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淺談建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)的若干問題

2010-05-12 10:53  中國工程管理網(wǎng)楊紅霞  【  【打印】【我要糾錯】

  摘要:自2000年1月1日,《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布以來,國家制定一系列政策法規(guī),規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度,逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架,有效遏制了工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為,對規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)工作,懲治招投標(biāo)活動中的違規(guī)行為起到了重要用。但還存在一些不可忽視的問題和薄弱環(huán)節(jié),應(yīng)該引起我們的注意。下面,筆者就建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)問題談幾點(diǎn)粗淺看法。

  關(guān)鍵詞:建設(shè)工程項(xiàng)目;招投標(biāo);問題;思考

  1、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的主要問題

  1.1 招投標(biāo)行為不規(guī)范

  主要是建設(shè)單位在實(shí)行招標(biāo)或者公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目中,采取各種方式違規(guī)干預(yù)、弄虛作假,規(guī)避招標(biāo)將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目采取邀請招標(biāo),排斥潛在的投標(biāo)人,同時在建設(shè)工程項(xiàng)目發(fā)包時,利用自身的優(yōu)勢和強(qiáng)勢地位,壓低造價(jià),把“陰陽合同”作為中標(biāo)的一個先決條件,干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo),侵害承包單位利益,造成建設(shè)單位與招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或者造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)串通一氣,弄虛作假。

  1.2 招投標(biāo)運(yùn)作有待完善

  有的建設(shè)單位沒有法律、合同方面的專門人才,對涉及招投標(biāo)的工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,還存在監(jiān)督機(jī)制不健全,泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象,影響招投標(biāo)文件的公正性。同時,因同時施工企業(yè)由于自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報(bào)價(jià),采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

  1.3 明顯違規(guī)插手招投標(biāo)

  一些建設(shè)單位以時間緊迫等為借口,將工程定義為“獻(xiàn)禮工程”、“形象工程”、“搶險(xiǎn)工程”等指令性項(xiàng)目,以黨內(nèi)會議或聯(lián)席會議的形式確定施工單位,直接插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo),以集體決策為幌子規(guī)避招標(biāo)。并且推薦不具備施能力的施工企業(yè)參與投票標(biāo),導(dǎo)致層層轉(zhuǎn)包和違法分包,不按正常的招標(biāo)程序執(zhí)行,嚴(yán)重影響招投標(biāo)的秩序,造成不良后果。

  2、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式

  2.1 招標(biāo)階段

  一是規(guī)避招標(biāo),指定施工隊(duì)伍。一些建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo),將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請招標(biāo),指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo),明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位,而后象征性的進(jìn)行招標(biāo),選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零,使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請招標(biāo)或直接發(fā)包;或?qū)⒔ㄔO(shè)工程項(xiàng)目為段實(shí)施,主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo),而裝修則直接發(fā)包,還有甚者將必須依法公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目,僅在較小的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告。

  2.2 評標(biāo)階段

  一是參與評標(biāo)的委員們在一定程度上都是固定的,由于委員們的素質(zhì)不同,存在著許多弊端,很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此,業(yè)主授意或者暗示評委為“意向”投標(biāo)單位打高分,左右評標(biāo)結(jié)果,使評標(biāo)工作失去了客觀性,失去了公正性,使評標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息發(fā)布前,已經(jīng)同招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有過私下接觸,達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件,制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時,往往會以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ),或抬高標(biāo)準(zhǔn),或降低條件,從而操縱評標(biāo)的結(jié)果。

  2.3 定標(biāo)階段

  一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時,在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙,排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件,如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià),指定購買材料、設(shè)備等等,強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾,在施工合同之外簽訂“陰陽合同”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍,或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè),開成層層轉(zhuǎn)包,違法分包。

  3、建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的主要原因

  造成部分領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)插手建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的原因主要有以下幾個方面。

  3.1 人為因素較為突出

  建設(shè)單位權(quán)力過大,責(zé)任不明確,缺少責(zé)任約束和追究機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,個別領(lǐng)導(dǎo)干部法制觀念淡薄,經(jīng)受不住權(quán)力、金錢的考驗(yàn),以權(quán)代法。同時評標(biāo)辦法中存在人為因素,評標(biāo)專家在評標(biāo)、定標(biāo)過程中扮演著重要角色,其行為直接關(guān)系到中標(biāo)的結(jié)果,從而影響了招投標(biāo)的公平、公正。

  3.2 管理體制不完善

  建設(shè)工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管力量不足,雖然有些地方設(shè)立了獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)或者由其他職能部門代管,但人員配備不足,經(jīng)費(fèi)不落實(shí),使招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管難以到位。同時現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)管理體制,對招標(biāo)投標(biāo)活動的行政監(jiān)管由多個部門負(fù)責(zé)。這種多部門管理的格局,有利于發(fā)揮各有關(guān)部門在管理方面的優(yōu)勢,但是也造成了多頭管理難以避免的諸多矛盾和問題,使招投標(biāo)當(dāng)事人無所適從,降低了依法行政的效率。

  3.3 有形建筑市場不夠健全規(guī)范

  從實(shí)踐來看,存在的大部分問題都是在招投標(biāo)階段,招標(biāo)代理制引入并沒有實(shí)現(xiàn)工程招投標(biāo)過程的貫徹“三公”原則,對有形建筑市場的運(yùn)行和管理無法可依;同時對應(yīng)當(dāng)進(jìn)入有形建筑市場交易的建設(shè)工程項(xiàng)目而不進(jìn)場,尚無制約和追究的法規(guī);再者有形建筑市場的信息服務(wù)、場所服務(wù)、集中辦公服務(wù)三項(xiàng)基本功能還不到位,沒有形成信息網(wǎng)絡(luò)平臺。以上這些情況都在一定程度上制約了有形建筑市場在規(guī)范招投標(biāo)行為、遏制腐敗等方面的作用。

  4、對建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的幾點(diǎn)思考

  4.1 加強(qiáng)制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運(yùn)作

  建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo)、將工程肢解發(fā)包、迫使承包方以低于成本的價(jià)格競標(biāo)、明示或暗示設(shè)計(jì)、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴(yán)肅查處。同時加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、銀行及保險(xiǎn)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載入數(shù)據(jù)庫,列入“黑名單”并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化市場準(zhǔn)入管理。

  4.2 強(qiáng)化職能建設(shè),嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法

  建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法人員要嚴(yán)格管理,不斷提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平,努力做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法,建立有效的監(jiān)督機(jī)制。招投標(biāo)管理辦公室要充實(shí)力量,認(rèn)真履行職能,加強(qiáng)對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時,要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實(shí)施“兩場聯(lián)動”監(jiān)督,對建設(shè)項(xiàng)目的全程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評價(jià)、檢查等方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進(jìn)建筑市場法制化管理。

  4.3 完善有形建筑市場,凈化招投標(biāo)市場

  建立有形建筑市場,對規(guī)范建筑市場、改進(jìn)行業(yè)管理、從源頭上防治腐敗有著重要的推動作用。因此,一是要針對影響招投標(biāo)公正性和社會關(guān)注的關(guān)鍵環(huán)節(jié),完善相關(guān)制度,進(jìn)一步創(chuàng)新方法,將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來,公開辦事程序、辦事條件、辦事依據(jù)、辦事結(jié)果,變“暗箱操作”為“陽光操作”,提高監(jiān)督的效率和權(quán)威。二是要實(shí)行工程信息公開發(fā)布制度,擴(kuò)大參加投標(biāo)企業(yè)的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),切實(shí)消除由于信息發(fā)布的局限性,導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)工程承發(fā)包等不法行為,為參加投標(biāo)的企業(yè)提供公平、公開、公正的競爭環(huán)境。三是要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)行為,在招標(biāo)信息發(fā)布、投標(biāo)人資格審查、評標(biāo)辦法制定、評標(biāo)委員會組成、定標(biāo)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,嚴(yán)格備案時限和跟蹤管理,嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為。

  參考文獻(xiàn)

  [1]《中華人民共和國招投標(biāo)法》,(1999年8月30日第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過),2000年1月1日實(shí)施

  [2]《建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展與趨勢》中國科技信息,蔣世軍,2005(14)

  [3]《建設(shè)工程招投標(biāo)及合同管理》,武漢大學(xué)出版社,梅陽春、鄒輝霞、陳錦桂,2004,7

  [4]《建設(shè)工程招投標(biāo)制度的弊端分析》,山西建筑,鄧惠琴,2004,30(1)

  [5]《招標(biāo)投標(biāo)法適用與案例評》,北京機(jī)械工業(yè)出版社, 林善謀,2004

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