施工組織設(shè)計是為了完成某一具體的施工任務(wù)對施工工藝、施工方法所作的規(guī)劃和設(shè)計。施工組織設(shè)計的三個階段是：

　�。�1）施工條件設(shè)計。即從施工角度說明擬建工程在規(guī)定的期限內(nèi)與建設(shè)地點的條件下，工程設(shè)計的經(jīng)濟合理性。該設(shè)計主要由設(shè)計單位編寫，并構(gòu)成初步設(shè)計的組成部分。

　�。�2）施工組織總設(shè)計。即確定擬建工程的施工工期、施工工序、主要施工方法、施工工藝及各種臨時設(shè)施的需要量和機械設(shè)備的選用，同時，還應(yīng)考慮到現(xiàn)場總平面布置等，該設(shè)計通常由工程總承包單位組織編寫。

　�。�3）單位工程施工組織設(shè)計。即在施工組織總設(shè)計和施工單位總平面布置的指導(dǎo)下，具體安排勞動力、物力和建筑安裝工程的順序進行，它是項目經(jīng)理部編制作業(yè)計劃、制定季度計劃和月度施工計劃的重要依據(jù)。該設(shè)計常由組織施工的企業(yè)編寫，這就是我們常說的施工組織設(shè)計，主要是指項目實施階段所進行的施工組織總設(shè)計和單位工程施工組織設(shè)計。

　　施工組織設(shè)計是指導(dǎo)工程投標(biāo)與簽訂工程承包合同價款的依據(jù)；是投標(biāo)書的內(nèi)容和合同文件的一部分；是指導(dǎo)施工前的一切準(zhǔn)備工作，貫穿于施工全過程的技術(shù)經(jīng)濟性文件；是提出施工中進度控制、質(zhì)量控制、成本控制、安全控制，現(xiàn)場管理，各項生產(chǎn)要素管理的目標(biāo)及技術(shù)組織措施和經(jīng)濟管理措施；是施工企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)、高效、低消耗為目的，合理安排人力、物力、時間、空間，技術(shù)經(jīng)濟和組織上的合理安排；是業(yè)主在評標(biāo)過程中選擇施工隊伍的重要考核依據(jù)；它是對施工活動實行科學(xué)管理的重要手段，也是建設(shè)工程造價管理的重要內(nèi)容。下面對施工組織設(shè)計與工程造價控制有關(guān)問題談幾點看法。

　　1　施工組織設(shè)計與工程造價的關(guān)系

　　目前，在工程建設(shè)項目實施的各環(huán)節(jié)中，工程建設(shè)項目的價格確定一般經(jīng)過施工圖預(yù)算的編制，施工承包合同價款的確定，工程結(jié)算價和工程決算價的確定等過程。其中施工組織設(shè)計是影響工程造價的主要因素，因此，工程造價的管理，必須把施工組織設(shè)計作為重要環(huán)節(jié)抓緊抓好，在這方面應(yīng)處理好以下兩個方面的關(guān)系。

　　1.1施工組織設(shè)計與預(yù)算定額的關(guān)系

　　建筑工程預(yù)算定額是反映建筑工程實際施工過程每一分部分項工程每一結(jié)構(gòu)構(gòu)件的勞動力、材料、機械臺班的消耗標(biāo)準(zhǔn)。它是確定和控制建筑安裝工程造價的基礎(chǔ)；是對設(shè)計方案進行技術(shù)經(jīng)濟比較、技術(shù)經(jīng)濟分析的依據(jù)；是施工企業(yè)進行經(jīng)濟活動分析的依據(jù)；是編制標(biāo)底、投標(biāo)報價的基礎(chǔ)；是編制概算定額和概算指標(biāo)的基礎(chǔ)；也是施工圖預(yù)算、工程承包合同、工程預(yù)算和工程決算價格計算的重要依據(jù)，而預(yù)算定額是在正常的施工條件下，以目前多數(shù)施工企業(yè)機械裝備程度、合理的施工工期、施工工藝、勞動力組織為基礎(chǔ)編制的每一分部分項工程的消耗量。但項目施工中有許多特殊的情況，即分部分項工程的施工方法不一定與預(yù)算定額規(guī)定的一模一樣，正如目前在預(yù)算定額中規(guī)定“……依據(jù)施工組織設(shè)計確定”等內(nèi)容。例如《全國統(tǒng)一建筑工程基礎(chǔ)定額江蘇省單位估價表》中，關(guān)于人工土石方工程量計算規(guī)則規(guī)定。

　�。�1）挖溝槽、土方需放坡時，以《施工組織設(shè)計》規(guī)定計算，《施工組織設(shè)計》無明確規(guī)定時，放坡系數(shù)按定額規(guī)定比例執(zhí)行；

　�。�2）余土外運，缺土內(nèi)運工程量應(yīng)按《施工組織設(shè)計》規(guī)定計算，《施工組織設(shè)計》無明確規(guī)定時按定額規(guī)定的計算方法計算。這就明確了施工組織設(shè)計在工程預(yù)（決）算中的合法性與指導(dǎo)性。

　　1.2施工方案與工程造價的關(guān)系

　　工程建設(shè)項目的施工組織設(shè)計與其工程造價有著密切的關(guān)系。施工組織設(shè)計基本的內(nèi)容有：工程概況和施工條件的分析、施工方案、施工工藝、施工進度計劃、施工總平面圖。還有經(jīng)濟分析和施工準(zhǔn)備工作計劃。其中，施工方案及施工工藝的確定更為重要，如：施工機械的選擇、水平運輸方法的選擇、土方的施工方法及主體結(jié)構(gòu)的施工方法和施工工藝的選擇等等，均直接影響著工程預(yù)算價格的變化。在保證工程質(zhì)量和滿足業(yè)主使用要求及工期要求的前提下，優(yōu)化施工方案及施工工藝是控制投資和降低工程項目造價的重要措施和手段。

　　2　當(dāng)前施工組織設(shè)計的狀況

　　隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和不斷地完善，建筑市場的競爭日趨異常激烈，客觀形勢對施工企業(yè)的要求，不僅僅在技術(shù)裝備，人員素質(zhì)，工期質(zhì)量、施工組織等方面有較高的要求，而且對項目實施中的工程造價管理也有更高的要求。但是在新形勢下，有些施工企業(yè)對此并未引起足夠的重視，同時，有些業(yè)主在施工招標(biāo)工作中一味的強調(diào)降低報價而未重視對施工組織設(shè)計的評審。因此，常常出現(xiàn)下列情況。

　　2.1　沒有施工組織設(shè)計

　　在實際工作中。有一部分工程沒有編制施工組織設(shè)計，施工現(xiàn)場沒有施工平面布置圖，施工組織和施工方案及施工工藝的隨意性很大，出現(xiàn)了土方調(diào)配無序，運進運出，材料的一搬再搬；機械設(shè)備使用無標(biāo)準(zhǔn)，大馬拉小車現(xiàn)象時有發(fā)生；工序銜接沒有安排，出現(xiàn)很多窩工浪費現(xiàn)象，使工程的費用不斷增加，結(jié)果是施工過程中工程造價失控，引起了工程結(jié)算困難，使工程的經(jīng)濟糾紛不斷增加。投資效果很差。

　　2.2　施工組織設(shè)計流于形式

　　正常情況下，在簽定工程承包合同時，業(yè)主要認真審查承包商的施工組織設(shè)計，并進行技術(shù)經(jīng)濟比較或技術(shù)經(jīng)濟分析，確定工程承包合同價款。但由于承包商從收到招標(biāo)文件到送交投標(biāo)書往往時間很短，使投標(biāo)書中關(guān)于施工組織設(shè)計的內(nèi)容比較粗糙，僅側(cè)重于施工現(xiàn)場的規(guī)劃和布置，而對一些具體的施工操作方案，質(zhì)量控制方法，安全措施，勞動力，物資，技術(shù)保證措施等內(nèi)容未能作全面的反應(yīng)。編制施工組織設(shè)計是一項技術(shù)經(jīng)濟性很強的工作。目前，仍然有少數(shù)施工企業(yè)既不熟悉又不鉆研施工組織設(shè)計的編寫程序和編制方法，不認真研究施工組織措施，甚至認為只要有一個總平面布置圖或工程進度計劃表就可以了，就算完成了施工組織設(shè)計的編制，這樣就使施工組織設(shè)計流于形式，直接影響到工程造價的控制。

　　2.3　業(yè)主注重低價、輕技術(shù)評審

　　在現(xiàn)有的工程招標(biāo)投標(biāo)環(huán)節(jié)中，業(yè)主往往比較側(cè)重施工企業(yè)資質(zhì)等級、實力、工程報價、質(zhì)量保證及其工程工期保證的承諾。而對于投標(biāo)書中的具體施工組織設(shè)計的評審不夠重視，尤其對施工工藝、施工方案的設(shè)計是否經(jīng)濟合理，以及是否優(yōu)化組織等問題的分析很不夠。

　　在實際工作中，沒有施工組織設(shè)計的項目往往會引起工程結(jié)算的經(jīng)濟糾紛；施工組織設(shè)計流于形式或者雖然有施工組織設(shè)計，但對其中施工工藝，施工方案和技術(shù)經(jīng)濟組織措施未進行嚴格審查、監(jiān)督，同樣也會引起最后結(jié)算時的經(jīng)濟糾紛。在投資來源發(fā)生變化和社會主義市場經(jīng)濟激烈競爭中，施工組織設(shè)計不僅是組織施工、指導(dǎo)生產(chǎn)的技術(shù)性文件，而且是建筑工程造價控制的重要內(nèi)容。

　　3　強化施工組織設(shè)計有效地控制工程造價

　　在建筑工程中，施工組織設(shè)計是控制工程造價的重要環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)該重視施工組織設(shè)計的編制、審查工作。

　　3.1　編制施工組織設(shè)計與預(yù)算定額相結(jié)合

　　預(yù)算定額具有“整體上的通用性和個體上的不相融性”的特性。在編制施工組織設(shè)計前，應(yīng)該熟悉和掌握預(yù)算定額，并且要合理的應(yīng)用預(yù)算定額，具體的做法是：

　�。�1）熟悉預(yù)算定額采用的施工方法、施工工藝以及預(yù)算定額分部分項的工程說明，通常明確規(guī)定了采用的分部分項工程，對于那些施工方法、施工工藝中提到“……應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工組織設(shè)計規(guī)定計算的內(nèi)容計算”，應(yīng)當(dāng)注意其中施工方法、施工工藝和施工現(xiàn)場條件內(nèi)容的設(shè)計。

　�。�2）熟悉預(yù)算定額規(guī)定的工程量計算規(guī)則。預(yù)算定額每一分部分項工程通常明確規(guī)定了工程量計算規(guī)則，而有些分部分項工程的工程量計算和施工方法有著直接的關(guān)系。因此，施工組織設(shè)計中對分部分項工程的施工方法，施工工藝和相關(guān)的工程內(nèi)容應(yīng)有明確的規(guī)定，便于直接套用定額或換算后再套用定額。

　　（3）掌握預(yù)算定額中有條件限制執(zhí)行的定額項目。如材料的二次搬運費在“其它直接費”中已作了綜合考慮，一般情況不允許列材料的二次搬運費；預(yù)制構(gòu)件運輸定額一般要求從堆放地點至安裝地點一步到位，也不允許再作材料二次搬運。但是如果確因施工場地過于狹窄，地形受限制時必須發(fā)生二次搬運的，應(yīng)在施工組織設(shè)計中給予說明，并且要得到業(yè)主或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)認可后才可以計算二次搬運費。

　�。�4）重視特殊工程的施工機械設(shè)備的配備。對于特殊形體的工程，其機械設(shè)備的配備超出定額規(guī)定的范圍時，應(yīng)該認真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)后方可以將它計算到預(yù)算或合同價款中。對于那些結(jié)構(gòu)形體并不特殊，但由于地形、地質(zhì)水文條件等特殊情況，超過了定額規(guī)定的機械類型和功能時，也應(yīng)認真編寫施工組織設(shè)計，報業(yè)主批準(zhǔn)或業(yè)主委托的監(jiān)理工程師批準(zhǔn)確認，再進行計算。

　　3.2　施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步

　　施工圖預(yù)算是指按照特定的施工方案和施工方法完成項目的施工所需的材料、人工、施工機械臺班等預(yù)算價格編制和確定。而施工組織設(shè)計主要是為完成該項目施工而確定的施工方案和施工方法及施工工藝。一旦某個施工方法有變更，則施工圖預(yù)算相應(yīng)部分的價格也應(yīng)隨之而調(diào)整。如地基土方處理時，施工組織設(shè)計因地下水位線需設(shè)置泵、井點等進行排水降水，施工圖預(yù)算中應(yīng)列出相應(yīng)的預(yù)算工程量及單價。又如施工組織設(shè)計中考慮了整體安全防護，施工圖預(yù)算中也應(yīng)列出相應(yīng)的安全防護的工程量和單價�？傊�，施工方案的變動將會影響到施工圖預(yù)算中工程量和單價的變化，因此，施工圖預(yù)算的編制與施工組織設(shè)計編制應(yīng)同步進行，它們之間有著密不可分的關(guān)系，一個的變動將牽動著另一個的變動，所以它們要同步進行以便于控制工程造價。

　　一般來說，通過施工組織設(shè)計可以看到一個項目施工全過程的安排。因此，每一個施工企業(yè)都必須重視施工組織設(shè)計的編制工作，每一項目的業(yè)主也應(yīng)重視施工組織沒計的評審和監(jiān)督。

　　作為一個施工企業(yè)，在項目投標(biāo)，競標(biāo)中能否引起發(fā)包方的重視，除了自身的資質(zhì)等級，實力、信譽等外，其主要因素還是取決于其報價是否合理，而恰如其分的報價又和施工組織設(shè)計的優(yōu)劣密切相關(guān)。面對如此激烈的競爭的建筑市場，施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)擬建工程的現(xiàn)場條件、工程概況，進行周密的部署，認真研究各項技術(shù)指標(biāo)、經(jīng)濟指標(biāo)及有關(guān)組織措施、安全措施，確定合理的施工方案，使施工方案具有先進性，合理性、競爭性、適用性和可操作性。它既要考慮到業(yè)主方面的經(jīng)濟利益，同時也要考慮到施工企業(yè)方面的經(jīng)濟利益，真正的使項目在施工過程中達到高質(zhì)量、低消耗的目的。

　　3.3　強化業(yè)主的工程造價控制意識

　　作為一個項目的業(yè)主，應(yīng)該堅決杜絕無施工組織設(shè)計的工程開工。其次，在一個項目開工前，必須要認真地審查施工企業(yè)的施工組織設(shè)計，應(yīng)注意其對工程造價的影響，避免大馬拉小車等不正常地情況發(fā)生，而引起工程結(jié)算時的糾紛。最后，在項目的施工中，還要對施工組織設(shè)計進行監(jiān)督和控制，確保項目的施工有序，防止施工組織設(shè)計流于形式。確保施工組織設(shè)計真正達到控制和降低工程造價的目的。

　　3.4　強化學(xué)習(xí)提高施工組織設(shè)計人員的素質(zhì)

　　施工組織設(shè)計是指導(dǎo)施工的一項技術(shù)經(jīng)濟性文件，所以編寫施工組織設(shè)計的人員必須是具有施工經(jīng)驗而且還要具有一定工程造價控制方面的專業(yè)知識技術(shù)人員。因此，我們在編制過程中，應(yīng)考慮到是否符合標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、工藝的要求，及能否滿足使用要求，還要分析施工的可行性和經(jīng)濟合理性，以保證各項安排準(zhǔn)確得體，避免結(jié)算超過總投資。使得施工過程中工程造價趨于合理。

　　綜上所述，工程造價控制是項目全過程的控制，為了從根本控制工程造價，取得良好地經(jīng)濟效益，應(yīng)抓好每一段的工程造價控制，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。