一、施工階段投資控制的基本原理

　　建設(shè)項目施工階段，是把圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變?yōu)閷嶓w的過程，是價值和使用價值實現(xiàn)的階段。所謂投資控制，即行為主體在建設(shè)工程存在各種變化的條件下，按事先擬定的計劃，通過采取各種方法、措施，達到目標(biāo)造價的實現(xiàn)。目標(biāo)造價為承包合同價或預(yù)算加合理的簽證價。施工階段的監(jiān)理一般是指在建設(shè)項目已完成施工圖設(shè)計，并完成招投標(biāo)階段工作和簽訂工程承包合同以后，監(jiān)理工程師對工程建設(shè)的施工過程進行的監(jiān)督和控制，是監(jiān)督承包商按照工程承包合同規(guī)定的工期、質(zhì)量和投資額圓滿的完成全部設(shè)計任務(wù)。監(jiān)理工程師在施工過程中定期的進行投資實際值與目標(biāo)值的比較，通過比較發(fā)現(xiàn)并找出實際支出額與投資控制目標(biāo)值之間的偏差，然后分析產(chǎn)生偏差的原因，并采取切實有效的措施加以控制，以保證投資控制目的的實現(xiàn)。

　　二、施工階段投資控制的措施

　　工程建設(shè)的施工階段涉及面很廣，涉及的人員很多，與投資控制有關(guān)的工作也很多。

　　眾所周知，建設(shè)項目的投資主要發(fā)生在施工階段。在這一階段中，盡管節(jié)約投資的可能性已經(jīng)很少，但浪費投資的可能性卻很大。因而仍要對投資控制給予足夠的重視，僅靠控制工程款的支付是不夠的，應(yīng)從組織、經(jīng)濟、技術(shù)、合同等多方面采取措施，控制投資。

　　1、組織措施

　　1.1在項目管理班子中落實控制投資的人員、和職能分工。

　　1.2編制本階段投資控制工作計劃和詳細的工作流程圖。

　　2、經(jīng)濟措施

　　2.1編制施工使用資金計劃，確定、分解投資控制目標(biāo)。

　　2.2進行工程計量。

　　2.3復(fù)核工程付款賬單，簽發(fā)付款證書。

　　2.4在施工過程中進行投資跟蹤控制，定期地進行投資實際支出值與計劃目標(biāo)值的比較，發(fā)現(xiàn)偏差，分析產(chǎn)生偏差的原因，采取糾偏措施。

　　2.5對工程施工過程中的投資支出作好分析與預(yù)測，經(jīng)常或定期向業(yè)主提交項目投資控制及存在的問題的報告。

　　3、技術(shù)措施

　　3.1對設(shè)計變更進行技術(shù)比較，嚴格控制設(shè)計變更。

　　3.2繼續(xù)尋找通過設(shè)計挖潛節(jié)約投資的可能性。

　　3.3審核承包商編制的施工組織設(shè)計，對主要施工方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析。

　　4、合同措施

　　4.1作好工程施工記錄，保存各種文件圖紙，特別是注有實際施工變更情況的圖紙，注意積累素材，為正確處理可能發(fā)生的索賠提供依據(jù)。參與處理索賠事宜。

　　4.2參與合同修改、補充工作，著重考慮它對投資控制的影響。

　　三、正確編制資金使用計劃，合理確定投資控制目標(biāo)

　　投資控制的目的是為了確保投資目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，監(jiān)理工程師必須編制資金使用計劃，合理地確定建設(shè)項目投資控制目標(biāo)值，包括建設(shè)項目的總目標(biāo)值、分目標(biāo)值、各細部目標(biāo)值。

　　如果沒有明確的投資計劃，合理地確定建設(shè)項目投資控制目標(biāo)，就無法進行項目投資實際支出值與目標(biāo)值比較；不能進行比較也就不能找出偏差；不知道偏差程度，就會使控制措施缺乏針對性。在確定投資控制目標(biāo)時，應(yīng)有科學(xué)的依據(jù)。如果投資目標(biāo)值與人工單價、材料預(yù)算價格、設(shè)備價格及各項有關(guān)費用和各種取費標(biāo)準(zhǔn)不相適應(yīng)，那么投資控制目標(biāo)便沒有實現(xiàn)的可能，則控制也是徒勞的。

　　監(jiān)理工程師在監(jiān)理過程中，編制合理的資金使用計劃，作為投資控制的依據(jù)和目標(biāo)是十分必要的。同時，由于人們對客觀事實的認識有個過程，也由于人們在一定時間內(nèi)所占有的經(jīng)驗和知識有限，因此對工程項目的投資控制目標(biāo)應(yīng)辯證地對待，既要維護投資控制目標(biāo)的嚴肅性，也要允許對脫離實際的既定投資控制目標(biāo)進行必要的調(diào)整。調(diào)整并不意味著可以隨時改變項目投資控制的目標(biāo)值，而必須按照有關(guān)的規(guī)定和程序。

　　1、按項目劃分的資金使用計劃

　　大中型建設(shè)項目可能由多個單項工程組成。每個單項工程還可能由多個單位工程組成，而每個單位工程又是由許多分部分項工程組成，因此首先要把總投資分解到單項工程和單位工程。

　　一般來說，將投資目標(biāo)分解到各單項工程和單位工程是比較容易辦到的，因此概、預(yù)算均是按單位工程和單項工作編制的。但需要注意的是，按這種方式分解總投資目標(biāo)，不僅分解工程費的內(nèi)容繁雜，既有與具體單項工程或單位工程直接有關(guān)的費用，也有與整個工程項目建設(shè)有關(guān)的費用。因此，要想把工程建設(shè)其他費分解到各個單項工程和單位工程，就需要采用適當(dāng)?shù)姆椒�。最簡單的方法就是按單項工程的建筑安裝工程費和設(shè)備工器具購置費之和的比例分攤，但是這種按比例分攤的辦法，其結(jié)果可能與實際支出的費用相差甚遠。與其這樣，倒不如對工程建設(shè)其他費的具體內(nèi)容進行分析，將其中確實與各單項工程和單位工程有關(guān)的費用（如固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅）分離出來，按照一定比例分解到相應(yīng)的工程內(nèi)容上。其他與整個建設(shè)項目有關(guān)的費用則不分解到各單項工程和單位工程上。

　　對各單位工程的建筑安裝工程費用還需要進一步分解，在施工階段一般可分解到分部分項工程。

　　在完成投資項目分解工作之后，接下來就要具體分配投資、編制工程分項的投資支出預(yù)算。包括材料費、人工費、機械費，同時也包括承包企業(yè)的間接費、利潤等。按單價合同簽訂的招標(biāo)項目，可根據(jù)簽訂合同，工程量清單上所定的單價確定，其他形式的承包合同可利用招標(biāo)編制標(biāo)底時所計算的材料費、人工費、機械使用費及考慮分攤的間接費、利潤等確定綜合單價的同時，進行一步核實工程量，準(zhǔn)確確定該工程量分項的支出預(yù)算。

　　詳細的資金使用計劃表，其欄目有：

　　1、工程分項編碼；

　　2、工程內(nèi)容；

　　3、計量單位；

　　4、工程數(shù)量；

　　5、計劃綜合單價；

　　6、本分項總價。

　　編制資金使用計劃時，要在項目總的方面考慮總的預(yù)備費，也要在主要的工程分項中安排適當(dāng)?shù)牟豢深A(yù)見費。在具體編制資金使用計劃時，可能發(fā)現(xiàn)個別單位工程或工程量表中某項內(nèi)容的工程量計算出入較大，是根據(jù)招標(biāo)時的工程量估算所作的投資預(yù)算失實，除對這些個別項目的預(yù)算支出相應(yīng)調(diào)整外，還應(yīng)根據(jù)特別注明系“預(yù)計超出子項”，在項目實施過程中盡可能地采取一些措施。

　　2.按時間進度編制的資金使用計劃

　　建設(shè)項目的投資總是分階段、分期支出的，資金應(yīng)用是否合理與資金的時間安排有密切關(guān)系。為了編制資金使用計劃，并據(jù)此籌措資金，盡可能減少資金占用和利息支出，有必要將總投資目標(biāo)按使用時間進行分解，確定分目標(biāo)值。

　　編制按時間進度的資金使用計劃，通�？衫�用控制項目進度的網(wǎng)絡(luò)圖進一步擴充而得。即建立網(wǎng)絡(luò)圖時，一方面確定完成某項施工活動所花的時間，另一方面也要確定完成這一工作的合適的支出預(yù)算。在實踐中，將工程項目分解為既能方便地表示時間，又能方便地表示支出預(yù)算的活動是不容易的。通常如果項目分解程度對時間控制合適的話，則對支出預(yù)算分配過細，以致不可能對每項活動確定其支出預(yù)算，反之亦然。因此在編制網(wǎng)絡(luò)計劃時應(yīng)妥善處理好這一點，既要考慮時間控制對項目劃分的要求，又要考慮確定支出預(yù)算對項目劃分的要求。

　　通過對項目進行分解，編制網(wǎng)絡(luò)計劃。利用確定的網(wǎng)絡(luò)計劃便可計算各項最早開工以及最遲開工時間，獲得項目進度計劃的甘特圖。在甘特圖的基礎(chǔ)上便可編制按時間進度的投資支出預(yù)算。其表達方式有兩種：一種是在總體控制時標(biāo)網(wǎng)絡(luò)圖上表示；另一種是利用時間-投資累計曲線。可視項目投資大小及施工階段時間的長短按月、星期或其他時間單位分配投資。建設(shè)單位可根據(jù)編制的預(yù)算支出曲線合理地安排建設(shè)資金，同時也可以根據(jù)籌措的建設(shè)資金來調(diào)整預(yù)算支出曲線，即通過調(diào)整非關(guān)鍵路線上的工序項目的最早或最遲開工時間。一般而言，所有活動都按最遲開始時間開始，對節(jié)約建設(shè)單位的建設(shè)資金貸款利息有利，但同時也降低了項目按期竣工的保證率，監(jiān)理工程師必須制定合理的資金使用計劃，達到既節(jié)約投資，又控制項目工期的目的。力爭將實際的投資支出控制在預(yù)算的范圍內(nèi)。

　　綜上所述，建設(shè)項目實施階段，是造價管理的重要環(huán)節(jié)，從施工組織設(shè)計到竣工結(jié)算，是投資花費的過程，若沒有嚴格的管理措施，將層層突破投資。因此，必須從計劃到竣工一層層嚴格管理，制定防范措施，保證預(yù)算目標(biāo)值在實施階段得到有效控制，降低工程造價。