據(jù)了解現(xiàn)全國(guó)已有30個(gè)省市都實(shí)行了政府投資項(xiàng)目代建制，各地的代建制做法有相似的地方，也有不同的差異。我們也在奧運(yùn)工程代建制的工作中進(jìn)行了不同的探索，奧運(yùn)工程的特殊性就是于北京的代建制不同。所以今天講的是探索，而不是應(yīng)用。奧運(yùn)工程的特殊性：首先北京市也有代建制管理辦法，但是奧運(yùn)工程的代建制與北京的代建制不同。然后我們機(jī)構(gòu)的特殊性，我們機(jī)構(gòu)的名稱也由奧運(yùn)工程指揮部改為2008奧運(yùn)工程指揮部。原因不僅僅是奧運(yùn)工程，與奧運(yùn)工程相關(guān)的橋梁、道路也由我們統(tǒng)一指揮，調(diào)度。例如：機(jī)場(chǎng)，國(guó)家電視臺(tái)，新國(guó)展等等。

　　還有個(gè)特殊性是與代建制有關(guān)。08辦既是委托人，又是使用人，還是監(jiān)管人。三位與一體，因此在代建制過(guò)程中，委托的問(wèn)題我們可能碰到了，使用的問(wèn)題我們也碰到了，監(jiān)管的問(wèn)題我們也同樣碰到了。所以呢，今天的代建制僅可能代表我個(gè)人觀點(diǎn)，實(shí)際操作和借鑒意義不大，但是我認(rèn)為這些問(wèn)題是相通的。

　　從五個(gè)方面介紹：

　　一、代建制的介定

　　代建制定義：是指項(xiàng)目的投資管理單位通過(guò)招標(biāo)方式選擇專業(yè)的項(xiàng)目管理單位承擔(dān)組織建設(shè)和資金管理的工作，工程竣工后交付給使用單位這樣的一種制度。但是這個(gè)定義和我們的做法來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為定義窄了！為什么呢？只定義承擔(dān)代建制的承擔(dān)組織建設(shè)和資金管理，實(shí)際上這是代行的建設(shè)單位的責(zé)任，沒(méi)有涉及到其他的工作，在介定中是沒(méi)有的。這樣又帶來(lái)了一個(gè)問(wèn)題就是：代建制和工程總承包的關(guān)系，代建制和項(xiàng)目管理的關(guān)系�，F(xiàn)在大家都知道工程總承包是交鑰匙工程，他可不可以理解為代建呢？那么項(xiàng)目管理在工程建設(shè)中可根據(jù)合同約定承擔(dān)很多的管理工作，他也是代建的一個(gè)組成，因此對(duì)代建的爭(zhēng)議到目前仍然是存在的。有人認(rèn)為項(xiàng)目管理是代建的一種方向，還有人認(rèn)為工程總承包是代建的一種方向。另外行政管理部門對(duì)代建的認(rèn)識(shí)同上面都不一致，也存在對(duì)代建的理解不一致，那我想說(shuō)明他們之間的關(guān)系存在這問(wèn)題。

　　二、奧運(yùn)工程的基本情況

　　29屆奧運(yùn)會(huì)一共舉行28個(gè)比賽項(xiàng)目，在北京是26個(gè)項(xiàng)目，在青島是帆船，在香港是馬術(shù)。26個(gè)比賽項(xiàng)目按照我們現(xiàn)在的統(tǒng)計(jì)，新建設(shè)的場(chǎng)館31個(gè)，獨(dú)立訓(xùn)練41個(gè)，還有5個(gè)相關(guān)設(shè)施。新建場(chǎng)館里新建的有11個(gè)，改擴(kuò)建的11個(gè)，臨建9個(gè)，那5個(gè)相關(guān)設(shè)施主要是為奧運(yùn)會(huì)比賽配套的。比如說(shuō)運(yùn)動(dòng)員村我們叫奧運(yùn)村，媒體村、國(guó)家會(huì)議中心數(shù)字北京大廈、還有北京的奧林匹克森林公園，這樣五個(gè)相關(guān)設(shè)施組成了整個(gè)奧運(yùn)工程。那我想說(shuō)明這些工程，是我們現(xiàn)在在北京推行的代建制，是不是所有的工程呢？不是，為什么呢？現(xiàn)在從北京奧運(yùn)代建投資工程結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)：有中央財(cái)政投資，有國(guó)家發(fā)改委的固定資產(chǎn)投資，還有財(cái)政的改擴(kuò)建投資，有北京市的政府投資、有區(qū)政府的投資、還有國(guó)際奧委會(huì)的投資5.4億，還有混合投資。所謂混合投資就是政府投資一部分，企業(yè)投資一部分，比如說(shuō)我們國(guó)家體育場(chǎng)，政府投資58%，企業(yè)聯(lián)合投資是42%；還有企業(yè)自籌，大學(xué)自籌。因此從投資結(jié)構(gòu)來(lái)看是多元化的。那我們北京市是在奧運(yùn)代建過(guò)程中，是由司長(zhǎng)辦公會(huì)定下來(lái)的，對(duì)北京市政府投資的項(xiàng)目要實(shí)行代建制。所以在這個(gè)原則下面，先推行第一批，有12個(gè)項(xiàng)目，這12個(gè)項(xiàng)目大概是25億。再推行第二批，主要是我們的訓(xùn)練場(chǎng)館，還有改擴(kuò)建場(chǎng)館。這是我介紹的奧運(yùn)工程基本情況。

　　三、代建制在奧運(yùn)工程中的應(yīng)用

　　為了使代建制在奧運(yùn)過(guò)程中順利的實(shí)施，我們首先提出了，要規(guī)范奧運(yùn)工程的代建的行為。我們?yōu)榱隧樌麑?shí)施，我們會(huì)同了北京市發(fā)改委，財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、監(jiān)察、法制辦等各個(gè)部門。我們制定了奧運(yùn)工程代建制的管理辦法，奧運(yùn)工程代建制的實(shí)施細(xì)則，實(shí)施方案，以及合同文本四個(gè)文件，這四個(gè)文件就是規(guī)范行為的。里面很多主體的責(zé)、權(quán)、力在合同中就加以明確。從目前的12個(gè)項(xiàng)目代建情況來(lái)說(shuō)還是正常的。而且我們12個(gè)項(xiàng)目都是公開招標(biāo)的方式確定的，都已經(jīng)簽定了代建合同，已經(jīng)開始了實(shí)施。對(duì)目前的應(yīng)用我就說(shuō)這些

　　四、代建制在奧運(yùn)工程中存在的主要問(wèn)題

　　在奧運(yùn)工程中主要有13個(gè)方面的問(wèn)題：

　　第一個(gè)，就是體制性障礙并缺乏法律依據(jù)的問(wèn)題。應(yīng)該說(shuō)是我們碰到的第一個(gè)問(wèn)題。為什么說(shuō)是體制性障礙？國(guó)務(wù)院發(fā)布了投資體制改革決定以后，作為發(fā)展改革部門來(lái)說(shuō)，他是牽頭單位，因此作為中央或北京市出臺(tái)一些管理規(guī)定。作為一個(gè)建設(shè)工程應(yīng)該涉及到是方方面面，發(fā)改委主要是立項(xiàng)審批上面。但是涉及到資金上面，我們的財(cái)政部門就要站起來(lái)說(shuō)話了，他說(shuō)資金是從我這出去的，花多花少應(yīng)該是我審查、監(jiān)管，我是審查單位，監(jiān)管單位，因此他也出了一個(gè)文件《代建制的指導(dǎo)若干意見》，在這意見里面，他參照建設(shè)單位管理費(fèi)，明確了代建制的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。那么他也是一個(gè)管理單位。然后建設(shè)行政主管部門又站出來(lái)了，認(rèn)為真正的代建實(shí)施過(guò)程是在建設(shè)階段，一旦工程開工到竣工，時(shí)間是最長(zhǎng)，投資花費(fèi)又最多，那么他又推行工程總承包和項(xiàng)目管理，他認(rèn)為項(xiàng)目管理在這里面應(yīng)該是起主導(dǎo)作用，因此建設(shè)行政主管部門認(rèn)為在代建管理里面也是主管部門。然后是審計(jì)，由于我們政策不配套，有些東西超出了一些規(guī)定，審計(jì)部門說(shuō)你這個(gè)沒(méi)有依據(jù)，你為什么這么作，現(xiàn)在奧運(yùn)工程是實(shí)行全國(guó)加和北京兩級(jí)審計(jì)的，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入審計(jì)了。那么就是說(shuō)你沒(méi)有依據(jù)就是違法。這個(gè)問(wèn)題就要提出來(lái)了。監(jiān)察部門也說(shuō)，所有如果不合法或違法規(guī)定的要予以糾正。大家看，這么多的管理部門都在圍繞代建在進(jìn)行管理，客觀上來(lái)說(shuō)大家都在管但都沒(méi)管好。這是我個(gè)人觀點(diǎn)。作為奧運(yùn)工程出現(xiàn)這樣的情況也很正常，首先說(shuō)法律依據(jù)，我們就是國(guó)務(wù)院的一個(gè)決定，按照許可法來(lái)說(shuō)，一個(gè)決定算不上什么層面，夠不成法律法規(guī)，就是一個(gè)規(guī)法性的文件。因此，法律的效力不足。這是第一個(gè)問(wèn)題。我想所謂搞代建制的，管理代建制也好，使用代建的也好，我想你們也是應(yīng)該碰到的。

　　第二，碰到的是關(guān)于代建單位的資格問(wèn)題，你要搞代建馬上面臨的就是這個(gè)問(wèn)題。資格問(wèn)題，首先說(shuō)我們的建筑法規(guī)定：第十三和十四條規(guī)定，從事建筑活動(dòng)要經(jīng)過(guò)審查，取得資格資質(zhì)，然后在資質(zhì)范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。但是這里沒(méi)有代建制，特殊點(diǎn)出我們的設(shè)計(jì)、勘察、施工、監(jiān)理，就點(diǎn)了這幾個(gè)行業(yè)要資質(zhì)。那么代建制算不算建筑活動(dòng)？現(xiàn)在就兩種觀點(diǎn)，一種認(rèn)為它屬于，另一種認(rèn)為它不屬于。一種認(rèn)為，法不禁止便自由，法律上沒(méi)有說(shuō)代建制，從法理上來(lái)說(shuō)對(duì)公平來(lái)說(shuō)的，而不是對(duì)行政機(jī)關(guān)說(shuō)的。我們法律上都沒(méi)有這些規(guī)定，怎么能行呢。對(duì)我們管理機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)：法無(wú)條文不可為。應(yīng)該按照這個(gè)理解。建筑法是2000年頒發(fā)的，我們代建制是從2004年開始實(shí)施的，因此法律在前，決定在后。因此在這碰上的就是資質(zhì)問(wèn)題。從我們現(xiàn)在的行政許可法第十二條來(lái)說(shuō)，取得這個(gè)許可的條件，第三項(xiàng)，就是象我們從事這個(gè)活動(dòng)的都必須取得資格。具體條文大家可以看第三項(xiàng)，這就意味著大家要實(shí)行代建制，是個(gè)許可行為，要審批，必須先取的資格這一問(wèn)題，因此資格也一直在我們這也是形成爭(zhēng)議的。

　　第三個(gè)問(wèn)題，關(guān)于招標(biāo)問(wèn)題。招標(biāo)問(wèn)題也同樣存在這樣的問(wèn)題，是不是招標(biāo)，代建工程招不招標(biāo)，或者人代建人招不招標(biāo)。按照招投標(biāo)法的第三條規(guī)定：在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事勘察、施工、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、和主要的材料設(shè)備都應(yīng)該招標(biāo)。但在這個(gè)招標(biāo)法里面也沒(méi)有說(shuō)到代建，代建就意味著可以招標(biāo)，也可以不招標(biāo)。而且我們招標(biāo)的方式呢，有公開招標(biāo)，邀請(qǐng)招標(biāo)，和直選三種形式，那我們要到底招不招標(biāo)，這是很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

　　第四個(gè)問(wèn)題，關(guān)于取費(fèi)問(wèn)題，這是不可逾越的。對(duì)于收費(fèi)，我們首先說(shuō)，代建單位屬不屬于中介，這個(gè)定義我們也沒(méi)下過(guò)，如果屬于中介，比如說(shuō)監(jiān)理、招投標(biāo)代理、造價(jià)咨詢都是中介的話，國(guó)家還有指導(dǎo)價(jià)取費(fèi)費(fèi)率。那我們代建呢，也沒(méi)有明確。也沒(méi)有，那好，財(cái)政部制定了一個(gè)規(guī)定，他把這個(gè)代建制的取費(fèi)，定義為代建管理費(fèi)。這個(gè)費(fèi)呢，大家可以參考一下財(cái)政部的300號(hào)文件和394號(hào)文件，這兩份文件都是講的對(duì)代建的規(guī)定，這個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最高的是1.2%，一千萬(wàn)以下的。大家可以想像一下如果一個(gè)代建，一千萬(wàn)以下的是1.2%.然后超過(guò)兩千萬(wàn)以下的是階梯是的取費(fèi)，肯定低于1.2，我們奧運(yùn)工程代建費(fèi)有0.8%左右的，這個(gè)代建費(fèi)就定下來(lái)了，問(wèn)題就是這個(gè)代建費(fèi)僅僅單位是管理費(fèi)，還是包括代建其他內(nèi)容。如果只是管理費(fèi)，那就變成傳統(tǒng)建設(shè)單位就是代建單位。如果把代建費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)容，他把相關(guān)的內(nèi)容都納入代建，比如科研，編制、招標(biāo)代理，造價(jià)咨詢，那這個(gè)代建費(fèi)的意義就不是代建管理費(fèi)的意義了。因此在取費(fèi)上面出現(xiàn)了問(wèn)題。另外，在財(cái)政部這個(gè)文件里他又提到了這樣一種情況，特殊情況卻需超過(guò)事先要報(bào)批同級(jí)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)，這種情況是不存在的，為什么呢，我們的代建制都是招標(biāo)的，也就是說(shuō)費(fèi)是提前已經(jīng)確定了。他不可能說(shuō)事后再超，如果超，我們的合同權(quán)利義務(wù)就要改，那怎么可能呢，所有事后審核辦法是不可能的，所有取費(fèi)的問(wèn)題也是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而且我們?nèi)≠M(fèi)也實(shí)在是偏低。

　　第五個(gè)問(wèn)題關(guān)于履約擔(dān)保問(wèn)題，我查了查，擔(dān)保的問(wèn)題在我們建設(shè)工程里面只是招投標(biāo)法里第46條做了個(gè)規(guī)定。規(guī)定說(shuō)呢，招標(biāo)文件里面要求中標(biāo)人提交履約保證金的中標(biāo)人要求提交，這句話提出來(lái)后呢，我們建設(shè)部出來(lái)一個(gè)89令，國(guó)家發(fā)改委等七部委出了一個(gè)30號(hào)令，里面就把這個(gè)投包保證金確定下來(lái)了，原來(lái)是50萬(wàn)現(xiàn)在是80萬(wàn)。所以對(duì)這履約擔(dān)保文件就這么一個(gè)規(guī)定。那么在我們這個(gè)代建工程中應(yīng)不應(yīng)該推行擔(dān)保，按照擔(dān)保法來(lái)說(shuō)，擔(dān)保是雙方的。有履約就有支付擔(dān)保，是對(duì)等的。但是擔(dān)保法又規(guī)定，政府不能作為擔(dān)保人。這樣帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題就是不可能對(duì)等，那么履約擔(dān)保怎么定的問(wèn)題；如果允許履約擔(dān)保的話，還有費(fèi)率問(wèn)題。定多少合理？這樣帶來(lái)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

　　第六個(gè)問(wèn)題，我們現(xiàn)在推行的代建制與現(xiàn)行的體制規(guī)定不配套的問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)了，我們?cè)瓉?lái)的體制是基于什么設(shè)計(jì)的呢？是基于建設(shè)單位作為建設(shè)的主體，這樣來(lái)設(shè)計(jì)的。那么我們現(xiàn)在呢，就是出現(xiàn)代建制以后，就是有委托人、代建人、還有使用人這樣三方形成的格局，這樣與原來(lái)以建設(shè)單位為主體的是不同的，這樣推行以后，我們后面所有的規(guī)定都沒(méi)有改變，就使的我們代建人確定以后辦很多的手續(xù)都辦不了，也辦不下來(lái)，因?yàn)橛辛㈨?xiàng)。立項(xiàng)是立哪個(gè)單位？是代建人的，代建人可以作為項(xiàng)目的主體嗎，不可以。那可能就是使用單位。那使用單位不管呢。這就是立項(xiàng)的問(wèn)題。土地許可證的問(wèn)題，規(guī)劃許可證的問(wèn)題，還有我們建設(shè)行政主管部門的招投標(biāo)、合同備案、施工許可以及到最后辦理固定資產(chǎn)移交，里面都涉及代建人起什么作用，代建人能不能作為主體，我們政策是不配套的。這是管理部門比較多，因此就是說(shuō)制度不配套的問(wèn)題也是很明顯的。

　　第七個(gè)問(wèn)題，是代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問(wèn)題。我們現(xiàn)在碰到的是代建單位在他手上有兩筆費(fèi)用。一筆是代建管理費(fèi)，還有一筆是工程建設(shè)資金。我們現(xiàn)在把委托人的資金給代建人的，代建人來(lái)管理這筆資金。給他以后就帶來(lái)一個(gè)非�，F(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，第一個(gè)我們代建制的資金是屬于什么性質(zhì)的資金，如果屬于代建單位的收入，那你就要交營(yíng)業(yè)稅的。也就是說(shuō)代建管理費(fèi)交營(yíng)業(yè)稅是沒(méi)有問(wèn)題的，但是建設(shè)資金劃入到代建單位以后形成的收入也要交稅，這個(gè)不合理，而且這個(gè)在稅法上也沒(méi)有規(guī)定。第二代建單位收取建設(shè)資金以后，開據(jù)什么樣的收據(jù)或發(fā)票。大家知道我們票據(jù)一共有三種：第一種普通收據(jù)、第二種事業(yè)單位的銀前稅票、第三種是營(yíng)業(yè)稅票。首先說(shuō)，事業(yè)單位的銀前收據(jù)，目前我們代建單位都是企業(yè)，你不可能用事業(yè)單位的發(fā)票，你也拿不到。第二，開營(yíng)業(yè)稅票，只要開，進(jìn)入你的營(yíng)業(yè)帳戶，直接就劃走了，現(xiàn)在都是電腦聯(lián)網(wǎng)的。所以說(shuō)也存在問(wèn)題�，F(xiàn)在就只剩下普通收據(jù)了。所以說(shuō)我們到底用哪一種。這是財(cái)務(wù)的問(wèn)題。第三個(gè)問(wèn)題，代建項(xiàng)目竣工以后，關(guān)于檔案的移交問(wèn)題，主要是財(cái)務(wù)問(wèn)題，移交給使用人，怎么移交？怎么移交，承擔(dān)什么法律責(zé)任不明確。比方說(shuō)我們是代建單位，所有的票據(jù)都在我們手上，很完整。我要移交給使用單位，到最后票據(jù)遺失了，我們代建單位承擔(dān)什么責(zé)任。我就一份，我移交過(guò)去，就沒(méi)有資料了。到最后審計(jì)、審查也好都不在我手上。最后主體責(zé)任是誰(shuí)的，怎么來(lái)區(qū)分呢？現(xiàn)在沒(méi)有規(guī)定，在我們這也體現(xiàn)出來(lái)了。這就是財(cái)務(wù)遇到的問(wèn)題。

　　第八個(gè)問(wèn)題，代建單位與使用單位的關(guān)系問(wèn)題。我認(rèn)為這個(gè)問(wèn)題非常突出，表現(xiàn)在利益問(wèn)題，為什么呢？原來(lái)的使用單位是建設(shè)單位，所有權(quán)利都在他手上，現(xiàn)在出現(xiàn)了代建人了，那就使使用單位變成了，只提需求，工人，標(biāo)準(zhǔn)，在建設(shè)工程里面你很少有說(shuō)話的部分了，你只起到監(jiān)督作用了。這樣就要有觀念的轉(zhuǎn)變。他認(rèn)為，大選旁我了，使用人就會(huì)有想法了。利益是什么利益呢？代建人有獎(jiǎng)勵(lì)政策。到最后呢，資金節(jié)余，有部分獎(jiǎng)勵(lì)，代建人越節(jié)約越多越好，獎(jiǎng)勵(lì)就越多，這是從代建人角度去說(shuō)。但是從使用人來(lái)說(shuō)，他不愿意，他認(rèn)為政府給我批了那么多錢，最好都花掉，我剩的那些錢，我申請(qǐng)立項(xiàng)半天百要了。還有我們使用單位提出來(lái)，你發(fā)改委立項(xiàng)的時(shí)候就告訴我，給我十個(gè)億，給九個(gè)億全花完，如果給我那么多，代建單位使勁壓，對(duì)我來(lái)說(shuō)一點(diǎn)利益都沒(méi)有用。所以說(shuō)這是利益的問(wèn)題。客觀來(lái)說(shuō)，關(guān)系問(wèn)題還體現(xiàn)在我們代建人的素質(zhì)能力問(wèn)題。我們現(xiàn)在的代建人剛起步，沒(méi)有資質(zhì)，又沒(méi)有完整的一套，對(duì)于代建的管理規(guī)定或是對(duì)企業(yè)的要求。勢(shì)必我們借用了其他的資質(zhì)都具有局限性。比如說(shuō)我們讓招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)做代建人，他們是對(duì)辦理招標(biāo)代理手續(xù)是比較清楚的，你要讓他搞施工組織或許是外行呢，造價(jià)咨詢的你讓他審造價(jià)可以，但是你讓他把計(jì)劃開例會(huì)，把計(jì)劃安排，這就不是造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的強(qiáng)項(xiàng)。造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)是投資控制強(qiáng)項(xiàng)，等等這些問(wèn)題使用單位目前來(lái)說(shuō)能力還是又差距的，因此我們就不如明說(shuō)，他的水平還不如我呢，他憑什么代建呢。這樣呢關(guān)系就比較緊張。這不是我們奧運(yùn)工程的問(wèn)題，因?yàn)閵W運(yùn)工程屬政府的，代表政府形象的，還好說(shuō)一點(diǎn)。其他工程的關(guān)系比較緊張。出了問(wèn)題著急的還是委托人，那時(shí)使用人辦手續(xù)，給托著，代建人可能還不如使用人單位關(guān)系多，他們也一壓你。然后工程進(jìn)度時(shí)間是一樣的，你后面時(shí)間就沒(méi)有。什么事情你也辦不成。所以我說(shuō)的這種能力，還不僅僅是業(yè)務(wù)能力，還有是協(xié)調(diào)能力，也是很欠缺的。我們奧運(yùn)工程也碰到這樣的問(wèn)題，很多事情呢都是我們幫他協(xié)調(diào)，包括行政主管部門。這就是比較現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。

　　第九個(gè)問(wèn)題呢，是關(guān)于代建形式的問(wèn)題。我們代建一共有三種形式：一種是全過(guò)程代建、還有一種是工程實(shí)施階段代建。到底采取哪種形式比較好。我想各有利弊，也不能說(shuō)全國(guó)程代建就是好的。因?yàn)槲覀円呀?jīng)碰到了這個(gè)問(wèn)題。那也不能說(shuō)把他說(shuō)前期管前期就比較好，所以要具體的工程具體對(duì)待。

　　第十個(gè)問(wèn)題呢，關(guān)于資金撥付問(wèn)題。存在什么問(wèn)題呢？我們直接撥付給代建人的或是使用單位，但是我們財(cái)政體制改革的時(shí)候，又推出一種辦法，即國(guó)庫(kù)集中支付。這樣又什么區(qū)別呢？財(cái)政要直接支付到最終端，中間見不到錢，只有見到支付令。比如說(shuō)材料供應(yīng)商，但這種做法是存在問(wèn)題。按照我們合同法律關(guān)系來(lái)說(shuō)：建設(shè)單位就是說(shuō)代建人或使用人也好是和總包有法律合同關(guān)系，而材料單位是和總包有合同關(guān)系，和你代建人，使用人沒(méi)有關(guān)系的，那么你直接撥付給第三方，那這些錢的監(jiān)控就成問(wèn)題。如果形成法律糾紛的話，你沒(méi)有辦法打官司，因?yàn)槟銈儧](méi)有法律關(guān)系。所以這樣就帶來(lái)一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，你可以直接撥付給第三方，我們沒(méi)有合同關(guān)系。如果出問(wèn)題，麻煩就大了。所以支付存在這樣的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題我們也反映給我們的財(cái)政主管部門了。

　　第十一個(gè)問(wèn)題呢，是關(guān)于節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題。我們?cè)O(shè)想給獎(jiǎng)勵(lì)，但客觀上來(lái)說(shuō)，是沒(méi)有法律依據(jù)的，我們希望代建人發(fā)揮最大，我們搞代建就是想把投資控制下來(lái)，使的把投資節(jié)約下來(lái)，給他們一些獎(jiǎng)勵(lì)。但是，我們現(xiàn)在在所有文件里面又不是很明確的，獎(jiǎng)勵(lì)多少合適呢？如果我說(shuō)獎(jiǎng)勵(lì)30%，那么監(jiān)察審計(jì)馬上就會(huì)找我，法律依據(jù)是什么？沒(méi)有那就違法。獎(jiǎng)勵(lì)怎么核定基數(shù)也存在問(wèn)題，比如我們以設(shè)計(jì)概算為基數(shù)，我們?cè)谠O(shè)計(jì)過(guò)程種就會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更，算不算是超投資；另外材料漲價(jià)，算不算是代建人責(zé)任，如果不算代建人實(shí)際上不存在什么責(zé)任，因此獎(jiǎng)勵(lì)也存在問(wèn)題。

　　第十二個(gè)問(wèn)題，是代建單位能否以企業(yè)自身的資格參加招投標(biāo)的問(wèn)題。就是說(shuō)我中標(biāo)人，我是代建人，但后面還有工程總承包，監(jiān)理，設(shè)計(jì)我能不能再允許投標(biāo)。你可以說(shuō)不允許，但不允許現(xiàn)在又帶來(lái)一個(gè)問(wèn)題，施工總承包，是我總公司，我是二級(jí)公司，我也是獨(dú)立的法人，我總公司中了代建了，我二級(jí)公司能不能投標(biāo)，帶來(lái)這些問(wèn)題。比如說(shuō)設(shè)計(jì)，也可做代建人，我去投標(biāo)，我去做代建人我還是有優(yōu)勢(shì)的，能不能允許呢？施工單位也提到了，監(jiān)理也存在這樣的問(wèn)題，我還有一套人馬也可以從事兩項(xiàng)工作，效益來(lái)說(shuō)還是更好呢。那到底能不能允許呢？招投標(biāo)法也沒(méi)有明確規(guī)定。

　　第十三個(gè)問(wèn)題，是代建單位違反規(guī)定處罰的問(wèn)題。代建單位在中標(biāo)以后，在工程施工中肯定有違法違規(guī)的行為，所以他會(huì)出現(xiàn)，作為我們監(jiān)管部門來(lái)說(shuō)，如果出現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題該怎么處罰？監(jiān)理對(duì)這個(gè)施工單位設(shè)計(jì)單位都有處罰的依據(jù)，但唯獨(dú)對(duì)代建單位沒(méi)有，出了問(wèn)題我們?cè)趺崔k？我想大家比較關(guān)心怎么解決的問(wèn)題。關(guān)于代建制體制性障礙問(wèn)題，我想目前現(xiàn)狀這么多多頭管理，讓哪個(gè)部門所牽頭來(lái)管理，其他部門不配合或配合的不好，如果我們關(guān)系很好，可能還行。如果公事公辦，那可能就帶來(lái)問(wèn)題。

　　五、代建制在奧運(yùn)工程中的解決

　　在奧運(yùn)工程中我們是采取這樣的辦法，我們以我們的主管副市長(zhǎng)作為奧運(yùn)工程代建工程領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目的小組的組長(zhǎng)，然后把發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)監(jiān)察的主管領(lǐng)導(dǎo)作為成員。弄成一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，那么所有的事都讓他們來(lái)決策，我們08辦作為一個(gè)辦公室，我作為辦公室的主任，就是負(fù)責(zé)把這些事理出來(lái)，然后再上會(huì)討論，再?zèng)Q定，這樣呢，效率比較高，另外層次比較高。大家定下來(lái)后就會(huì)實(shí)施，那么審計(jì)和監(jiān)察也沒(méi)有什么意見了。我想呢，這個(gè)辦法從目前來(lái)說(shuō)是比較好的辦法，但是從法制的角度來(lái)說(shuō)不是長(zhǎng)遠(yuǎn)的辦法，那只有等法律辦法規(guī)發(fā)以后再過(guò)渡這上面來(lái)。所以我們是采取這樣的辦法來(lái)解決多頭管理的問(wèn)題。

　　第二，代建單位資質(zhì)問(wèn)題。我們考慮到他的局限性，不是所有單位把代建的全過(guò)程全部干下來(lái)的，例如：設(shè)計(jì)，他在設(shè)計(jì)師是強(qiáng)項(xiàng)。但是施工呢，他不懂；施工呢，他在施工是強(qiáng)項(xiàng)。但在項(xiàng)目管理上是外行，所以個(gè)人有自己的局限性。所以在這種情況下呢，我們采取放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的方式，就是說(shuō)寬進(jìn)嚴(yán)出。進(jìn)的時(shí)候只要符合這個(gè)招標(biāo)條件的，有管理經(jīng)驗(yàn)的，資金滿足的，在擔(dān)保上加大他的管理力度，在資質(zhì)上我們就淡化一些，也就是說(shuō)你可以進(jìn)來(lái)，我們不是非常嚴(yán)格的，所以說(shuō)就解決了一個(gè)問(wèn)題。我們把這個(gè)市場(chǎng)給做起來(lái)，如果我們說(shuō)工程咨詢可以做代建，其他都不允許，那后面他是做不下去的。我們的寬進(jìn)嚴(yán)出呢，你也可以聯(lián)合，作為投標(biāo)人來(lái)參加這個(gè)投標(biāo)，那我們確實(shí)是也中標(biāo)了幾個(gè)這樣的聯(lián)合的，也有施工單位的，工程管理單位的，這幾種形式都產(chǎn)生了。結(jié)果還可以，這是我們淡化資質(zhì)的管理要素，這是第二個(gè)問(wèn)題的解決。

　　第三，是招標(biāo)問(wèn)題。招標(biāo)我們是采取公開招標(biāo)，包括12個(gè)項(xiàng)目。公開招標(biāo)省去我們很多的麻煩，大家知道，政府投資項(xiàng)目不公開招標(biāo)不合理。如果我們確定一下，比較一下，指定一家來(lái)做，誰(shuí)敢來(lái)指定，你今天指定，明天就可能有來(lái)告你的，憑什么指定他，不指定我，我的優(yōu)勢(shì)比他還強(qiáng)呢。所以我們不指定，我們?nèi)�是公開招標(biāo)。按照招投標(biāo)法的一套辦法來(lái)實(shí)施招投標(biāo)的，所以招投標(biāo)是這樣解決的。

　　第四，是取費(fèi)。取費(fèi)是我們比較頭疼的問(wèn)題，因?yàn)槲覀兪枪�開招標(biāo)，那么費(fèi)率肯定按公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)形成，我們往往是按財(cái)政部建設(shè)管理單位的標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)不到，都往下壓。所以我們也不是按照最低價(jià)，你就中標(biāo)。我們呢，是綜合評(píng)價(jià)。就是不僅要看你們的價(jià)格，還要看你們的技術(shù)標(biāo)，管理這塊內(nèi)容，也是綜合標(biāo)，在這就是說(shuō)最低費(fèi)率也不一定不是中標(biāo)人這個(gè)問(wèn)題。第二在哪里取費(fèi)呢？我們?cè)诤贤�里面把代建單位管理費(fèi)以外的內(nèi)容，在合同中加以明確，比如說(shuō)科研編制費(fèi)，招投標(biāo)的代理費(fèi)，工程造價(jià)的咨詢費(fèi)等等這些不屬于代建單位管理合同中的內(nèi)容，可以單獨(dú)核算。也就是說(shuō)就剩下建設(shè)單位的管理費(fèi)在形成競(jìng)爭(zhēng)。這樣風(fēng)險(xiǎn)就相對(duì)小一些。

　　第五，履約擔(dān)保的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題，我想解決起來(lái)也是比較困難的問(wèn)題，我們發(fā)改委發(fā)過(guò)一個(gè)文件：履約擔(dān)保是10%－30%.大家可以想一下10%－30%是什么概念呢？我們有個(gè)工程投資10.9億。如果我們按照10%－30%的比例話。我們擔(dān)保要達(dá)到1.1億和1.3億。你才能夠來(lái)投這個(gè)標(biāo)。大家知道我們現(xiàn)在目前是什么樣的現(xiàn)狀呢？我們現(xiàn)在有沒(méi)有這樣的履約能力，我們要把這個(gè)市場(chǎng)發(fā)展起來(lái)，我們注冊(cè)監(jiān)理機(jī)構(gòu)注冊(cè)資金才100萬(wàn)，還有建設(shè)項(xiàng)目管理公司注冊(cè)都很低，我們施工企業(yè)注冊(cè)資金雖然很高，如果把施工單位納入到這里面來(lái)管，你們想我們10.9億，他的代建費(fèi)才700多萬(wàn)。如果我把3.3億的保函是現(xiàn)金壓在那，我們財(cái)務(wù)怎么辦呢。你們可以算算。能實(shí)現(xiàn)嗎？因此，在這個(gè)問(wèn)題上我們采取的不僅僅是一種方式，我們采取銀行保函、保險(xiǎn)公司擔(dān)保、擔(dān)保公司擔(dān)保。這樣第三者保證書這樣幾種方式。首先在方式上不僅僅是銀行保函，把他形式上多樣化。第二呢，把他費(fèi)率降下來(lái)。費(fèi)率我們定3%－10%.根據(jù)不同的工程，工程的基數(shù)比較大，那他的費(fèi)率就相對(duì)低一些。那么這樣來(lái)保證工程按照我們所說(shuō)的，健康的發(fā)展下去。這是擔(dān)保的問(wèn)題。

　　第六個(gè)問(wèn)題，就是和現(xiàn)行體制不配套的問(wèn)題。由于領(lǐng)導(dǎo)小組是由各個(gè)部門形成的。而且他們?cè)瓉?lái)的那些表格辦手續(xù)都是建設(shè)單位一個(gè)，總承包一個(gè)，施工單位一個(gè)，監(jiān)理單位一個(gè)，都是這樣的。那我們現(xiàn)在要求呢，要把代建單位加到表格里去。蓋章的時(shí)候同時(shí)蓋，這樣代建單位的責(zé)任，到最后辦手續(xù)的時(shí)候呢，要使用單位有他的名稱。有蓋章了，因此呢，就等于很多問(wèn)題在這上面來(lái)解決。如果沒(méi)有這些機(jī)構(gòu)來(lái)解決，這些章是很難蓋上去的。所以現(xiàn)在這個(gè)問(wèn)題是我們理順的。我們給代建單位授權(quán)的方式，讓他到各個(gè)單位去辦手續(xù)。這樣做比較順手了。

　　第七個(gè)問(wèn)題，就是代建項(xiàng)目的財(cái)務(wù)問(wèn)題。財(cái)務(wù)問(wèn)題是我們正在研究的，為什么呢，稅務(wù)問(wèn)題是比較復(fù)雜的，因?yàn)榈胤绞菦](méi)有權(quán)利說(shuō)稅應(yīng)該這么做或那么做的。稅法上也沒(méi)有規(guī)定代建制應(yīng)該怎么收稅。因此呢，我們現(xiàn)在和稅務(wù)，財(cái)務(wù)審計(jì)共同協(xié)商，協(xié)商完后呢采取普通收據(jù)或者銀行記帳單這樣兩種方式。那么這樣，我們就不再使用稅務(wù)發(fā)票了，也不使用事業(yè)單位的銀前收據(jù)。我們暫時(shí)是這樣做的。

　　第八，是代建單位和使用單位關(guān)系問(wèn)題呢。只要我們堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管、培訓(xùn)、協(xié)調(diào)。就能使得他們的使用單位的關(guān)系更加協(xié)調(diào)。

　　第九，是代建形式問(wèn)題。從總體上來(lái)說(shuō)，我是比較贊成全過(guò)程代建，如果不全過(guò)程代建，中間問(wèn)題不銜接是比較麻煩的。但是我們奧運(yùn)工程里有的項(xiàng)目是全過(guò)程，有的項(xiàng)目是工程實(shí)施。為什么呢，因?yàn)橛械奈覀児こ糖捌谝呀?jīng)完成了，他只是實(shí)施階段了，那我們實(shí)施肯定就是后面的辦法。但我們很少用前期的代建，因?yàn)榍捌诘拇�建主要是前期的立�?xiàng)、可研、初步設(shè)計(jì)概算的階段比較多。那我們現(xiàn)在基本是兩種方式，一個(gè)是全過(guò)程，一個(gè)是實(shí)施階段的代建。

　　第十，是資金撥付問(wèn)題。我們現(xiàn)在資金撥付我們是直接給代建單位，因?yàn)閵W運(yùn)專項(xiàng)資金管理是在我們那。所以我們直接撥付給代建單位。為什么要撥付給代建單位呢？如果你這個(gè)錢不撥付給代建單位，那施工單位可能就不會(huì)聽話了。代建單位管施工什么呢？如果全在代建制手上，說(shuō)話他還聽。如果全都不管，那和我們現(xiàn)在監(jiān)理一樣，不管資金，實(shí)際上他一點(diǎn)權(quán)利都沒(méi)有。因此我們把錢給代建人，把權(quán)利給你，把責(zé)任給你，所以你每筆審查都交給他，使得他既有權(quán)利，也有責(zé)任。我們是采取這樣的方法。

　　第十一個(gè)問(wèn)題呢，是關(guān)于節(jié)約獎(jiǎng)勵(lì)的問(wèn)題。因?yàn)槲覀儎傞_始還沒(méi)有結(jié)算，但是我們的政策規(guī)定是按30%.是節(jié)約額的30%給予獎(jiǎng)勵(lì)。但是目前從做法來(lái)看，獎(jiǎng)勵(lì)定了以后，確實(shí)代建人做起工作來(lái)有點(diǎn)難度。我是說(shuō)代建人和使用人。為什么呢？矛盾比較大。他一個(gè)是需要盡可能的節(jié)約，一個(gè)是需要盡可能的花費(fèi)。因?yàn)槲覀冇袔讉�(gè)工程我們也是使用人嘛。所以我們也知道問(wèn)題在哪。但是我想節(jié)約問(wèn)題，不僅僅是費(fèi)率問(wèn)題。節(jié)約問(wèn)題關(guān)鍵是基數(shù)怎么決定的問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題我們正在研究，到底哪些屬于代建人的責(zé)任，引起節(jié)約的。哪些是我們政策性的引起節(jié)約的。哪些政策是引起他超投資的，現(xiàn)在我們也要考慮超投資的問(wèn)題。超投資我們也要懲罰他的。

　　第十二個(gè)問(wèn)題，代建單位能不能參加自身工程投標(biāo)的問(wèn)題。我們現(xiàn)行的不允許。如果要讓他進(jìn)去以后啊，我們代建制就失去意義了。我們從法律上說(shuō)是連錯(cuò)的問(wèn)題。比如說(shuō)，我們代建制是施工單位，我是集團(tuán)、一級(jí)企業(yè)是代建人了。我那二級(jí)公司中標(biāo)了，施工了。你說(shuō)，這兩個(gè)關(guān)系再讓使用單位委托人，再讓他們?cè)趺刺幚黻P(guān)系，你也不可能天天在現(xiàn)場(chǎng)，如果他們兩個(gè)一串通，你想這個(gè)工程不超投資是不可能的。因此，我們就現(xiàn)在嚴(yán)格要求你不能。這樣就帶來(lái)施工單位不愿意做代建人，這是肯定的，代建費(fèi)才多少。他們?cè)僖皇┕さ睦麧?rùn)是多少錢。所以我想呢，我們是不允許的。最后一個(gè)就是代建單位違反規(guī)定怎么處罰的問(wèn)題。處罰問(wèn)題在我們現(xiàn)在在我們的管理辦法里做了些規(guī)定，一個(gè)如果你要造成我們損失的，工程不合格的，首先從你的履約擔(dān)保里扣，扣完以后不夠，就扣你的代建費(fèi)，代建費(fèi)不夠再扣你的自有資金。這一點(diǎn)我們從這來(lái)說(shuō)。如果你們違反合同的，我們可以終止合同，并且我們還規(guī)定你三年之內(nèi)不得參加本市政府投資建設(shè)項(xiàng)目的代建單位的投標(biāo)。不僅是奧運(yùn)工程，政府投資的你也不能參加。另外呢，把你這個(gè)不良行為記錄到建設(shè)行政主管部門的不良行為的信用系統(tǒng)里面，如果情節(jié)嚴(yán)重的降低資質(zhì)和吊銷資質(zhì)。因?yàn)槲覀兪菐讉�(gè)部門連動(dòng)，所以我們這個(gè)政策從目前實(shí)施以來(lái)看還是比較好的。另外呢，奧運(yùn)工程的特殊性，在于他的品牌。有人來(lái)投標(biāo)的時(shí)候，就稱我不是到你這來(lái)掙錢的，我要的是奧運(yùn)工程的品牌。我把品牌做好了，等于這是項(xiàng)無(wú)形的資產(chǎn)。所以說(shuō)呢，目前來(lái)看，我也承認(rèn)我們的代建工作還是剛開始，實(shí)施過(guò)程中的很多問(wèn)題，還沒(méi)有暴露出來(lái)，或者說(shuō)暴露出來(lái)我們正在研究，所以我希望通過(guò)我們的交流能夠起到互通的作用。以后有機(jī)會(huì)咱們可以溝通，就是說(shuō)你們碰到這個(gè)問(wèn)題是怎么解決的，我們碰到這個(gè)問(wèn)題是怎么解決的。我們可能走到前面一些，因?yàn)槲覀兪�二個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施了。最后，總結(jié)一下，代建制作為一種新的管理模式，如果行政管理部門不扶植和培養(yǎng)，如果行政部門不緊密配合，監(jiān)管不到位，如果代建制生成是問(wèn)題缺乏研究，如果代建制單位素質(zhì)不提高，代建制事業(yè)將舉步為艱。