當前，建筑安全生產(chǎn)面臨著嚴峻的考驗。去年十月份以來，重特大建筑安全事故頻發(fā)，惡性事故此起彼伏。10月5日，成都某工地升降機墜落造成7人死亡，1人受傷，10月20日，浙江省臺州市發(fā)生一起塔吊倒塌事故，造成3人死亡， 3人受傷； 10月10日山東淄博某工地塔吊突然倒塌，造成幼兒園5名兒童死亡，2名兒童受傷；10月29日，山東省東營市發(fā)生一起模板支撐系統(tǒng)坍塌事故，造成4 人死亡，13人受傷； 10月30日，寧德市霞浦發(fā)生一起施工升降機墜落的重大事故，造成12人死亡；11月15日杭州地鐵施工發(fā)生塌陷事故， 造成10人死亡，11人失蹤，12月27日，湖南省長沙市某工地發(fā)生一起施工升降機掛籃墜落事故，造成18人死亡……這一幕幕慘烈的事故，給社會造成了惡劣的影響，給國家和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，也給無數(shù)個家庭造成極大的不幸。血的教訓，給我們敲響了警鐘，事故催人醒，生命喚人憂！身為一名安全工作者憂心如焚。下面結合個人幾年來管安全的經(jīng)驗談談對目前安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的認識和對加強安全監(jiān)督管理工作的思考。

　　一、當前建筑施工安全生產(chǎn)現(xiàn)狀和存在突出問題

　　1、建筑業(yè)屬事故多發(fā)性行業(yè)之一，這是由于建筑施工具有以下特點：

　�。�1）十分復雜的作業(yè)工程。建筑施工是由沉重的建筑材料、不同功用的建筑機械和多工種密集的作業(yè)人員，在地下、地表、高空多層次作業(yè)面上全方位時空立體交叉作業(yè)。

　　（2）難于全面控制的施工環(huán)境。進度情況、地質情況、氣象情況、交通情況、衛(wèi)生情況、現(xiàn)場周圍及社會條件對施工作業(yè)的限制，民族風俗的差異、社會治安的干擾等構成了一個多因素互相影響的復雜環(huán)境。

　　（3）露天作業(yè)、高處作業(yè)多。據(jù)統(tǒng)計，一般工程施工中露天作業(yè)約占整個工作量的70%以上，高處作業(yè)約占90%以上。

　�。�4）手工勞動和繁重體力勞動多。雖然建筑施工逐漸向半機械和機械化過渡，但目前仍無法改變以手工操作為主的作業(yè)流程，仍然無法避免肩扛手提的強勞力作業(yè)方式。

　�。�5）勞動者素質較低。建筑業(yè)的蓬勃發(fā)展，大量農民工、外來工涌入建筑市場，“放下鋤頭，拿起磚頭”，因此建筑業(yè)相對于其他行業(yè)，勞動者的綜合素質偏低，安全意識淡薄，自我保護能力較差，違章作業(yè)、冒險蠻干現(xiàn)象較多。

　　以上特點容易轉化為建筑生產(chǎn)過程中的不安全狀態(tài)、不安全行為。也造成發(fā)生事故的起因物、致害物等不安全的因素較多，傷害方式多種多樣。常見的建筑安全事故有物體打擊、高處墜落、機械傷害、起重傷害、觸電、坍塌、中毒、火災等。據(jù)統(tǒng)計，在各類因工傷亡事故中，建筑業(yè)僅次于礦山，列居第二位。近幾年全國建筑施 工死亡人數(shù)每年都在一千人以上，給人民生命財產(chǎn)造成了巨大損失。

　　2、建筑市場混亂，工程層層轉包，企業(yè)法制觀念淡薄，對安全生產(chǎn)缺乏高度認識。

　　當前，在施工中以包代管的情況非常普遍。實行總分包工程的總、分包單位，只負責包任務，不負責管理。一些企業(yè)沒有把安全生產(chǎn)擺在應有的位置，一味追求經(jīng)濟利潤，認識不到安全對社會、政治穩(wěn)定和發(fā)展的重要性，重生產(chǎn)、輕安全、重經(jīng)營、輕管理、重效益、輕教育的現(xiàn)象嚴重，違章指揮，對事故查處不力，導致安全生產(chǎn)管理薄弱，事故隱患得不到解決，安全工作無法落實。

　　3、施工現(xiàn)場的安全隱患仍然較多。有的因搶工期疏于防護或防護不到位；有的違章作業(yè)、違章操作、違章指揮；有的有法不依、有章不循、疏于管理、不按標準施工。凡此種種表現(xiàn)都給我們職工的生命安全和身體健康構成了嚴重的威脅。

　　4、安全生產(chǎn)投入不足，嚴重影響了安全工作的開展。長期以來，在安全生產(chǎn)工作上人力、物力、財力的投入嚴重不足。加之當前建筑市場競爭激烈而又不規(guī)范，壓價和拖欠工程款現(xiàn)象嚴重，企業(yè)經(jīng)濟效率又不好，安全生產(chǎn)的投入就更加困難。

　　5、建筑安全監(jiān)督管理機構缺乏保障，經(jīng)費無著落。建筑安全管理是一項政策性、技術性、專業(yè)性很強的復雜、細致而又責任重大的工作，關系到建筑工程的安全性能、職工及相鄰居民的人身和財產(chǎn)安全，涉及到施工中的每一道工序。安全監(jiān)督管理的好壞直接與安全監(jiān)督管理部門的整體素質相關，必須要有一個完整可靠的管理機構、一套全面科學的管理方法和系統(tǒng)的、行之有效的安全管理規(guī)章制度與之相適應。但現(xiàn)有的機構不健全，如很多地區(qū)因經(jīng)費難題將安全監(jiān)督機構合并到質量監(jiān)督機構里面，表面上監(jiān)管力量是增強了，實際上專業(yè)監(jiān)管削弱了。

　　二、對強化安全管理工作的幾點思考

　　1、建立健全建筑安全法規(guī)，加強監(jiān)督機構建設。市場經(jīng)濟就是法制經(jīng)濟，市場經(jīng)濟的發(fā)展必須以法律做后盾。要規(guī)范建筑市場，確保建筑安全生產(chǎn)，就必須提供法律保障；要建立健全政府監(jiān)督機構建設。加強監(jiān)督機構建設與建立健全安全法規(guī)，是適應市場經(jīng)濟法制化管理的根本。

　�。�1）建立比較完備的建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系�！吨袊�人民共和國安全生產(chǎn)法》的出臺為建筑安全法規(guī)的完備提供依據(jù)和方向，不斷完善建筑安全監(jiān)督管理的法制化、規(guī)范化、標準化，是建筑市場健康有序發(fā)展的強有力保障。

　�。�2）明確安全監(jiān)督機構的性質和責任。首先，作為建筑行業(yè)的安全監(jiān)督和國家監(jiān)察一樣都屬于政府行為，是政府機構的重要組成部分。為保護人民的生命和國家的財產(chǎn)，必須健全執(zhí)法機構和人員，保證必要的經(jīng)費，在任何情況下建筑安全監(jiān)督機構只能加強，不能削弱。政府應賦予建筑安全監(jiān)督管理統(tǒng)一執(zhí)法的權力，維護建筑安全監(jiān)督管理部門的形象、公正性和權威性。其次，建筑安全監(jiān)督管理部門作為依法行政的責任主體，依法對本行政區(qū)域內的建筑安全實施監(jiān)督管理，是具體實施監(jiān)督的執(zhí)法機構，不應是直接的專業(yè)技術責任主體。專業(yè)技術責任主體應由社會中介服務機構和有執(zhí)業(yè)資格的責任人來承擔；監(jiān)督執(zhí)法部門不收費，經(jīng)費由財政撥給。按市場原則收費就必須對委托方提供服務和對委托方負責，而作為執(zhí)法管理部門經(jīng)費只有來源于財政，這才能保證執(zhí)法的公平、公正和權威性。

　　2、加強社會信用體系建設和信息公開。要進一步強化企業(yè)主體責任，建立參建六方（建設、施工、監(jiān)理、設計、勘察、檢測單位）責任主體和責任人員的信用檔案，定期從網(wǎng)絡或新聞媒介上向社會公示，在強化政府行政管理的同時加強社會信譽約束，讓那些違法違規(guī)的企業(yè)和個人付出代價。

　　3、大力加強技術進步，切實開展職工培訓。鑒于建設行業(yè)安全生產(chǎn)的整體科技水平比較低，我們必須加大應用先進適用技術和信息技術、高新技術改革安全生產(chǎn)管理的力度。成立施工安全研究開發(fā)中心，利用安全研究的成果來推動建筑業(yè)的安全技術進步。隨著施工技術的發(fā)展、人的價值的體現(xiàn)，對施工輔助設施的要求越來越高，尤其是對安全設施的要求。設想可由政府有關部門牽頭，匯集大的施工企業(yè)集團、研究機構和高校成立“施工安全研究開發(fā)中心”，圍繞近幾年施工技術的發(fā) 展，開發(fā)對應的安全新產(chǎn)品，投入到建筑業(yè)，使安全水平得到迅速提高。安監(jiān)部門要配備先進的科學儀器（包括監(jiān)控、攝像、檢測等），增加安全生產(chǎn)管理的科技含量，以理服人、以數(shù)據(jù)說話，使施工現(xiàn)場管理向規(guī)范化、標準化、科學化發(fā)展。另一方面，應加強從業(yè)人員的培訓，大幅度提高從業(yè)人員的整體素質。正因為建筑業(yè)技術密集度低，從業(yè)門檻低，才成了未經(jīng)嚴格訓練的農民大量涌入的原因，當前社會條件下的建筑業(yè)又離不開這一支龐大的勞動大軍，如何對這支民工隊伍進行培訓教育，提高他們的整體素質是擺在我們面前一件刻不容緩的事情。

　　4、積極開展專項治理工作，遏制多發(fā)性傷亡事故的發(fā)生。專項治理是行業(yè)安全監(jiān)督管理重要的手段之一。有針對性的開展專項治理工作，能有效地克服施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)上的常見病和多發(fā)病，對完善現(xiàn)場實物狀態(tài)和改變人的不良行為習慣，提高安全防范意識，遏制多發(fā)性傷亡事故起到了積極作用，同時也提高了安全監(jiān)督機構的監(jiān)督服務水平。

　　5、對建筑施工高處墜落、物體打擊、觸電、機械傷害、中毒、坍塌等多發(fā)性事故，組織專門機構或聘請專家，研究制訂有針對性的防治措施和方案。充分應用安全工程學原理，實現(xiàn)人、機、環(huán)境三者最佳安全匹配，提高施工作業(yè)場所人機環(huán)境系統(tǒng)本質安全化的可靠度，將安全隱患消蝕于無形，這是預防事故和減少災害的有效手段。

　　6、領導的重視是保證安全生產(chǎn)的關鍵。《安全生產(chǎn)法》改變了過去單純對企業(yè)的要求，轉變?yōu)閷ζ髽I(yè)和責任人同時要求。對企業(yè)的管理要緊緊抓住企業(yè)法人代表和項目經(jīng)理這兩個關鍵，強化建筑安全生產(chǎn)激勵機制和約束（淘汰）機制，把企業(yè)的安全生產(chǎn)與市場評價，經(jīng)濟效益及社會信譽結合起來，從源頭上增強市場各方主體抓安全生產(chǎn)的自覺性和主動性。

　　7、增大安全生產(chǎn)投入。安全生產(chǎn)水平的提高需要安全生產(chǎn)投入來支持，在安全經(jīng)濟學上，預防性的“投入產(chǎn)出比”高于事故整改的“產(chǎn)出比”。研究成果顯示，安全保障措施的預防性投入效果與事后效果的關系是1：5的關系，超前預防效果優(yōu)于事后整改效果。

　　8、培育社會中介機構，進一步完善安全監(jiān)督管理體系。隨著形勢的發(fā)展，政府職能的轉變，以往靠政府單一實施安全監(jiān)督的體系，已與開放的市場不相適應，體現(xiàn)不出應有的監(jiān)督力度。尤其是我國加入WTO以后，如何適應政府職能的轉換，使安全監(jiān)督機構在更高層面上行使監(jiān)督職能，如何把社會力量引入安全生產(chǎn)的保障過程中，顯得尤為迫切。建議可以通過四種類型的社會中介機構，承擔不同的職能，作為安全監(jiān)督工作的補充和延伸。

　�。�1）培育意外傷害保險市場，體現(xiàn)市場調節(jié)功能。意外傷害保險工作的開展，完善了安全生產(chǎn)的保障制度，維護了職工的合法權益，避免了“出一起事故，拖垮一個企業(yè)”，對社會起到了穩(wěn)定作用。

　　（2）培育安全生產(chǎn)測評（評價）機構，促進企業(yè)安全保證體系的建立健全，提高現(xiàn)場安全管理水平。安全生產(chǎn)測評機構考核評價企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績、安全保證體系建立情況、施工現(xiàn)場安全管理狀況和發(fā)生傷亡事故的資料提供給建設行政主管部門和安全生產(chǎn)管理機構，作為企業(yè)年度安全資質審查、企業(yè)評優(yōu)、企業(yè)法人和項目經(jīng)理資格認證的參考。

　�。�3）培育傷害預防服務公司，提高安全生產(chǎn)預防能力。傷害預防服務公司接受保險公司的委托，對企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)、環(huán)境衛(wèi)生狀況進行檢查指導，提出預防措施和方案。并將檢查結果報安全監(jiān)督管理機構，安監(jiān)機構負責對其業(yè)務進行指導，根據(jù)其反映的情況對施工企業(yè)進行執(zhí)法監(jiān)督。

　�。�4）加強安全監(jiān)理，參與施工現(xiàn)場管理。目前工程項目監(jiān)理部對安全監(jiān)理人員的配備遠遠不夠，安全監(jiān)理人員素質較低，安全職責的履行僅僅停留在安全檢查層面上，不能有效落實安全管理的各項制度，應當通過安全監(jiān)理把握策劃、控制和協(xié)調三個環(huán)節(jié)，及時排除安全隱患，確保施工現(xiàn)場的安全。

　　在當前生產(chǎn)力還不夠發(fā)達的情況下，我們還無法最終消滅事故，但可以通過各種合理的對策和努力，最大限度降低事故發(fā)生率，減少事故造成的損失。據(jù)專家分析，我國現(xiàn)在面臨著第五次事故高發(fā)期，安全工作的任務長期而艱巨，任重道遠，這就要求我們不斷研究探索安全管理的方式、方法，提高安全生產(chǎn)管理水平，努力創(chuàng)造一個安全和生產(chǎn)環(huán)境，讓建筑業(yè)不再是一個傷亡事故高發(fā)的行業(yè)。