1820年，喬治·史蒂芬森負(fù)責(zé)建造利物浦-曼城的鐵路時(shí)，工程項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)較預(yù)算超支了45%，而且還比預(yù)期時(shí)間拖延了數(shù)日才交付使用。從那時(shí)至今，預(yù)算參與到大型企業(yè)項(xiàng)目管理的歷史已有180多年，但效果卻不明顯。英國(guó)最著名的足球比賽場(chǎng)———溫布萊體育場(chǎng)(wembley Stadium)因年久失修被拆除重建，預(yù)計(jì)將花費(fèi)7.5億英鎊（合14億美元）。但此項(xiàng)目的澳大利亞承建商Multiplex卻于日前宣布，受鋼材價(jià)格上漲以及為保證工程如期交付所增加人力開(kāi)支等“預(yù)算外”因素影響，公司將因預(yù)算失誤而遭受損失。

　　除了上述不成功個(gè)案外，一些被業(yè)界認(rèn)為“相當(dāng)成功的”項(xiàng)目也往往與其預(yù)算情況大相徑庭。今年5月25日，在阿塞拜疆、喬治亞蘇維埃共和國(guó)和土耳其三國(guó)總統(tǒng)的共同主持下，從阿塞拜疆位于里海的油井到土耳其杰伊漢(Ceyhan)港口的輸油管道宣布正式啟用。這個(gè)總長(zhǎng)1770公里的石油管道項(xiàng)目總投入為 40億美元，由英國(guó)石油公司（BP）承建。但截至目前，該工程已被拖延了數(shù)個(gè)月、開(kāi)支超過(guò)預(yù)算5-10%。雖然阿塞拜疆的巴庫(kù)油井已經(jīng)開(kāi)始輸油，但由于高等級(jí)鋼管道鋪設(shè)拖延，所以土耳其一方的油罐還需要再等幾個(gè)月才能被灌滿。

　　時(shí)下的一些大型項(xiàng)目，特別是IT界的工程，對(duì)于軟件預(yù)算的依賴程度可與建筑項(xiàng)目對(duì)鋼筋水泥等原材料的依賴程度相提并論，但是業(yè)內(nèi)專家指出，IT工程依靠預(yù)算軟件所做出的工程方案并不比會(huì)議討論的結(jié)果強(qiáng)到哪里去。例如，英國(guó)計(jì)劃在今年年底投資60億英鎊，為5000萬(wàn)英國(guó)人建立在線醫(yī)療數(shù)據(jù)庫(kù)，但是同樣出現(xiàn)了超出預(yù)算的問(wèn)題，并且項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間也拖延了數(shù)個(gè)月；在經(jīng)歷了兩年多的軟件問(wèn)題困擾后，美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）于今年3月宣布最終放棄了一個(gè)價(jià)值1.7億美元的IT項(xiàng)目。項(xiàng)目研究機(jī)構(gòu)Standish集團(tuán)估計(jì)，在2004年僅有29%類似的項(xiàng)目達(dá)到預(yù)算效果，而2002年的這一比例高達(dá)34%，其中，實(shí)際費(fèi)用較預(yù)算費(fèi)用平均超支56%，工程交付時(shí)間比預(yù)算時(shí)間延長(zhǎng)84%以上。

　　其實(shí)，項(xiàng)目管理并非一項(xiàng)新興科學(xué)。在20世紀(jì)早期，甘特圖表（Gantt charts）等預(yù)算規(guī)劃工具的廣泛應(yīng)用就推動(dòng)了項(xiàng)目管理學(xué)科的蓬勃發(fā)展，美國(guó)賓夕法尼亞州的牛頓廣場(chǎng)成立了項(xiàng)目管理學(xué)會(huì)（PMI），作為該學(xué)科的國(guó)際組織。每年有數(shù)以萬(wàn)計(jì)的項(xiàng)目管理人員參加根據(jù)PMI根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)設(shè)的考試。目前PMI擁有的15萬(wàn)會(huì)員遍布全球150國(guó)家和地區(qū)，且他們當(dāng)中的許多人是項(xiàng)目管理方面的專家。那么，為什么項(xiàng)目管理在實(shí)際應(yīng)用中屢遭挫敗呢？

　　PMI認(rèn)為，一個(gè)項(xiàng)目通常包括五個(gè)階段，即：開(kāi)始、計(jì)劃編制、計(jì)劃執(zhí)行、控制和結(jié)束。項(xiàng)目管理的問(wèn)題一般出現(xiàn)在開(kāi)始階段與計(jì)劃執(zhí)行分離。為保證項(xiàng)目順利，項(xiàng)目投標(biāo)人通常對(duì)成本和收益有很樂(lè)觀的預(yù)期，這種現(xiàn)象被專家稱為“自利性偏差(self-serving bias)”，這可以解釋為什么好的項(xiàng)目經(jīng)理（特別是在公共服務(wù)領(lǐng)域）總是不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果———投標(biāo)商利用工程項(xiàng)目追求名聲比利潤(rùn)更甚，這是所謂的 “名譽(yù)工程”（如溫布萊體育館）風(fēng)行的原因所在。

　　美國(guó)規(guī)劃協(xié)會(huì)期刊通過(guò)對(duì)14個(gè)國(guó)家210個(gè)鐵路道路項(xiàng)目的最新研究表明，這些項(xiàng)目在預(yù)算報(bào)告里都對(duì)客流量做了過(guò)分樂(lè)觀的估計(jì)，其中，鐵路的客流量估算比實(shí)際情況竟然高出106%（最高的達(dá)到400%）；而保守地估計(jì)，公路項(xiàng)目的誤算平均率在20%左右，誤算項(xiàng)目占總項(xiàng)目的50%以上。報(bào)告的作者——丹麥Aalborg大學(xué)的Flyvbjerg教授指出，鐵路公路項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確程度已遠(yuǎn)不如比30年前了。

　　盡管如此，PMI的負(fù)責(zé)人Greg Balestrero認(rèn)為，與過(guò)去項(xiàng)目管理被嚴(yán)重忽視的情況相比，情況已是今非昔比了。PMI的一項(xiàng)最新調(diào)查表明，有大約3/4的歐洲企業(yè)現(xiàn)在開(kāi)始聘請(qǐng)項(xiàng)目經(jīng)理。據(jù)悉，2002年，惠普（Hewlett-Packard）收購(gòu)康柏（Compaq）電腦業(yè)務(wù)時(shí)，康柏在冊(cè)的項(xiàng)目經(jīng)理多達(dá)1400人；德國(guó)電子行業(yè)巨頭西門子集團(tuán)估計(jì)，公司營(yíng)業(yè)額有半數(shù)以上與項(xiàng)目管理有關(guān)，如果每個(gè)項(xiàng)目都能如期按量達(dá)到預(yù)算效果的話，公司將增收30億歐元（約37億美元），這主要?dú)w功于項(xiàng)目經(jīng)理的引進(jìn)。

　　一些大企業(yè)甚至從商品或服務(wù)提供商的角色向項(xiàng)目協(xié)作方轉(zhuǎn)變。例如，著名的運(yùn)動(dòng)鞋生產(chǎn)商N(yùn)ike不再將主要精力放在鞋類生產(chǎn)上了，而是重點(diǎn)轉(zhuǎn)向鞋類項(xiàng)目開(kāi)發(fā)；可口可樂(lè)掌控了全球飲料市場(chǎng)的大部分份額，現(xiàn)在公司使用“orchestrators”系統(tǒng)進(jìn)行項(xiàng)目管理；德國(guó)寶馬（BMW）汽車公司以項(xiàng)目管理的眼光，將每輛新車當(dāng)作一個(gè)“平臺(tái)”，以此作為系列新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)；美國(guó)發(fā)展速度最快的財(cái)務(wù)公司Capital One成立了一個(gè)特別團(tuán)隊(duì)，專門處理企業(yè)并購(gòu)（M&A）項(xiàng)目。對(duì)于這些國(guó)際大公司而言，項(xiàng)目管理儼然已經(jīng)成為企業(yè)重要的競(jìng)爭(zhēng)工具，甚至被一些企業(yè)稱為“核心競(jìng)爭(zhēng)力”。