摘要：以寧夏石中高速公路工程施工監(jiān)理實踐為基礎(chǔ)，介紹了監(jiān)理工作中加強質(zhì)量管理的一些做法，進一步闡明施工監(jiān)理工作中建立健全的監(jiān)理組織機構(gòu)，完善質(zhì)量管理制度，提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平，以及實行監(jiān)理例會制，成立臨時黨小組等因素，對保障監(jiān)理工作的重要性。

　　關(guān)鍵字：高速公路工程；質(zhì)量管理；施工監(jiān)理

　　寧夏石中高速公路是寧夏由北向南的一條主骨架，是國家重點投資項目。通過業(yè)主的管理及近兩年的施工監(jiān)理實踐，探索出了一些適合自身特點的做法。

　　1、組織機構(gòu)的設(shè)立

　　寧夏石中高速公路沿線平坦，根據(jù)標書文件規(guī)定，合理設(shè)置機構(gòu)，成立了“總監(jiān)辦”，下設(shè)3個駐地監(jiān)理組，監(jiān)理人員共27名，其中駐地監(jiān)理人員19名，專業(yè)監(jiān)理工程師由“總監(jiān)辦”統(tǒng)一管理，中心試驗室由業(yè)主統(tǒng)一設(shè)立機構(gòu)歸業(yè)主管理。監(jiān)理人員全部持交通部和交通廳頒發(fā)的監(jiān)理工程師資格證和監(jiān)理員證，平均每Km1名，從組織、人員上確保了監(jiān)理工作的到位。同時，要求各施工單位也相應(yīng)成立質(zhì)量自檢機構(gòu)、試驗檢測機構(gòu)和協(xié)調(diào)機構(gòu)，做到對口管理，職責分明。

　　2、完善制度

　　我們根據(jù)寧夏石中高速公路的具體情況制定了一套管理辦法，進一步明確了監(jiān)理的組織、權(quán)限、職責以及有關(guān)獎懲制度、管理辦法，嚴格遵守“監(jiān)理人員守則”，堅決執(zhí)行“對承包商要求四不準”，嚴格工地考勤制度、例會制度、工地廉政建設(shè)制度及監(jiān)理內(nèi)業(yè)管理制度等。

　　在制度的落實上，我們也作了一些具體規(guī)定，實行全過程、全方位、全天候的服務(wù)，“總監(jiān)辦”定時或不定時查崗，特別是在認真貫徹國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量管理》的通知精神后，層層簽訂目標責任制，為工程質(zhì)量終身負責制、追究制存檔在案。

　　3、做好可行性研究的措施

　　為適應(yīng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)和市場經(jīng)濟體制改革的需要，我國勘察設(shè)計及工程咨詢單位必須實現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變：一是改企轉(zhuǎn)制，由過去的附屬于部門的事業(yè)單位轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒌氖袌龈偁幹黧w，并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。二是轉(zhuǎn)變經(jīng)營機制，由過去局限于特定行業(yè)開展單一業(yè)務(wù)的職能型機構(gòu)，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛲顿Y建設(shè)全過程服務(wù)、并按照市場機制提供服務(wù)的社會中介機構(gòu)。在當前，加強工程咨詢勘察設(shè)計企業(yè)內(nèi)部改革，努力提高隊伍素質(zhì)，具有十分重要的現(xiàn)實意義。加入WTO后，外國工程咨詢設(shè)計機構(gòu)將進入中國，國際競爭國內(nèi)化的形勢迫在眉睫。這就要求工程咨詢設(shè)計單位要勇敢地走向市場，使可行性研究與設(shè)計工作上一個新臺階。要轉(zhuǎn)變觀念，加強管理，增強技術(shù)人員的責任感。設(shè)計是科學技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，圖紙上每一條線、每一個點都代表著技術(shù)責任和一定數(shù)量的資金，設(shè)計質(zhì)量的優(yōu)劣對工程建設(shè)有直接的聯(lián)系。因此，在我國工程項目中推廣和運用nDIC條款是實現(xiàn)與國際慣例接軌、保證工程建設(shè)質(zhì)量的重要途徑。

　　可行性研究要以質(zhì)量控制為核心，對項目的規(guī)模、建設(shè)標準、工藝布局、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、技術(shù)進步等方面應(yīng)實事求是地進行科學分析。從事可行性研究的人員要真正樹立為國家、為業(yè)主服務(wù)的精神，熟悉國家和地方對項目建設(shè)的有關(guān)法律、政策、規(guī)定，準確掌握有關(guān)專業(yè)知識，不斷學習新技術(shù)，真正做到科學地、獨立地、不受任何干擾地把握好產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，提高可行性研究的深度和質(zhì)量，為社會提供質(zhì)量精良的產(chǎn)品。

　　據(jù)專家測算，在設(shè)計階段可以控制75％-85％的工程投資，后面的施工、材料、勞務(wù)只能控制15%-35%的工程投資。設(shè)計咨詢和設(shè)計審查都是國際上通行的作法和慣例，如果沒有這些制度就難以和國際接軌。因此，要樹立工程咨詢和設(shè)計項目管理的權(quán)威，推進設(shè)計技術(shù)進步，確保投資效益，堅持內(nèi)行咨詢內(nèi)行的原則，不能搞外行咨詢內(nèi)行。這對節(jié)省投資，提高勘察設(shè)計質(zhì)量，維護社會公眾利益和國家利益不受損失有著重要的意義。

　　寧夏高速公路指揮部負責寧夏自治區(qū)的高速公路基本建設(shè)，由寧夏交通廳統(tǒng)一管理，內(nèi)部設(shè)有質(zhì)量安全處、財務(wù)處、綜合辦、后勤處等直屬機構(gòu)，每個項目設(shè)立一個處，人數(shù)約5-6人，處長1 名，總工1 名，其他人員2-3名，具體負責項目的管理督查。關(guān)于工程的具體管理全部由“總監(jiān)辦”負責，行使業(yè)主交給的權(quán)利，包括支付簽字（按季度支付）。每季度業(yè)主組織有關(guān)人員進行綜合檢查一次，分項檢查，試驗、測量等儀器，全面考核，公布成績排列，進行全區(qū)通報。

　　4、外部環(huán)境的營造

　　為了盡可能與菲迪克條款接軌，業(yè)主將“三大控制”（質(zhì)量、進度、投資控制）權(quán)交給監(jiān)理工程師，監(jiān)理工程師有職有權(quán)、敢抓敢管，施工單位認真執(zhí)行合同，成品率高，經(jīng)濟效益好，使業(yè)主、監(jiān)理、承包商為確保工程質(zhì)量，形成“三位一體”、“三無制衡”的建設(shè)合辦。工作中，實行了監(jiān)理工程師的質(zhì)量“一票否決”，對有隱患的工程，監(jiān)理拒絕簽認工程計量，業(yè)主拒絕支付費用。

　　5、承包商自檢

　　在工程施工監(jiān)理中，我們要求承包商必須建立一個完整的施工自檢體系，配備技術(shù)素質(zhì)好、責任心強的自檢人員，項目總工擔任自檢負責人，建立能滿足該合同段施工的工地試驗室，制定崗位責任制加以約束等等，以確保檢查落實到位。就施工質(zhì)量而言，主要取決于施工者的技術(shù)素質(zhì)和工作態(tài)度以及組織管理水平。監(jiān)理工程師的作用是輔助性的，主要的責任仍然由承包商承擔。

　　6、試驗檢測工作

　　公路工程的施工質(zhì)量好壞，需要通過室內(nèi)試驗提出的所有試驗數(shù)據(jù)，在監(jiān)理試驗室進行復核驗證，得出試驗結(jié)果后，監(jiān)理工程師才據(jù)此下發(fā)相應(yīng)的工程指令，做到“用數(shù)據(jù)說話”，實事求是，以理服人。監(jiān)理工程師還應(yīng)堅持經(jīng)常巡視，利用先進可靠的現(xiàn)場檢測儀器，及時量測，防患于未然，做到檢測指令施工，監(jiān)控確保質(zhì)量，避免返工浪費。

　　在施工監(jiān)理過程中，“總監(jiān)辦”積極穩(wěn)妥地要求并支持推廣新技術(shù)、新工藝、新材料，比如，要求所有砌筑砂漿必須全部采用機械拌和，石路堤采用“四控制、一檢測”（粒徑、層位厚、層位平整度、壓實機具控制，水平儀定點沉降測量）的科學手段；路基土方填筑按1個死角、3處結(jié)合部及5度（厚度、壓實度、平整度、寬度、路拱度）控制、層位厚、層位平整度、壓實機具控制，水平儀定點沉降測量）的科學手段；路基土方填筑按1個死角、3處結(jié)合部及5度（厚度、壓實度、平整度、寬度、路拱度）控制；大橋臺背填筑，采用分層灌漿片石填筑等。以上措施和做法，不但節(jié)約了材料，降低了造價，還確保了工程質(zhì)量。

　　7、工序檢查簽認

　　監(jiān)理工程師應(yīng)要求承包商的自檢人員按“總監(jiān)辦”批準的工藝流程和提出的工序檢查程序，在每道工序完工后進行自檢，自檢合格方可報監(jiān)理人員進行抽檢。監(jiān)理工程師應(yīng)以檢測和試驗數(shù)據(jù)為依據(jù)，以檢驗評定標準為準則，做到符合要求的立即簽認，允許進行下一道工序，不符合要求的，應(yīng)拒絕簽認并提出應(yīng)采取的技術(shù)措施，進行缺陷修補或返工。堅決貫徹執(zhí)行前道工序未經(jīng)“檢查簽認”，后道工序不得進行，以確保工程質(zhì)量。

　　8、提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)水平

　　監(jiān)理工作對人的要求是第一位的。監(jiān)理工作水平高低反映在監(jiān)理人員的敬業(yè)精神、技術(shù)水平和管理水平上。為此，必須由具有對專業(yè)技術(shù)、試驗檢測、工程造價和合同管理等有較深把握能力和豐富經(jīng)驗的高級工程師擔任。能負責施工監(jiān)理的全面管理和重大問題的決策的約需占監(jiān)理人員的10%；能負責現(xiàn)場監(jiān)理，解決一般性技術(shù)問題和質(zhì)量、進度控制的工程師或水平較高的助理工程師擔任的主任、副主任、監(jiān)理組長（中級監(jiān)理人員）約需占監(jiān)理上崗人員的40%；可擔任試驗、現(xiàn)場旁站檢測工作的約需占監(jiān)理人員的50%。從而保證監(jiān)理力度，增強監(jiān)控的深度和廣度。

　　9、監(jiān)理“例會”制度

　　為了及時解決施工中存在的問題，“總監(jiān)辦”要求每月召開一次工地監(jiān)理例會，包括承包商的項目經(jīng)理、項目總工、試驗室主任、監(jiān)理人員，并邀請業(yè)主、設(shè)計代表等有關(guān)人員參加。會上要針對當月出現(xiàn)的質(zhì)量、進度問題進行分析，提出具體有效的糾正措施及辦法；檢查并督促承包商合理安排現(xiàn)場機械、檢測設(shè)備的現(xiàn)場布置，以及管理人員變動、勞力配備、施工安全等方面的問題；檢查上次會議之后尚未解決的問題。

　　10、設(shè)立臨時黨小組

　　寧夏石中高速公路“總監(jiān)辦”成立了臨時黨小組，總監(jiān)任小組長，支持把“發(fā)現(xiàn)問題在一線、制定方案到一線、解決問題為一線”作為加強組織領(lǐng)導的中心環(huán)節(jié)。圍繞“四保兩創(chuàng)”總目標，堅持兩個文明一起抓，在集中力量抓好工程施工監(jiān)理的同時，注重抓好精神文明建設(shè)，使精神文明建設(shè)為工程監(jiān)理提供正確的政治方向。在監(jiān)理人員中開展廉政、職業(yè)道德建設(shè)和反腐敗斗爭，清除拜金主義、個人享受主義的思想，不允許參加承包商的宴請，維護監(jiān)理隊伍的形象和聲譽。

　　11、結(jié)語

　　在工程建設(shè)過程中，監(jiān)理對施工質(zhì)量起著監(jiān)督作用，承擔重要的監(jiān)督職責，但是，這種作用是輔助性的，只是一種外部約束，是外因，不可能代替設(shè)計和施工的主導作用，必須通過內(nèi)因才能起作用。監(jiān)理的任何整改指令最終要通過承包商落實，進而提出修改意見和建議，以改進或優(yōu)化設(shè)計方案，但這種修改不可能改變設(shè)計的整體水平，而這些意見和建議只有被設(shè)計單位采納才能發(fā)揮作用。因此，工程質(zhì)量的主要保證，只能是高水平的設(shè)計和嚴格的施工管理。