摘要：文章界定了當(dāng)前我國新型城市化的基本內(nèi)涵，分析了在新型城市化發(fā)展進程中存在的一些認識誤區(qū)，并針對這些誤區(qū)產(chǎn)生的原因提出了進一步推進我國城市化應(yīng)注意的問題。

　　關(guān)鍵詞：城市化；新型城市化；動力機制

　　我國新型城市化的提出是對世界多元城市化發(fā)展模式進行分析與借鑒，同時對城市化進程中存在的問題進行全面思考與平衡，多方面考慮未來世界發(fā)展趨勢及其對我國的影響，在確定我國城市化的目標(biāo)與模式這個戰(zhàn)略層面上提出來的。如何在遵循科學(xué)發(fā)展觀前提下，推進我國新型城市化發(fā)展。

　　一、新型城市化的內(nèi)涵界定

　　新型城市化作為一個世界性課題，目前對它還沒有一個規(guī)范化的說法和明確的定義。本文對新型城市化的內(nèi)涵進行梳理，認為新型城市化是：以人為本，以環(huán)境友好型、資源節(jié)約型帶動，新型城市化與新型工業(yè)化互為促進，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的機制，堅持可持續(xù)集約發(fā)展，以城市群為主體形態(tài)的大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的多元化城市化模式。其主要特征如下：

　　（一）經(jīng)濟集約發(fā)展

　　城市化的本質(zhì)是一種空間集聚，其意義就在于通過人口的集聚帶動其它要素的集聚，產(chǎn)生一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和功能性提高的綜合效應(yīng)。新型城市化不但要集聚人口、資源等生產(chǎn)要素，還要集聚人才、科技等創(chuàng)新要素；不但要集中、集聚各類要素，還要節(jié)約、高效使用各種資源；不但要加快城市自身的發(fā)展方式向集約型轉(zhuǎn)變，還要為全社會轉(zhuǎn)變發(fā)展方式積極創(chuàng)造條件。具體講，要實現(xiàn)城市經(jīng)濟的集約發(fā)展，必須重點發(fā)展高附加值的制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使城市發(fā)展從主要依靠工業(yè)帶動轉(zhuǎn)向工業(yè)服務(wù)業(yè)協(xié)同帶動；必須集聚創(chuàng)新要素，激活創(chuàng)新資源，轉(zhuǎn)化創(chuàng)新成果，提高自主創(chuàng)新能力，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建創(chuàng)新型城市；必須把節(jié)約利用土地放在突出位置，開展城市綜合節(jié)能工作，加強資源的綜合利用，建設(shè)資源節(jié)約型城市。

　　（二）社會和諧發(fā)展

　　城市化的核心是人的城市化。在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，新型城市化要求人口在實現(xiàn)從農(nóng)村到城市空間“轉(zhuǎn)移”的基礎(chǔ)上，真正實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的戶籍“轉(zhuǎn)化”，使生活在城市的每一個人，其基本生存條件能夠得到滿足，基本發(fā)展條件能夠得到保證，能夠共同創(chuàng)造和平等分享新型城市化的發(fā)展成果，最終在城市獲得全面而自由的發(fā)展。具體講，必須通過城鄉(xiāng)體制的改革，有序推進農(nóng)村人的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，不斷提高城市化水平；通過積極就業(yè)政策的實施，改善城市的創(chuàng)業(yè)和就業(yè)環(huán)境，努力提高全社會的就業(yè)水平；通過文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的快速發(fā)展，建立惠及全民的基本公共服務(wù)體系，優(yōu)化公共資源配置，促進基本公共服務(wù)均等化；通過社會治安的綜合治理，依法打擊各種違法犯罪活動，維護社會公共安全，營造和諧的社會環(huán)境。

　　（三）環(huán)境友好發(fā)展

　　新型城市化要求“友好”地對待環(huán)境，努力保持“發(fā)展”的城市系統(tǒng)與“穩(wěn)定”的環(huán)境系統(tǒng)之間的平衡，實現(xiàn)人與自然的和諧共處。一方面，在城市的規(guī)劃、建設(shè)中，要充分考慮生態(tài)環(huán)境對城市發(fā)展的承載能力，協(xié)調(diào)城市與區(qū)域之間的環(huán)境依存關(guān)系，確保城市發(fā)展的生態(tài)屏障安全。另一方面，在城市發(fā)展中，要樹立環(huán)境優(yōu)先的理念，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境，改善城市創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提升城市生活品質(zhì)，建設(shè)環(huán)境友好型城市。具體來講，通過區(qū)域環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進行流域生態(tài)環(huán)境綜合整治，增強自然系統(tǒng)的環(huán)境承載力；建立健全城市生態(tài)平衡體系，加大公共綠地面積，增加城市綠地覆蓋率，發(fā)揮城市生態(tài)系統(tǒng)的綜合服務(wù)功能，促進城市生態(tài)轉(zhuǎn)型；通過努力控制污染排放，加快城市生態(tài)化改造步伐，改善城市的環(huán)境質(zhì)量，打造優(yōu)美舒適的人居城市。

　　（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　城市化是“農(nóng)村”一極到“城市”一極的社會變遷過程，城市和農(nóng)村作為不同的空間經(jīng)濟體，兩者是相互依存、密不可分的。新型城市化要求從城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實出發(fā)，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，用發(fā)展和改革的方式，構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的機制，促進城市化和新農(nóng)村建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展；充分發(fā)揮城市的帶動作用，通過工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；按照城鄉(xiāng)一體化的要求，加快完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村擴散。同時，還要統(tǒng)籌城與城之間的體系布局，即加快發(fā)展省域中心城市，積極培育區(qū)域中心城市，大力發(fā)展中小城市和小城鎮(zhèn)，通過發(fā)展若干用地少、就業(yè)多、要素集聚能力強、人口合理分布的城市群，構(gòu)建組合有序、功能互補的城鎮(zhèn)體系。

　　二、我國新型城市化的認識誤區(qū)

　　新型城市化強調(diào)可持續(xù)的城市化進程，實施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城市化模式。然而，在新型城市化推進過程中，也必須注意以下方面的認識誤區(qū)：

　　（一）內(nèi)涵認識的簡單化

　　強調(diào)走新型城市化道路，促進城市的集約、和諧和統(tǒng)籌發(fā)展，最終將城市化轉(zhuǎn)入科學(xué)發(fā)展的軌道。然而，有些地方把新型城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴大，這無疑是把新型城市化看得太過于簡單了。一方面，就宏觀社會經(jīng)濟總體而言，新型城市化不僅僅是城市人口的增加，城市地域規(guī)模的擴展。更為重要的是，它是社會經(jīng)濟活動方式根本的變化，是農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會、信息社會的轉(zhuǎn)變過程。另一方面，農(nóng)民從農(nóng)村遷入城市這個過程從總體上來說是農(nóng)民從農(nóng)村社會進入城市社會的過程，它包含著農(nóng)民經(jīng)濟活動由農(nóng)業(yè)活動向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動的轉(zhuǎn)變，生活方式由農(nóng)村單一性向城市生活的復(fù)雜性和多樣性的轉(zhuǎn)變，以及文化活動方式、思維方式、各種價值觀念的轉(zhuǎn)變和再社會化。整個過程涉及遷入城市前的承包土地、農(nóng)村原有住宅問題；遷移到城市后，又涉及就業(yè)、住房，以及與戶口身份有密切聯(lián)系的各種城鎮(zhèn)福利保障等問題�？梢�，新型城市化是社會經(jīng)濟制度復(fù)雜變遷的過程。

　　（二）動力機制認識的片面化

　　對新型城市化動力機制的理解，可簡化為自上而下型和自下而上型。前者指國家（主要由中央政府）有計劃投資建設(shè)新城或擴建舊城以實現(xiàn)鄉(xiāng)村一城市轉(zhuǎn)型；后者以鄉(xiāng)村集體或個人為投資主體，通過鄉(xiāng)村工業(yè)化實現(xiàn)鄉(xiāng)村新型城市化。針對我國新型城市化的動力機制，有一種觀點認為新型城市化的根本動力來自于政府，基于這種認識，有些地方過多地沿用計劃經(jīng)濟的方法，甚至動用行政命令來推進新型城市化。比如，在一些地方的農(nóng)村，為了提高城市化水平，當(dāng)?shù)卣�府不�?zhǔn)農(nóng)民翻建住宅，新住宅必須建在城鎮(zhèn)上。這種依靠政府部門的“推力”，用行政命令強行推進新型城市化的方法，不符合新型城市化自身的發(fā)展規(guī)律。另一種觀點則認為城鎮(zhèn)化就是市場化，新型城市化的根本動力在于市場，新型城市化完全靠市場去推動，并認為經(jīng)濟發(fā)展了，新型城市化水平自然就提高了，主張應(yīng)采取自由市場化機制，讓市場自由地推動新型城市化。雖然說上述兩種觀點有一定的合理性，即承認政府或市場對新型城市化的推動作用，但它們都片面地理解了新型城市化的動力機制，在實踐中必須摒棄。在市場推動新型城市化發(fā)展的過程中，政府干預(yù)是十分必要的。目前，我國新型城市化過程中必然暴露出許多深層次的矛盾，這些矛盾需要通過政府部門的參與和引導(dǎo)來解決。

　　（三）經(jīng)濟預(yù)期過高化新型工業(yè)化是新型城市化的因，新型城市化是新型工業(yè)化的果

　　目前，有些地方顛倒了新型城市化和經(jīng)濟發(fā)展的因果關(guān)系，認為一個地區(qū)城市人口增多了，新型城市化水平提高了，就會刺激需求，拉動內(nèi)需，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，甚至用新型城市化水平提高一個百分點，可以帶動國民經(jīng)濟增長多少個百分點來說明加快新型城市化進程的重要性。這種觀點過分地夸大了新型城市化對經(jīng)濟的推動作用。新型城市化的本質(zhì)是伴隨著工業(yè)化、經(jīng)濟增長和社會變遷的一個發(fā)展過程。一方面，只有當(dāng)一個國家或地區(qū)經(jīng)濟實力提高了，第二、三產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展，城市才會吸引非農(nóng)人口和第二、三產(chǎn)業(yè)的增加和積聚，進而發(fā)揮城市規(guī)模效應(yīng)，促進分工和專業(yè)化，推動經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，對于新型城市化對經(jīng)濟的推動作用也不能抱有過高的預(yù)期。因為新型城市化對經(jīng)濟的反作用是建立在經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，新型城市化對經(jīng)濟的推動作用直接受到經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。我國經(jīng)濟發(fā)展水平還比較低，因此不能過高地期望通過提高新型城市化水平來推動經(jīng)濟的發(fā)展。因此，要理順新型城市化發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，以經(jīng)濟發(fā)展促進新型城市化，以新型城市化的發(fā)展推動經(jīng)濟發(fā)展，形成經(jīng)濟和新型城市化協(xié)調(diào)發(fā)展的機制。

　　（四）“數(shù)量”、“質(zhì)量”認識的模糊化

　　傳統(tǒng)的城市化注重城市數(shù)量和化數(shù)量指標(biāo)的擴張，如城市規(guī)模的擴大，城市空間的擴展。從新型城市化的內(nèi)涵中我們可以看出，新型城市化是城市量的擴張和質(zhì)的提高的統(tǒng)一體，城市質(zhì)量是新型城市化內(nèi)在的必然要求，也是新型城市化的重要內(nèi)容。然而，在新型城市化推進過程中，往往只注重城市化量的增加，而忽略了城市化質(zhì)的提高，表現(xiàn)在盲目追求城市人口的增加和城市地域面積的擴大，不太重視城市質(zhì)量的提高等。其結(jié)果是導(dǎo)致城市建設(shè)亂鋪攤子，城市呈攤大餅狀向外擴展，走的是外延型的傳統(tǒng)城市化道路。這不僅浪費了寶貴的土地資源，同時還對城市化的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了威脅。目前，我國正處在新型城市化快速推進時期，要注意城市化量的提高，更要注意城市化質(zhì)的提升，這不僅是新型城市化發(fā)展的內(nèi)在要求，同時也是我國基本國情的要求，要以發(fā)展集約式新型城市化，走內(nèi)涵型可持續(xù)發(fā)展的新型城市化道路。

　　三、推進我國新型城市化的應(yīng)注意的問題

　　推進我國新型城市化是一項系統(tǒng)工程，涉及到體制和機制諸多方面。筆者認為，主要應(yīng)注意以下幾方面的問題：

　　（一）在基本內(nèi)涵和關(guān)系要素上應(yīng)注意

　　新型城市化是一個全新的概念，它是對傳統(tǒng)意義城市化的揚棄，旨在改變過去那種陳舊的規(guī)模擴張、外延拓展式的城市化模式，創(chuàng)造一條全新的質(zhì)量提升、內(nèi)涵豐富、品質(zhì)拓展的城市發(fā)展道路，因此是一個既注重外延更注重內(nèi)涵、規(guī)模設(shè)計科學(xué)、職能定位準(zhǔn)確、空間布局合理的質(zhì)量統(tǒng)一體。如果說新型工業(yè)化是一條“科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮”的經(jīng)濟騰飛之路，那么，“新型城市化”就是一條“占地面積少、立體空間大、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、帶動承載輻射功能都得到充分發(fā)揮”的社會和諧之路。借助于此，我國的社會經(jīng)濟將邁上一條低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)，經(jīng)濟發(fā)達、社會和諧的科學(xué)發(fā)展道路。國外有些學(xué)者因此將“新型城市化”與新型工業(yè)化并稱為社會經(jīng)濟發(fā)展的“兩支飛翼”或“兩個快車輪”，唯有齊力共進，才能相得益彰，才能真正實現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。而資源節(jié)約，不僅指自然資源節(jié)約，還包括社會資源節(jié)約；環(huán)境友好，也不僅指自然環(huán)境友好，還包括社會環(huán)境友好。通過土地、水、電、氣等資源的節(jié)約，以最少的能源消耗獲取最大的經(jīng)濟效益；通過人力、物力、財力、行政成本等社會資源的節(jié)約，以最少的社會資源消耗獲取最大的社會效益。通過保護環(huán)境，做到人與自然友好相處，使人類賴以生存的自然環(huán)境得以優(yōu)化；通過城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌等路徑，保障和實現(xiàn)社會公平，做到人與人、人與社會友好相處，使人類賴以發(fā)展的社會環(huán)境得以優(yōu)化。

　　（二）在政策策略和總體要求上應(yīng)注意

　　如果說一個國家和地區(qū)的經(jīng)濟騰飛在其初始階段往往是以量的增長為其標(biāo)志、以自然環(huán)境惡化和社會事業(yè)滯后為其代價，那么，當(dāng)經(jīng)濟發(fā)展到一定階段之后，再進一步的發(fā)展就必須以質(zhì)的提升為其標(biāo)桿，以自然環(huán)境優(yōu)化和社會事業(yè)的發(fā)展進步為其必要。在新的階段，我們要在看到新型工業(yè)化這個“第一推動力”的同時，還要看到“新型城市化”對新型工業(yè)化的積極的反作用，看到“新型城市化”在提高新型工業(yè)化效益、加速新型工業(yè)化進程和提升新型工業(yè)化速率等方面的重要促進作用。我們必須在大力推進新型工業(yè)化戰(zhàn)略的同時，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，強力推進實施“新型城市化”發(fā)展戰(zhàn)略，以避免那種GDP有增長而居民無幸福、有數(shù)字進位而無實質(zhì)進展、財政收入增幅大而居民財產(chǎn)性收入不大甚至倒退的有悖于科學(xué)理念的社會經(jīng)濟發(fā)展模式。“兩型社會”建設(shè)的推進，一定要牢牢把握住資源節(jié)約和環(huán)境友好這一核心主題和發(fā)展目標(biāo)，既要以新型工業(yè)化為抓手，努力促進經(jīng)濟快速發(fā)展；又要以“新型城市化”為依托，著力推進社會事業(yè)建設(shè)，使經(jīng)濟發(fā)展與社會建設(shè)和諧共進。

　　（三）在發(fā)展模式和具體措施上應(yīng)注意

　　要避免傳統(tǒng)城市化那種單純的規(guī)模擴張、面積增加和人口增長，更多地注重品質(zhì)提升，更多地注重人文關(guān)懷，走集約發(fā)展、內(nèi)涵拓展和功能提升的“新型城市化”之路。一是要科學(xué)規(guī)劃與設(shè)計，使城市具有自主性、內(nèi)涵性、特色性和前瞻性。通過功能分區(qū)與定位，增強城市綜合功能；通過提升窗口單位窗口行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量、拓展便民措施等途徑，樹立城市形象；通過增強樓宇經(jīng)濟品質(zhì)以及文化底蘊和科技支撐等方式，提升城市品味；通過培育城市特色，增強城市輻射和承載能力。二是要科學(xué)調(diào)控城市規(guī)模與城區(qū)面積。城市并非面積越大越好，而是功能越強越好，應(yīng)通過“新型城市化”戰(zhàn)略的推進，實現(xiàn)土地節(jié)約集約利用，充分挖掘城市的帶動功能、輻射作用和承載能力。三是要理性引導(dǎo)城區(qū)人口，使人口增加與就業(yè)、教育、就醫(yī)、住房等社會保障以及城市的承載能力在總體上基本適應(yīng)。

　　（四）在總體目標(biāo)和路徑選擇上應(yīng)注意

　　要堅持城市發(fā)展與社會事業(yè)和民生建設(shè)的協(xié)調(diào)共進，健全就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保障機制，真正實現(xiàn)發(fā)展成果由“全民共享”。一是要使人人都有身份。凡城市居住者人人都有城市身份，是避免城市“歧視”、推進“新型城市化”的制度前提。盡快推進戶籍改革，破除城鄉(xiāng)二元戶籍結(jié)構(gòu)，打通城鄉(xiāng)無障礙流動渠道。二是要使人人都有職業(yè)。凡城市居住者人人都有城市職業(yè)，是避免城市“空殼”、推進“新型城市化”的保障基礎(chǔ)。就業(yè)既是勞動者的事情，又是黨和政府的事情，黨和政府有責(zé)任予以保障。一方面要通過實施積極的就業(yè)政策，最大限度地促進就業(yè)；另一方面要大力鼓勵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。同時改革現(xiàn)有的分配制度，通過稅收等手段避免收入差別上的“馬太效應(yīng)”，初次分配與再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配要更加注重公平。三是要使人人都有保障。凡城市居住者人人都有保障，是避免城市“騷動”、推進“新型城市化”、構(gòu)建“兩型社會”的堅強后盾。社會保障的推進必須主要依靠公共財政，通過調(diào)整公共財政的支出比例，加大對民生建設(shè)和社會事業(yè)的投入，保障資源真正“公平共享”，居民住房、子女教育、醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老保險等民生問題。

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