《建筑法》第四十三條規(guī)定“建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理……”，也就是說法律上規(guī)定了施工安全生產(chǎn)的監(jiān)管部門是各級建設(shè)行政主管部門。但是，政府部門的管理是宏觀上的，很難具體到每一個工程的每一個環(huán)節(jié)。但我們知道，建設(shè)工程監(jiān)理實施的前提是“建設(shè)單位與其委托的工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)訂立書面委托監(jiān)理合同”（《建筑法》第三十一條）。監(jiān)理工作的內(nèi)容是“對承包單位在施工質(zhì)量、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實施監(jiān)督。只有與建設(shè)單位訂立書面委托監(jiān)理合同，明確了監(jiān)理的范圍、內(nèi)容、權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)等，工程監(jiān)理企業(yè)才能在規(guī)定的范圍內(nèi)，代表建設(shè)單位行使監(jiān)督權(quán)。現(xiàn)從以下幾個方面談?wù)劚O(jiān)理單位應(yīng)如何開展安全監(jiān)理工作，履行好安全職責(zé)。

　　一、加強立法工作

　　施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，在強調(diào)對施工企業(yè)嚴(yán)管的情況下，應(yīng)明確法律關(guān)系。既要明確安全生產(chǎn)責(zé)任人，也要明確監(jiān)管部門，同時明確職責(zé)范圍，明確責(zé)任及其法律后果，使責(zé)任人、監(jiān)管部門均具有責(zé)任和義務(wù)。同時對監(jiān)管部門也要賦予相應(yīng)的權(quán)利，給予合理的服務(wù)費用。此法律關(guān)系的確立在現(xiàn)有法律條文的框架下，至少應(yīng)以地方法規(guī)的形式確定。

　　二、統(tǒng)一認(rèn)識，健全機構(gòu)

　　安全監(jiān)理是指對工程中的人、機、環(huán)境及施工全過程進行預(yù)測、評價、監(jiān)控和督查，并通過法律、經(jīng)濟、行政和技術(shù)手段，促使建設(shè)行為符合國家安全生產(chǎn)，勞動保護法律、法規(guī)，標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)政策，制止建設(shè)中的冒險性、盲目性和隨意性行為，有效地把建設(shè)工程安全控制在允許的風(fēng)險度范圍內(nèi)，以確保安全性。

　　安全監(jiān)理的任務(wù)就是貫徹落實國家的安全生產(chǎn)方針政策，督促施工單位按照安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)施工規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)組織施工，落實各項安全技術(shù)措施，對施工現(xiàn)場易發(fā)事故的危險源和重點環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，有效地消除各類不安全隱患，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，進而保證工程的質(zhì)量、進度、投資目標(biāo)的順利完成。

　　現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)在認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，應(yīng)建立相應(yīng)的安全監(jiān)理機構(gòu)；在編制的監(jiān)理規(guī)劃中，明確安全監(jiān)理內(nèi)容和各級人員的安全監(jiān)理職責(zé)，制定安全監(jiān)理的各項制度、監(jiān)理方案、工作程序和制度措施，并結(jié)合工程基礎(chǔ)上的具體情況，制定安全監(jiān)理的實施細(xì)則。

　　三、安全監(jiān)理的事前控制

　　“安全第一，預(yù)防為主”。安全監(jiān)理應(yīng)充分認(rèn)識到事前控制的重要性，并認(rèn)真做好以下工作。

　　1、監(jiān)督施工單位應(yīng)健全安全生產(chǎn)保證體系。監(jiān)理部著重檢查施工單位安全組織機構(gòu)的落實、專職安全檢查人員是否到位、安全職責(zé)的制定、安全保證體系的運行等情況。尤其對分包單位由于其各項管理不盡完善，更容易出現(xiàn)安全問題，監(jiān)理部應(yīng)把對分包的管理體系也列入安全監(jiān)理工作的重點，要求必須有安全組織保證體系方可進場作業(yè)。

　　2、認(rèn)真審查專項安全施工方案。監(jiān)理部在要求施工單位報送施工組織設(shè)計的同時，必須報送專項的安全措施方案。對施工單位報送的專項安全施工方案、安全技術(shù)措施、高危作業(yè)安全施工及應(yīng)急搶險方案，監(jiān)理部必須認(rèn)真進行討論，形成一致意見后，再予批準(zhǔn)。對于建設(shè)工程重大危險源的安全監(jiān)控，《條例》第二十六條也有明確規(guī)定，即施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，并由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督；對工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應(yīng)當(dāng)組織專家進行論證、審查。

　　3、嚴(yán)把安全交底關(guān)和特種作業(yè)人員持證上崗關(guān)。見證總包對分包的安全交底，檢查安全教育、項目經(jīng)理部對班組、班組對工人的安全交底有無疏漏；對塔吊司機、信號指揮、架子工、電工、焊工等特種作業(yè)人員配備，應(yīng)事先根據(jù)機械數(shù)量和工程量確定上崗人數(shù)，人證對照，確認(rèn)符合要求后方準(zhǔn)上崗。

　　4、把好進場機械設(shè)備、材料關(guān)。對進場的所有機械設(shè)備、材料必須先行報驗，凡質(zhì)量證明材料不全、檢測過期或現(xiàn)場檢查認(rèn)為達不到安全要求的，一律不得投入使用。

　　5、把好安全防護用品質(zhì)量關(guān)。對工地使用的安全網(wǎng)、安全帽、安全帶以及漏電保護開關(guān)等事先抓好報驗審核工作，發(fā)現(xiàn)劣質(zhì)、失效或國家明令淘汰的產(chǎn)品，堅決不準(zhǔn)使用，每隔一段時間，再組織對其安全性能的質(zhì)量抽查，以保證防護用品安全功能有效。

　　6、利用專題安全會議、工地例會等，對下步工作或新的工序中需要注意的安全問題，及早提醒。對可能發(fā)生的安全事故，要制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。

　　四、安全監(jiān)理的過程控制

　　1、要對全體監(jiān)理人員進行安全知識培訓(xùn)，普及安全知識，明確安全責(zé)任，以使他們在檢查質(zhì)量的同時，發(fā)現(xiàn)一些安全方面的問題、隱患，能處理的當(dāng)即處理。

　　2、通過安全監(jiān)理工作要點、安全風(fēng)險點分析，使監(jiān)理人員在工作巡視過程中，既能照顧到面上的安全，又能抓住關(guān)健要害部位，重點把好專項安全施工方案的施工、高危作業(yè)的關(guān)健工序跟班旁站等關(guān)口。

　　3、堅持定期的安全檢查和突擊性抽查或?qū)ｍ棛z查制度。在承包單位經(jīng)常性安全自查、監(jiān)理部日常巡視檢查的基礎(chǔ)上，每周由建設(shè)單位、監(jiān)理部、施工單位組織一次全面安全檢查；并根據(jù)工程的進展或現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的事故苗頭，突擊性地組織專項檢查，使安全施工方面的問題或隱患能及時發(fā)現(xiàn)和解決。

　　4、發(fā)現(xiàn)施工安全問題，及時發(fā)出書面指令，并經(jīng)項目經(jīng)理或有關(guān)單位簽認(rèn)；對已完成的監(jiān)理項目，要有完整的安全監(jiān)理檔案資料。

　　五、安全監(jiān)理的事后控制

　　怎樣促使發(fā)現(xiàn)的問題、存在的隱患得到及時解決，如何避免承包單位在以后的工作中重蹈覆轍，監(jiān)理部還要注意用好事后控制手段來亡羊補牢，并舉一反三。

　　1、狠抓整改措施的落實。凡是安全方面的問題、存在的隱患，堅決做到原因不查清不施過；措施不落實不松手；整改不到位不施工；教育未奏效不放松。

　　2、抓好檢查后的講評、獎懲工作。每次檢查結(jié)束后，都進行批評，對好的班組和事件，總結(jié)經(jīng)驗予以表彰，鼓勵繼續(xù)保持發(fā)揚；對差的班組和事件，幫助分析原因，制定措施，限期整改。

　　3、暢通信息渠道。利用安全監(jiān)理周報、安全月報、安全檢查情況通報、監(jiān)理通知單等，擴大安全工作的影響范圍，使建設(shè)單位、承包單位及公司領(lǐng)導(dǎo)及時掌握安全方面的真實情況，便于指導(dǎo)和改進工程的安全工作。

　　為了進一步加強工程建設(shè)的安全管理，全面推進安全監(jiān)理工作，建設(shè)行政主管部門應(yīng)及時制定有關(guān)工程安全監(jiān)理管理辦法，組織監(jiān)理單位定期或不定期對在崗人員進行相關(guān)安全監(jiān)理知識培訓(xùn)，以更好地發(fā)揮監(jiān)理的良效機制，實現(xiàn)工程建設(shè)監(jiān)理領(lǐng)域的重點創(chuàng)新，加強和規(guī)范監(jiān)理企業(yè)的安全意識和責(zé)任，使監(jiān)理行為成為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的一個重要組成部分，真正起到齊抓共管，共同提高的目的。因此，監(jiān)理人對施工安全保證體系必須常抓不懈，同時要通過檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時提升架使用、施工現(xiàn)場配戴安全帽以及施工中技術(shù)操作問題等等。因此，監(jiān)理人對施工安全保證體系必須常抓不懈，同時要通過檢查、巡視等手段強化安全生產(chǎn)監(jiān)理工作，發(fā)現(xiàn)問題及時下達監(jiān)理通知，對較大的隱患要采取下達停工令等手段，責(zé)令施工企業(yè)進行整改直至達到規(guī)范要求。