一、工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理的程序和基本環(huán)節(jié)

　　建設(shè)工程項(xiàng)目目標(biāo)管理的全過程是由一個(gè)個(gè)循環(huán)過程所組成的，而循環(huán)控制要持續(xù)到項(xiàng)目建成動(dòng)用。在控制過程中，都要經(jīng)過投入、轉(zhuǎn)換、反饋、對(duì)比、糾正等基本環(huán)節(jié)。如果缺少這些基本環(huán)節(jié)中的某一個(gè)，動(dòng)態(tài)控制過程就不健全，就會(huì)降低控制的有效性。

　　1、按計(jì)劃要求投入

　　控制過程首先從投入開始。一項(xiàng)計(jì)劃能否順利地實(shí)現(xiàn)，基本條件是能否按計(jì)劃所要求的人力、材料、設(shè)備、機(jī)具、方法和信息等進(jìn)行投入。計(jì)劃確定的資源數(shù)量、質(zhì)量和投入的時(shí)間是保證計(jì)劃實(shí)施的基本條件，也是實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)的基本保障。

　　2、做好轉(zhuǎn)換過程的控制工作

　　建設(shè)工程項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)總是要經(jīng)由投入到產(chǎn)出的轉(zhuǎn)換過程。正是由于這樣的轉(zhuǎn)換，才使投入的人、財(cái)、物、方法、信息轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出品，如設(shè)計(jì)圖紙、分項(xiàng)（分部）工程、單位工程，最終輸出完整的工程項(xiàng)目。在轉(zhuǎn)換過程中，計(jì)劃的執(zhí)行往往會(huì)受到來自外部環(huán)境和內(nèi)部系統(tǒng)多因素的干擾，造成實(shí)際進(jìn)展情況偏離計(jì)劃軌道。而這類干擾往往是潛在的，未被人們所預(yù)料或人們無法預(yù)料的。同時(shí)，由于計(jì)劃本身不可避免地存在著程度不同的問題，因而造成實(shí)際輸出結(jié)果與期望輸出結(jié)果之間發(fā)生偏離。為此，項(xiàng)目管理人員應(yīng)當(dāng)做好“轉(zhuǎn)換”過程的控制工作：跟蹤了解工程實(shí)際進(jìn)展情況，掌握工程轉(zhuǎn)換的第一手資料，為今后分析偏差原因，確定糾正措施提供可靠依據(jù)。同時(shí)，對(duì)于那些可以及時(shí)解決的問題，采取“即時(shí)控制”措施，及時(shí)糾正偏差，避免“積重難返”。

　　3、控制的基礎(chǔ)工作―反饋

　　反饋是控制的基礎(chǔ)工作。對(duì)于一項(xiàng)即使認(rèn)為制定得相當(dāng)完善的計(jì)劃，項(xiàng)目管理人員也難以對(duì)其運(yùn)行結(jié)果有百分之百的把握。因?yàn)樵谟?jì)劃的實(shí)施過程中，實(shí)際情況的變化是絕對(duì)的，不變是相對(duì)的。每個(gè)變化都會(huì)對(duì)預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來一定的影響。因此，項(xiàng)目管理人員必須在計(jì)劃與執(zhí)行之間建立密切的聯(lián)系，及時(shí)捕捉工程進(jìn)展信息并反饋給控制部門，為控制服務(wù)。

　　為使信息反饋能夠有效地配合控制的各項(xiàng)工作，使整個(gè)控制過程流暢地進(jìn)行，需要設(shè)計(jì)信息反饋系統(tǒng)。它可以根據(jù)需要建立信息來源和供應(yīng)程序，使每個(gè)控制和管理部門都能及時(shí)獲得所需要的信息。

　　4、對(duì)比目標(biāo)以確定是否偏離

　　對(duì)比是將實(shí)際目標(biāo)成果與計(jì)劃目標(biāo)成果相比較，以確定是否有偏離。對(duì)比工作首先是收集工程實(shí)施成果并加以分類、歸納，形成與計(jì)劃目標(biāo)相對(duì)應(yīng)的目標(biāo)值，以便進(jìn)行比較。其次是比較結(jié)果進(jìn)行分析，判斷實(shí)際目標(biāo)成果是否出現(xiàn)偏離。例如，某網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃在實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)其中一項(xiàng)工作比計(jì)劃要求拖延了一段時(shí)間，如果該工作是關(guān)鍵工作，或者雖然不是關(guān)鍵工作，但它拖延的時(shí)間超過了項(xiàng)目的總時(shí)差，那么這種拖延肯定影響了總計(jì)劃工期，對(duì)此工作必須采取糾偏措施。如果未發(fā)生偏離或所發(fā)生的偏離屬于允許范圍之內(nèi)，則可以繼續(xù)按原計(jì)劃實(shí)施。

　　5、取得糾正控制效果

　　當(dāng)出現(xiàn)實(shí)際目標(biāo)成果偏離計(jì)劃目標(biāo)的情況時(shí)，就需要采取措施加以糾正。如果是輕度偏離，通常可采用較簡(jiǎn)單的措施進(jìn)行糾偏。如果目標(biāo)有較大偏離時(shí)，則需要改變局部計(jì)劃才能使計(jì)劃目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。如果已經(jīng)確定的計(jì)劃目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，那就需要重新確定目標(biāo)，然后根據(jù)新目標(biāo)制定新計(jì)劃，使工程在新的計(jì)劃狀態(tài)下運(yùn)行。當(dāng)然，最好的糾偏方法是把管理的各項(xiàng)職能結(jié)合起來，采取系統(tǒng)的辦法。這不僅需要在計(jì)劃上做文章，還要在組織、人員配備、領(lǐng)導(dǎo)等方面做文章。

　　項(xiàng)目實(shí)施過程的每一次控制循環(huán)結(jié)束都有可能使工程呈現(xiàn)出一種新的狀態(tài)，或者是重新修訂計(jì)劃，或者是重新調(diào)整目標(biāo)，使其工程項(xiàng)目在這種新狀態(tài)下繼續(xù)開展。

　　二、工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理控制的內(nèi)容

　　1、進(jìn)度控制

　　工程項(xiàng)目進(jìn)度控制是指在實(shí)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的過程中，為使工程建設(shè)的實(shí)際進(jìn)度符合項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃的要求，使項(xiàng)目按計(jì)劃要求的時(shí)間動(dòng)用而開展的有關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。工程項(xiàng)目進(jìn)度控制的總目標(biāo)就是項(xiàng)目最終動(dòng)用的計(jì)劃時(shí)間，也就是工業(yè)項(xiàng)目負(fù)荷聯(lián)動(dòng)試車成功、民用項(xiàng)目交付使用的計(jì)劃時(shí)間。由此可見，工程項(xiàng)目進(jìn)度控制是對(duì)工程項(xiàng)目從策劃與決策開始，經(jīng)設(shè)計(jì)與施工，直至竣工驗(yàn)收交付使用為止全過程的控制。

　　事前控制主要內(nèi)容是編制或?qū)徍隧?xiàng)目實(shí)施總進(jìn)度計(jì)劃。審核項(xiàng)目的階段性計(jì)劃。制定或?qū)徍瞬牧瞎��?yīng)采購計(jì)劃，尋找出進(jìn)度控制點(diǎn)，確定完成日期。

　　事中控制主要是建立反映工程進(jìn)度情況的日記，進(jìn)行工程進(jìn)度檢查對(duì)比，對(duì)有關(guān)進(jìn)度及時(shí)計(jì)量并進(jìn)行簽證，召開現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)等。

　　事后控制當(dāng)實(shí)際進(jìn)度和計(jì)劃發(fā)生差異時(shí)，必須及時(shí)制定對(duì)策。首先制定保證不突破總工期的對(duì)策措施，包括組織措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施等。其次制定總工期突破后的補(bǔ)救措施，然后調(diào)整其他計(jì)劃，建立新的計(jì)劃，并按其實(shí)施。

　　2、質(zhì)量控制

　　工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是指在力求實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目總目標(biāo)的過程中，為滿足項(xiàng)目總體質(zhì)量要求所開展的有關(guān)監(jiān)督管理活動(dòng)。其任務(wù)是通過建立健全有效的質(zhì)量監(jiān)督工作體系，認(rèn)真貫徹檢查各種規(guī)章制度的執(zhí)行，隨時(shí)檢查質(zhì)量目標(biāo)與實(shí)際目標(biāo)的一致性，來確保項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)到預(yù)期制定的標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)要求。在工程項(xiàng)目的三大目標(biāo)控制當(dāng)中，質(zhì)量控制是主題，項(xiàng)目質(zhì)量永遠(yuǎn)是考察和評(píng)價(jià)項(xiàng)目成功與否的首要方面。

　　事前控制首先掌握質(zhì)量控制的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，制定保證質(zhì)量的各種措施，對(duì)承攬項(xiàng)目任務(wù)的單位進(jìn)行資質(zhì)審查，對(duì)涉及項(xiàng)目質(zhì)量的材料進(jìn)行驗(yàn)收和控制，對(duì)設(shè)備進(jìn)行預(yù)檢控制，對(duì)有關(guān)的計(jì)劃和方案進(jìn)行審查。

　　事中控制首先對(duì)工藝質(zhì)量進(jìn)行控制，然后對(duì)工序交接、隱蔽工程檢查、設(shè)計(jì)的變更審核、質(zhì)量事故的處理、在質(zhì)量和技術(shù)簽證等進(jìn)行控制，對(duì)出現(xiàn)違反質(zhì)量規(guī)定的事件、容易形成質(zhì)量隱患的做法立即采取措施予以制止。建立實(shí)施質(zhì)量日記、現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量協(xié)調(diào)會(huì)、質(zhì)量匯報(bào)會(huì)等制度以了解和掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，及時(shí)處理質(zhì)量問題。

　　事后控制通過項(xiàng)目的階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收、技術(shù)資料整理、文件檔案的建立來實(shí)現(xiàn)。

　　3、投資控制

　　工程項(xiàng)目投資控制是指整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施階段開展管理活動(dòng)。項(xiàng)目投資費(fèi)用是由項(xiàng)目合同界定的，因此應(yīng)在滿足項(xiàng)目的使用功能、質(zhì)量要求和工期要求的前提下，階段性檢查費(fèi)用的支出狀況，控制費(fèi)用支付不超過規(guī)定值，并嚴(yán)格審核設(shè)計(jì)的修改和工程的變更，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)際投資不超過計(jì)劃投資。

　　事前控制主要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的防范措施。熟悉項(xiàng)目設(shè)計(jì)圖紙與設(shè)計(jì)要求，分析項(xiàng)目價(jià)格構(gòu)成因素，事前分析費(fèi)用最容易突破的環(huán)節(jié)，從而明確投資控制的重點(diǎn)。

　　事中控制定期檢查和對(duì)照費(fèi)用支付情況，定期或不定期對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用超支或節(jié)約情況做出分析，并提出改進(jìn)方案，完善信息制度，掌握國家調(diào)價(jià)范圍和幅度。

　　事后控制審核工程結(jié)算書，公正地處理索賠。

　　三、工程建設(shè)項(xiàng)目目標(biāo)管理的控制措施

　　為了取得目標(biāo)控制的理想成果，應(yīng)從多方面采取措施對(duì)項(xiàng)目實(shí)施控制。

　　1、組織措施

　　各部門職能人員，要按計(jì)劃要求監(jiān)督投入的勞動(dòng)力、機(jī)具、設(shè)備、材料，經(jīng)常到現(xiàn)場(chǎng)巡視、檢查運(yùn)行情況，對(duì)工程信息的收集、加工、整理、反饋，發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)目標(biāo)偏差，采取糾正措施等，都需要事先落實(shí)控制的組織機(jī)構(gòu)，委任執(zhí)行人員，授予相應(yīng)職權(quán)，明確任務(wù)、權(quán)利和責(zé)任，制定工作考核標(biāo)準(zhǔn)，并力求使之一體化運(yùn)行。在控制過程中需要考慮采取的措施有：充實(shí)控制機(jī)構(gòu)，挑選與其工作相稱的人員；對(duì)工作進(jìn)行考評(píng)、評(píng)估、改進(jìn)、挖掘潛在工作能力、加強(qiáng)相互溝通；在控制過程中激勵(lì)人們以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的積極性、創(chuàng)造性；以及培養(yǎng)人員等。

　　2、技術(shù)措施

　　控制在很大程度上要通過技術(shù)來解決問題。為了對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)施有效的控制，要對(duì)多個(gè)可能的主要技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)可行性分析，對(duì)各種技術(shù)數(shù)據(jù)進(jìn)行審核、比較，事先確定設(shè)計(jì)方案的評(píng)選原則，通過科學(xué)試驗(yàn)確定新材料、新工藝、新設(shè)備、新結(jié)構(gòu)的適用性，對(duì)各投標(biāo)文件中的主要技術(shù)方案做必要的論證，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，并想方設(shè)法在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施階段尋求節(jié)約投資、保障工期和質(zhì)量的技術(shù)措施。為使計(jì)劃能夠達(dá)到期望的目標(biāo)，需要依靠掌握特定技術(shù)的人，需要采取一系列有效的技術(shù)措施，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)的有效控制。

　　3、經(jīng)濟(jì)措施

　　一個(gè)工程項(xiàng)目的建成動(dòng)用，歸根結(jié)底是一項(xiàng)投資的實(shí)現(xiàn)。從項(xiàng)目的提出到項(xiàng)目的實(shí)現(xiàn)，始終伴隨著資金的籌集和使用工作。無論是對(duì)工程造價(jià)實(shí)施控制，還是對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度實(shí)施控制，都離不開經(jīng)濟(jì)措施。為了理想地實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目目標(biāo)，項(xiàng)目管理人員要收集工程經(jīng)濟(jì)信息和數(shù)據(jù)，要對(duì)各種實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的計(jì)劃進(jìn)行資源、經(jīng)濟(jì)、財(cái)務(wù)諸方面的可行性分析，要對(duì)經(jīng)常出現(xiàn)的各種設(shè)計(jì)變更和其他工程變更方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，以力求減少對(duì)計(jì)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的影響。要對(duì)工程概、預(yù)算進(jìn)行審核，要編制資金使用計(jì)劃，要對(duì)工程付款進(jìn)行審查等。如果項(xiàng)目管理人員在目標(biāo)控制時(shí)忽視了經(jīng)濟(jì)措施，不但使工程造價(jià)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)影響工程質(zhì)量和進(jìn)度目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　4、合同措施

　　工程項(xiàng)目建設(shè)需要設(shè)計(jì)單位、施工單位和材料設(shè)備供應(yīng)單位分別承擔(dān)項(xiàng)目實(shí)施中的相應(yīng)工作。沒有這些工程建設(shè)行為，項(xiàng)目就無法建成動(dòng)用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這些承包商是分別根據(jù)與業(yè)主簽訂的設(shè)計(jì)合同、施工合同和供銷合同來參與工程項(xiàng)目建設(shè)的，他們與工程項(xiàng)目業(yè)主構(gòu)成了承發(fā)包關(guān)系。承包設(shè)計(jì)的單位根據(jù)合同要求，要保障工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)的安全可靠性，提高項(xiàng)目的適用性和經(jīng)濟(jì)性，并保證設(shè)計(jì)工期的要求。承包施工的單位要根據(jù)合同要求，在規(guī)定的工期、造價(jià)范圍內(nèi)保證完成規(guī)定的工程量，并使其達(dá)到規(guī)定的施工質(zhì)量要求。承包材料和設(shè)備供應(yīng)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同要求，保證按質(zhì)、按量、按時(shí)供應(yīng)材料和設(shè)備。由此可見，確定對(duì)目標(biāo)控制有利的承發(fā)包模式和合同結(jié)構(gòu)，擬訂合同條款，參加合同談判，處理合同執(zhí)行過程中的問題，以及做好防止和處理索賠的工作等，是項(xiàng)目管理人員進(jìn)行目標(biāo)控制的重要手段。