摘要：本文敘述了公路工程建設(shè)實(shí)行“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的三級質(zhì)量保證體系。其工程監(jiān)理在保證工程質(zhì)量關(guān)鍵環(huán)節(jié)上所起的作用，監(jiān)理在質(zhì)量管理中如何處于核心地位，以監(jiān)理工程師為中心的工程建設(shè)管理辦法。

　　關(guān)鍵詞：政府監(jiān)督；社會監(jiān)理；企業(yè)自檢

　　1、前 言

　　在質(zhì)量年活動中，監(jiān)理單位職責(zé)明確，制訂了目標(biāo)，落實(shí)了措施，重視了思想建設(shè)，提高了質(zhì)量意識，強(qiáng)化了管理，落實(shí)了質(zhì)量責(zé)任制，工程優(yōu)良率大幅度提高。在施工監(jiān)理過程中，貫徹執(zhí)行交通工程建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。加強(qiáng)了現(xiàn)場監(jiān)理巡視、抽查和旁站，嚴(yán)格履行監(jiān)理合同，在控制造價(jià)、保證工期、提高工程質(zhì)量發(fā)揮了應(yīng)有的作用。

　　2、加強(qiáng)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，提高監(jiān)理人員素質(zhì)

　　我市實(shí)行社會監(jiān)理制度雖然起步晚，從1997年底組建了第一家市監(jiān)理咨詢有限公司以來，通過甬臺溫、上三線高速公路、溫嶺大石線、黃椒路大環(huán)線一級公路及其他國省道干線等工程監(jiān)理，取得了較好成績，發(fā)展到一家具有乙級資質(zhì)，二家具有丙級資質(zhì)等級的三家監(jiān)理單位，初步形成了我市監(jiān)理機(jī)構(gòu)健全，技術(shù)力量雄厚，試驗(yàn)儀器和檢測設(shè)備齊全，監(jiān)理業(yè)績比較豐富的隊(duì)伍。近幾年我市有150多名技術(shù)人員參加監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，到目前為止，已取得交通工程監(jiān)理資質(zhì)證書的有101人。其中監(jiān)理工程師6人，部專業(yè)監(jiān)理工程師5人，省專監(jiān)理工程師49人，監(jiān)理員41人。為全面推行工程的社會監(jiān)理創(chuàng)造了條件，打下了基礎(chǔ)，使監(jiān)理人員嚴(yán)重緊缺狀況有所緩解。

　　2.1 監(jiān)理行為進(jìn)一步得到規(guī)范

　　列入省市計(jì)劃的工程項(xiàng)目全部實(shí)行了外部監(jiān)理，嚴(yán)格了監(jiān)理單位的資質(zhì)管理，禁止無資質(zhì)單位從事監(jiān)理；對主要省道工程實(shí)行了施工監(jiān)理招投標(biāo)；合同意識得到加強(qiáng)，所有項(xiàng)目監(jiān)理單位和業(yè)主簽訂了合同，監(jiān)理單位投入的人員、設(shè)備基本能按合同文件要求到位。

　　2.2 監(jiān)理市場逐步形成

　　近年來，隨著投資規(guī)模的增大，工程項(xiàng)目多，監(jiān)理隊(duì)伍的力量不能滿足實(shí)際需要，形成買方市場，在本地區(qū)內(nèi)較難實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)監(jiān)理單位競爭上崗。通過開放市場，特別是采用監(jiān)理投標(biāo)形式選擇監(jiān)理隊(duì)伍，目前在我市監(jiān)理隊(duì)伍外省有6家，外地區(qū)有3家，通過競爭，促進(jìn)了監(jiān)理水平的提高，同時促進(jìn)了監(jiān)理的發(fā)展，給監(jiān)理市場帶來繁榮，加快形成一個規(guī)范性、獨(dú)立性、服務(wù)性、公正性的監(jiān)理市場。

　　3、監(jiān)理工作中存在的主要問題

　　近幾年監(jiān)理工作雖然取得了一些成績，但仍存在一些問題，主要表現(xiàn)在：

　　3.1 監(jiān)理隊(duì)伍力量與實(shí)際工程需要不相適應(yīng)。如我市監(jiān)理單位資質(zhì)不高。業(yè)務(wù)范圍受到限制，監(jiān)理人員少。全市雖有監(jiān)理資質(zhì)證書101人，但其中1/3的不在監(jiān)理崗位上，近年來交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目多、投資大，就我市來說，每年投資18-20億元，因此監(jiān)理隊(duì)伍的力量不能滿足全市實(shí)際工程的需要。對大中型工程較難找到相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，競爭擇優(yōu)上崗不激烈，規(guī)模小的工程還存在無資質(zhì)監(jiān)理，人員到位也難滿足要求。

　　3.2 監(jiān)理人員素質(zhì)與監(jiān)理工作要求不相適應(yīng)。由于監(jiān)理制的實(shí)施起步遲，時間不長，專業(yè)化隊(duì)伍偏少，監(jiān)理工程師外聘較多，不利于監(jiān)理單位整體水平的提高。在年齡結(jié)構(gòu)上不合理，兩頭多，中間少，年紀(jì)大的雖然有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但身體條件差，對新的知識接受慢，年紀(jì)輕的工作經(jīng)驗(yàn)不足，如：在一次施工監(jiān)理招投標(biāo)中，投標(biāo)16人監(jiān)理人員，有5人60歲以上，10人25歲以下，只有1人29歲，持證率低，有的監(jiān)理人員無參加崗前培訓(xùn)，人員總體素質(zhì)偏低，缺乏高水平的高級駐地監(jiān)理工程師。

　　3.3 現(xiàn)場監(jiān)理質(zhì)量與建設(shè)工程要求不相適應(yīng)。施工監(jiān)理要求監(jiān)理單位根據(jù)合同文件及監(jiān)理服務(wù)合同的要求，應(yīng)全方位、全過程、全環(huán)節(jié)地對工程質(zhì)量、費(fèi)用、進(jìn)度和合同事宜進(jìn)行監(jiān)督和管理。通過檢查發(fā)現(xiàn)有的監(jiān)理人員質(zhì)量意識不高，工作責(zé)任心欠強(qiáng)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和規(guī)程，有的沒有編制監(jiān)理實(shí)施細(xì)則這一指導(dǎo)性文件，有的試驗(yàn)設(shè)備較少，試驗(yàn)檢測人員不足，平行、抽檢試驗(yàn)頻率不夠，有的對工程未進(jìn)行復(fù)核測量，有的對工程進(jìn)度未進(jìn)行有效地控制，這些都不能充分發(fā)揮監(jiān)理對工程指導(dǎo)、監(jiān)管的應(yīng)有作用，影響到工程質(zhì)量的提高。

　　另外監(jiān)理工作還存在權(quán)力不到位的問題，業(yè)主截留應(yīng)賦予監(jiān)理的職權(quán)，使其難以完全發(fā)揮應(yīng)有的作用，同時小型項(xiàng)目工程內(nèi)部監(jiān)理仍存在。針對上述問題，必須引起高度重視，采取有力措施，認(rèn)真地逐步地加以解決。

　　4、監(jiān)理工作的要求和措施

　　4.1 提高工程監(jiān)理的覆蓋面，充實(shí)和發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施工程管理的通知》（國辦發(fā)[1999]16號），基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目必須實(shí)行工程監(jiān)理制，從主要國省道工程和大中型水運(yùn)工程必須實(shí)行監(jiān)理制，逐步擴(kuò)大到對縣鄉(xiāng)道路工程、大中修工程以及小型水運(yùn)工程實(shí)行監(jiān)理。杜絕內(nèi)部監(jiān)理、嚴(yán)禁無證、越級承擔(dān)監(jiān)理業(yè)務(wù)。對交通工程全面實(shí)行監(jiān)理制度，必須充實(shí)和發(fā)展監(jiān)理隊(duì)伍，努力提高監(jiān)理隊(duì)伍資質(zhì)等級，積極參與監(jiān)理市場的競爭。

　　4.2 加大對監(jiān)理人員的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。組織監(jiān)理人員，通過多種形式的培訓(xùn)，舉辦經(jīng)常性的監(jiān)理技術(shù)交流或崗位業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，并加強(qiáng)監(jiān)理人員的思想作風(fēng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識，做到嚴(yán)格監(jiān)理和熱忱服務(wù)相結(jié)合，內(nèi)練硬功，外樹形象，不斷提高監(jiān)理人員素質(zhì)和職業(yè)道德。加強(qiáng)對監(jiān)理隊(duì)伍的監(jiān)管力度，嚴(yán)格持證上崗制度，監(jiān)理工程師上崗必須持有交通部門核發(fā)的監(jiān)理工程師證書，其他監(jiān)理人員必須經(jīng)過崗位培訓(xùn)，使監(jiān)理人員具有獨(dú)立、公正、有效開展監(jiān)理業(yè)務(wù)能力和責(zé)任，培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)理隊(duì)伍，努力改善監(jiān)理隊(duì)伍數(shù)量少，監(jiān)理人員素質(zhì)低的問題，以滿足公路建設(shè)的需要。

　　4.3 加大對監(jiān)理行為的監(jiān)管力度，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)行服務(wù)合同。一是加強(qiáng)對監(jiān)理現(xiàn)場對工作質(zhì)量的檢查，促進(jìn)監(jiān)理單位按合同要求投入人員、設(shè)備，進(jìn)行工程施工監(jiān)理；二是對監(jiān)理人員要組織應(yīng)知應(yīng)會抽查考試，促進(jìn)監(jiān)理人員工作水平的提高；三是規(guī)范監(jiān)理辦公室“三牌一上墻”，各監(jiān)理辦公室嚴(yán)格按省站規(guī)定的“駐地監(jiān)理辦格式化布置的基本要求”加以落實(shí)；四是各監(jiān)理辦公室必須建立現(xiàn)場監(jiān)理工地試驗(yàn)室，并取得臨時資質(zhì)證書，工地臨時試驗(yàn)室配置標(biāo)準(zhǔn)，試驗(yàn)項(xiàng)目要達(dá)到省站浙交監(jiān)[2000]118號《浙江省公路、水運(yùn)工程工地臨時試驗(yàn)室管理實(shí)施辦法》規(guī)定的基本能力要求。

　　4.4 推行監(jiān)理招投標(biāo)。依法加強(qiáng)工程施工監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)管理，這是把監(jiān)理工作全面推向正確軌道的途徑，這項(xiàng)工作做好了監(jiān)理的費(fèi)用問題、地位問題、素質(zhì)問題就有了解決的基礎(chǔ)，施工監(jiān)理招投標(biāo)是監(jiān)理工作管理的源頭。對重點(diǎn)工程實(shí)行施工監(jiān)理招投標(biāo)，要認(rèn)真貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法》要嚴(yán)格按《浙江省公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理招村投標(biāo)管理實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定執(zhí)行，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件要按有關(guān)規(guī)定認(rèn)真編制，報(bào)批前應(yīng)組織專家初審，建立專家評標(biāo)體系，執(zhí)行招標(biāo)評標(biāo)專家?guī)熘疲�致使招�?biāo)投標(biāo)工作公開、公正、公平。

　　4.5 加強(qiáng)監(jiān)理單位的動態(tài)管理。監(jiān)理單位是保障工程質(zhì)量的主體，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入管理和源頭管理，做好監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的資格認(rèn)證工作。進(jìn)入現(xiàn)場的監(jiān)理單位必須持有交通主管部門審批的相應(yīng)工程的監(jiān)理資質(zhì)，制止監(jiān)理的掛靠、分包、轉(zhuǎn)達(dá)包行為，對中標(biāo)后的監(jiān)理單位堅(jiān)持跟蹤督察，加強(qiáng)科學(xué)管理，對監(jiān)理現(xiàn)場工作質(zhì)量進(jìn)行評價(jià)，建立監(jiān)理單位動態(tài)管理檔案，對管理較差的監(jiān)理單位限期整改，對不負(fù)責(zé)任、不稱職的監(jiān)理人員進(jìn)行撤換。工程完工后，對監(jiān)理單位表現(xiàn)建立評價(jià)制度，要進(jìn)行項(xiàng)目監(jiān)理工作評定，促進(jìn)國家有關(guān)質(zhì)量的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹執(zhí)行，推動施工監(jiān)理工作和工程質(zhì)量的提高。

　　4.6 加強(qiáng)監(jiān)理單位的自身建設(shè)。一是監(jiān)理單位和人員要建立責(zé)任制和管理制度，明確質(zhì)量目標(biāo)，明確監(jiān)理人員職責(zé)，加強(qiáng)單位內(nèi)部對工程質(zhì)量控制的考核力度，形成激勵機(jī)制；二是監(jiān)理單位加強(qiáng)對工程項(xiàng)目監(jiān)理工程師辦公室進(jìn)行檢查督促。根據(jù)監(jiān)理合同的要求，定期檢查現(xiàn)場監(jiān)理工作質(zhì)量情況，及時發(fā)現(xiàn)問題解決矛盾，保證監(jiān)理工作的正常開展；三是組織監(jiān)理人員積極開展科技研討，相互交流經(jīng)驗(yàn)，解決技術(shù)難題，組織對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)、熟悉、研究和落實(shí)，使工程質(zhì)量管理的各個環(huán)節(jié)都在可靠的控制條件下進(jìn)行，提高監(jiān)理的工作質(zhì)量；四是指導(dǎo)各監(jiān)理工程師辦公室健全監(jiān)理質(zhì)量控制體系，幫助他位做好《監(jiān)理實(shí)施細(xì)則》的編制，在工程現(xiàn)場配備相應(yīng)人員，增加必須設(shè)施，建立滿足工地需要的工地試驗(yàn)室，真正使施工監(jiān)理工作法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、程序化。

　　4.7 建設(shè)單位正確處理與監(jiān)理工程之間的關(guān)系。建設(shè)單位與監(jiān)理單位是委托與被委托關(guān)系，通過監(jiān)理委托合同，確定監(jiān)理工程師代表業(yè)主利益工作，建設(shè)單位要樹立監(jiān)理工程師權(quán)威，支持監(jiān)理單位依法開展質(zhì)量監(jiān)理工作，真正賦予監(jiān)理工作“三權(quán)”，即質(zhì)量、工期和計(jì)量支付權(quán)，為監(jiān)理人員開展工作創(chuàng)造條件，同時又要加強(qiáng)對監(jiān)理單位是否按監(jiān)理合同要求監(jiān)理進(jìn)行督促檢查。監(jiān)理工程師應(yīng)按照監(jiān)理委托合同，在合同的范圍內(nèi)執(zhí)行，否則應(yīng)事先征得業(yè)主同意。同時，監(jiān)理工程師必須保持公正，不得與承包人有經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。

　　4.8 規(guī)范監(jiān)理服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定合同費(fèi)用。目前，我省還沒有監(jiān)理服務(wù)費(fèi)編制辦法。在招投標(biāo)時，投標(biāo)人監(jiān)理人員的工資、辦公、試驗(yàn)檢測、福利、管理費(fèi)、利潤等費(fèi)用報(bào)價(jià)相差懸殊，業(yè)主標(biāo)底憑經(jīng)驗(yàn)按人頭費(fèi)來計(jì)算，并按概算核定的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)來控制，但各項(xiàng)工程的規(guī)模不一，工程難易程度差異大，具體操作比較困難。為確定合理的監(jiān)理服務(wù)費(fèi)，應(yīng)制訂一個監(jiān)理服務(wù)費(fèi)編制辦法或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，有利于招標(biāo)評標(biāo)工作，有利于監(jiān)理的發(fā)展，促進(jìn)監(jiān)理水平的提高。

　　4.9 完善監(jiān)理法規(guī)制度，做到依法監(jiān)理。完善質(zhì)量管理法規(guī)和規(guī)章，是依法進(jìn)行質(zhì)量管理的前提，是加強(qiáng)行業(yè)管理的重要內(nèi)容。我省現(xiàn)在還沒有專門規(guī)范公路工程監(jiān)理活動管理?xiàng)l例，難以依法行政、加大對違章違紀(jì)造成工程質(zhì)量事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的處罰力度。國家雖然制定一些大的法規(guī)，省、市應(yīng)制定配套法規(guī)，根據(jù)具體情況，制定實(shí)施細(xì)則，使這具有較強(qiáng)的可操作性。只有做到依法監(jiān)理，不越權(quán)、不失職，監(jiān)理工作才會真正走上法制化、規(guī)范化的軌道。

　　4.10 加強(qiáng)在施工監(jiān)理過程中的廉政建設(shè)。監(jiān)理單位和監(jiān)理人員要恪守“守法、誠信、公正、科學(xué)”的職業(yè)道德，嚴(yán)格按照監(jiān)理合同的要求，有效地控制工程質(zhì)量、進(jìn)度和造價(jià)，監(jiān)理人員不得利用職權(quán)徇私舞弊，或弄虛作假、謀取私利，違反者應(yīng)追究監(jiān)理單位和監(jiān)理人員的責(zé)任，在公路建設(shè)中要推行廉政建設(shè)合同與工程建設(shè)的“雙合同制”，即在簽訂施工監(jiān)理合同的同時，應(yīng)簽訂廉政建設(shè)責(zé)任書，監(jiān)理單位和監(jiān)理人員加強(qiáng)思想政治工作，規(guī)范自身行為，提高監(jiān)理人員職業(yè)道德和政治思想素質(zhì)，自覺遵守《浙江省公路、水運(yùn)工程施工監(jiān)理職業(yè)道德規(guī)范》和《現(xiàn)場監(jiān)理“十不準(zhǔn)”》的有關(guān)規(guī)定，公開舉報(bào)制度，加強(qiáng)社會監(jiān)督，真正做到勤政廉政，干凈干事。