(guī)定的最大下浮比例報價，使得經濟標拉不開距離。技術標上評委在評標過程中，打“人情分”現(xiàn)象時有發(fā)生。造成評標存在人為因素，沒有充分體現(xiàn)公正、公平的原則。

　　6、行賄受賄等腐敗現(xiàn)象和經濟犯罪案件仍時有發(fā)生雖然國家三申五令，建設領域的腐敗行為仍然存在，與工程招投標相關的經濟犯罪案件時有發(fā)生。業(yè)主招標行為有法不依，逃避監(jiān)督的問題還嚴重。突出表現(xiàn)在規(guī)避招標、虛假招標、度身定做和明招暗定等方面。有的將依法必須招標的工程項目化整為零或者分段實施，使之達不到法定的招標工程規(guī)模標準；有的只對部分工程，如主體結構進行招標，而裝飾裝修、環(huán)境工程等則直接發(fā)包；有的將依法必須招標的工程，違規(guī)變成邀請招標甚至不招標；有的在招標投標活動中弄虛作假，與投標人或招標代理機構相互串通，掩人耳目，搞明招暗定；有的以不合理條件限制或者排斥某些潛在投標人，對他們投標實行歧視性政策；有的與中標人不按照招標文件以及中標人的投標文件訂立合同，私下簽訂背離合同實質性內容的協(xié)議，搞陰陽合同。

　　三、建議采取的對策及措施

　　1、健全體制設計，建立綜合監(jiān)管部門和執(zhí)法主體借鑒國外先進管理經驗，世界上許多國家除了由統(tǒng)一的管理部門對招標程序進行審查之外，還指定一個獨立于行政部門之外的機構實施監(jiān)督檢查工作。如美國、英國由審計部門核查招標管理部門和執(zhí)行部門。我國應成立一個統(tǒng)一、獨立、權威的綜合監(jiān)督管理機構，由多家單位和部門組成。這個機構直屬國務院領導，由中央編辦配備干部，行使獨立的、綜合的監(jiān)管職能。只有這樣才有利于加強對招投標行為的監(jiān)管，規(guī)范招投標市場行為，從源頭上預防和治理招投標領域的腐敗問題。

　　2、增強法律意識，堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標行為各建設單位、行政主管部門、監(jiān)管部門，要加強對《招投標法》等法律法規(guī)的學習，努力提高整體素質，增強法律意識，增強責任感，牢固樹立“百年大計，質量第一”和依法招投標的思想，以對國家、對人民、對子孫后代高度負責的精神，把招投標工作放到重要位置，真正做到：知法懂法、自覺守法、嚴格執(zhí)法。特別是國有投資項目，要對招投標提高認識，依法辦事，其次各方主體要本著公開、公正、公平的原則，有序競爭。

　　要堅決糾正和嚴厲查處不規(guī)范招投標行為，主要糾正和查處以下十一種行為，一是擅自發(fā)包工程或采取化整為零等方式規(guī)避招標的行為；二是將公開招標變?yōu)檠�請招標、甚至假招標或在招標投標活動中弄虛作假�?ldquo;暗箱操作”的行為；三是轉包、掛靠、違法分包等行為；四是無證或越級超范圍承接工程任務的行為；五是出借、出租資質證書和營業(yè)執(zhí)照的行為；六是不按規(guī)定進入市場招標的行為；七是地方保護和行業(yè)壟斷行為；八是中介機構不獨立公正地依法從事建筑活動、招標代理機構泄露標底和在招標中弄虛作假行為；九是行政主管部門及所屬管理機構不依法行政，不嚴格執(zhí)法的行為；十是招標監(jiān)督機構和有形建筑市場工作人員非法干涉工程招投標行為；十一是領導干部干預工程發(fā)包、貪污受賄、以權謀私的行為。

　　3、改進評標標底價的確定方法，對技術標投標文件實行雙向評審評標標底采用復合標底的方式，弱化標底的權數。為此，建議評標標底按下式確定。

　　復合評標標底＝（A+B1+B2+…+Bn）／（n+1）

　　式中，A為審定的標底價，Bi為在審定標底±3%范圍以內的投標單位的報價，i為不確定數。標底A所占的權重與各有效投標報價的權重一樣，審定標底是一個不確定數，從而很難確定一個有效投標的范圍。首次入圍后，經濟標也難以得高分，因為只有誰接近復合評標標底的低價才能得高分，為合理低價中標創(chuàng)造了條件。

　　在技術標評標中除了對標書的縱向符合性評審，還應加強橫向符合性評審。目前，初步符合性評審只注重縱向獨立性評審，即對各投標文件技術符合性作獨立的檢查，審查各技術標標是否實質上響應招標文件的所有條款、條件、有無顯著差異或保留，稱之為縱向評審。相對于評審過程中各技術標的相互檢查比較，稱之為橫向符合性評審。通過橫向評審可以找出圍標行為，剔除不當競爭的單位進入下商務標評標。

　　4、提高招投標工作的透明度，加大違規(guī)處罰力度提高招標過程的透明度，減少暗箱操作和加強監(jiān)督是防患于未然的一個有效措施。紀檢和監(jiān)察部門要對各招標中心進行協(xié)調、管理和監(jiān)督；對于不進行招標、假招標或變應公開招標為邀請招標的項目實行專項審查。紀檢、監(jiān)察人員參加整個招標投標過程，對招標程序是否合法、評標專家是否按規(guī)定在專家?guī)熘谐槿�、是否按�?guī)定評標辦法進行評標、評標是否公正，以及有無其他人員在其中干預等進行監(jiān)督。設立舉報箱，公布舉報電話，對有圍標行為的招標工程進行揭發(fā)，對舉報者加以保護和給予獎勵。

　　加大違規(guī)處罰力度，懲處必須具有威懾力，對玩忽職守，弄虛作假、暗箱操作、分包轉包、領導干部干預招投標、違反規(guī)定評標等違紀違規(guī)行為的單位和個人，要給予嚴厲的經濟懲罰和黨紀政紀處分。構成犯罪的，要移交司法機關追究刑事責任。尤其對那些不惜以身試法的，不管是誰，不管職務有多高，能量有多大，都要嚴懲不貸，絕不手軟，該罰的罰，該懲的懲，該判的判。使違法違紀者聞之喪膽，望而卻步。真正達到查處一案，震懾一片，教育一線的目的。

　　結束語

　　工程招投標已經成為推進現(xiàn)代化建筑市場體系建設的重要手段，探索適合中國國情的招投標制度，進一步健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為，創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，凈化建筑市場環(huán)境，促進社會經濟健康發(fā)展。