摘要：文章首先簡(jiǎn)要介紹了城市人防工程的定義、社會(huì)地位、作用，并對(duì)其發(fā)展現(xiàn)狀做出闡述，然后針對(duì)我國(guó)城市人防工程建設(shè)中出現(xiàn)資金不足等問(wèn)題進(jìn)行深入分析，進(jìn)而提出運(yùn)用內(nèi)資BOT模式建設(shè)城市人防工程的可能性、必要性。

　　關(guān)鍵詞：城市人防工程；內(nèi)資BOT

　　一、城市人防工程簡(jiǎn)介

　　城市人防工程是在城市人口密集地段建造，保障戰(zhàn)時(shí)人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫(yī)療救護(hù)而單獨(dú)修建的地下防護(hù)建筑，以及結(jié)合地面建筑修建的防空地下室。

　　城市人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要方面，是現(xiàn)代城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是利國(guó)利民的社會(huì)公益事業(yè)。建國(guó)近60年來(lái)，我國(guó)城市人防工程建設(shè)從無(wú)至有、由小至大、由弱至強(qiáng)，在不斷發(fā)展中前進(jìn)。但城市人防工程也存在歸屬權(quán)不明確、開(kāi)發(fā)利用率低、人防設(shè)施功能不完善等問(wèn)題，特別是在開(kāi)發(fā)建設(shè)模式方面還只是延續(xù)以往較落后的模式，投資規(guī)模小，開(kāi)發(fā)模式簡(jiǎn)單，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，不利于新形勢(shì)下城市人防工程建設(shè)的快速發(fā)展。因此，必須要探索建立新的城市人防工程建設(shè)模式，以適應(yīng)信息化戰(zhàn)爭(zhēng)和城市建設(shè)對(duì)人防工程的需求。

　　二、內(nèi)資BOT模式

　　（一）BOT模式

　　BOT是英文Build-Operate-Transfer的縮寫，即建設(shè)-經(jīng)營(yíng)-轉(zhuǎn)讓方式，是政府將一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的特許權(quán)授予承包商。承包商在特許期內(nèi)負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，并回收成本、償還債務(wù)、賺取利潤(rùn)，特許期結(jié)束后將項(xiàng)目所有權(quán)移交政府。實(shí)質(zhì)上，BOT方式是政府與承包商合作經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的一種特殊運(yùn)作模式。

　　BOT的概念是由土耳其總理厄扎爾在1984年正式提出的，BOT模式于20世紀(jì)80年代中期被引入我國(guó)，在我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中發(fā)揮了巨大的作用。BOT模式根據(jù)項(xiàng)目投資者及項(xiàng)目股本資金來(lái)源的不同可以分為主要利用外資作為股本資金的外資BOT和利用國(guó)內(nèi)資金作為股本資金的內(nèi)資BOT。

　　（二）內(nèi)資BOT模式

　　自我國(guó)引入BOT模式以來(lái)，BOT模式因其特殊優(yōu)勢(shì)在我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮了巨大的作用。但是，從政府發(fā)布的文件和運(yùn)用BOT建設(shè)的項(xiàng)目上看，我國(guó)對(duì)BOT的定義屬于外資BOT的范疇。外資BOT模式因外資使用的局限性存在很多問(wèn)題，特別是建設(shè)城市人防工程這種事關(guān)國(guó)家安全的重大工程項(xiàng)目，利用國(guó)內(nèi)資本的優(yōu)勢(shì)更加明顯。如果在合理借鑒BOT模式基本結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)施BOT投融資模式的“中國(guó)化”改造，即內(nèi)資BOT，引導(dǎo)國(guó)內(nèi)的各種社會(huì)資本參與到城市人防工程建設(shè)中去，可以加快建設(shè)規(guī)模，提高城市人防工程利用效益，促進(jìn)我國(guó)人防事業(yè)的全面發(fā)展。

　　一般意義上的“內(nèi)資”，是指國(guó)內(nèi)財(cái)政資金和國(guó)內(nèi)民間資本的總稱，具體包括中央和地方政府的投資、國(guó)有企業(yè)投資、集體企業(yè)投資、民營(yíng)企業(yè)投資以及個(gè)人的投資。本文所討論的“內(nèi)資”，是特指國(guó)內(nèi)民間資本。

　　按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的公布資料，國(guó)內(nèi)民間資本可定義為除政府資本和國(guó)有企業(yè)資本以及外資和港澳臺(tái)投資之外的各類資本。具體有以下幾種形式：經(jīng)營(yíng)性民間資本、金融性民間資本、現(xiàn)金性民間資本和不動(dòng)產(chǎn)性民間資本，國(guó)內(nèi)民間資本具有結(jié)構(gòu)布局分散、產(chǎn)權(quán)清晰、投資具有求利性、求穩(wěn)性、市場(chǎng)運(yùn)作、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)等特點(diǎn)。

　　三、城市人防工程內(nèi)資BOT的必要性

　　（一）保障國(guó)家戰(zhàn)略安全的需要

　　城市人防工程是國(guó)防工程的重要組成部分，關(guān)系國(guó)家戰(zhàn)略安全，相當(dāng)一部分工程選址還涉及到國(guó)家軍事機(jī)密。如果完全采用外資BOT等模式進(jìn)行融資，不僅容易造成泄密事件，危及國(guó)家戰(zhàn)略安全，而且在戰(zhàn)時(shí)情況下的動(dòng)員和征用也會(huì)受到一定的限制。而采用內(nèi)資BOT方式，由國(guó)內(nèi)資信較強(qiáng)的民營(yíng)公司或私人資本投資，并使用國(guó)內(nèi)的大型工程承包公司施工建設(shè)，對(duì)涉密事項(xiàng)較易控制，戰(zhàn)時(shí)平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換措施較易實(shí)行，還有利于政府監(jiān)管，確保人防工程的工程質(zhì)量和防護(hù)功能，對(duì)保證我國(guó)在新世紀(jì)的國(guó)家戰(zhàn)略安全更為有利。

　�。ǘ�）大量籌集城市人防工程建設(shè)資金

　　城市人防工程對(duì)我國(guó)的國(guó)計(jì)民生有舉足輕重的作用，但由于資金的限制，使得城市人防工程建設(shè)相對(duì)滯后。就現(xiàn)有條件，一味尋求政府投資可能性不大。況且建設(shè)完備的城市人防工程僅靠銀行貸款及外資是不可能實(shí)現(xiàn)的。采用內(nèi)資BOT方式將我國(guó)龐大的民間資本引入城市人防工程建設(shè)領(lǐng)域，不僅可以減少政府的財(cái)政和債務(wù)負(fù)擔(dān)，而且由于民間資本具有產(chǎn)權(quán)清晰的優(yōu)點(diǎn)，因此在投資城市人防工程建設(shè)過(guò)程中，可以形成高效的運(yùn)作機(jī)制，提高工程建設(shè)與管理效率。

　　（三）受外匯風(fēng)險(xiǎn)影響小

　　在使用外資BOT模式進(jìn)行融資時(shí)，項(xiàng)目發(fā)起人一般為外商，貸款機(jī)構(gòu)一般也為國(guó)外銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，投入的資金大部分為外幣。而城市人防工程的建設(shè)運(yùn)營(yíng)是在國(guó)內(nèi)，項(xiàng)目收入為人民幣，如使用外資建設(shè)，項(xiàng)目公司在歸還貸款本息及支付股東利潤(rùn)時(shí)，需要將人民幣兌換成外幣并匯出。但是我國(guó)目前采用的是浮動(dòng)匯率制度，因此可能面臨因匯率變化而引起較大風(fēng)險(xiǎn)。為了控制風(fēng)險(xiǎn)，外商往往要求政府做出有關(guān)匯率方面的擔(dān)保或承諾，這樣勢(shì)必增加融資操作的復(fù)雜性及項(xiàng)目的成本。而內(nèi)資BOT模式的資金來(lái)源主要是民間資本，受國(guó)際外匯市場(chǎng)變化影響小。因此，相對(duì)于外資來(lái)說(shuō)，內(nèi)資BOT外匯風(fēng)險(xiǎn)小得多，甚至可以不予考慮。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、譚凌云，李好好。從內(nèi)資BOT到產(chǎn)業(yè)投資基金開(kāi)辟國(guó)內(nèi)民間資金投資基礎(chǔ)設(shè)施的新道路[J]。工業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2003（3）。

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　　作者單位：肖亮，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院基層財(cái)務(wù)系；劉張弘，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院基層財(cái)務(wù)系；葉志能，軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院襄樊分院基層管理系。