摘要：招投標制度是一種富有競爭性的采購方式，也是市場經濟的重要調節(jié)手段，但由于機制不完善，法制不健全，致使當前的招投標現狀仍存在不少不容忽視的問題。

　　關鍵詞：招標；投標；建筑業(yè)

　　實踐證明，招投標制度是比較成熟而且科學合理的工程承發(fā)包方式，也是提高工程質量、發(fā)揮投資效益、防止腐敗和不正當競爭等方面均起到了很好的促進作用。但由于建筑業(yè)利益被無限夸大，許多沒有建筑資質和建筑施工經驗的企業(yè)及個人，為了從中牟利，想盡一切可利用的關系，利用各種不法的手段來達到中標的目的。最終的結果是損害了廣大業(yè)主的利益，更有甚者是造成了重大的傷亡事故，使國家及個人蒙受巨大的經濟損失和經濟損失。本文就目前建筑工程項目招投標中普遍存在的一些問題，發(fā)表一些個人的見解既解決辦法，對今后的建筑工程招投標工作起到一定的參考作用。

　　一、建筑工程項目招投標中存在的問題

　�。ㄒ唬┘俟�開招標的問題

　　陪標、串標現象：一些部門濫用權利，某些建設單位在招投標前將建設工程內定給某些施工單位中標，暗中敲定施工隊伍后，隨便指定幾個施工隊伍前來投標，制造公開招標的假象；其他單位只是陪襯；或者是投標人之間進行串標，相互約定提高或壓低投標報價，而獲取中標資格，使招投標成為徒具形式的空殼，無法做到公開、公平、公正。

　　（二）承包單位轉包問題

　　“轉包”現象的存在是現今“豆腐渣工程”存在的一個根源。有的企業(yè)中標后，直接轉包或違法分包給其他單位，從中收取管理費，以包代管，而對工程質量、安全不從事管理、不負責任。這種轉包的現象，使得一些資質不夠，沒有施工經驗的企業(yè)，進入施工現場，為質量安全問題埋下隱患。

　　（三）“權力標”及“關系標”問題

　　少數領導變著手法插手招標工作，越權包辦工程招投標；有的招標代理機構等中介組織行為不規(guī)范，辦事講人情、講關系；有的評標人員素質不高，打關系分、感情分；有的存在地方保護主義。

　　（四）投標資質審查中的問題

　　一些施工企業(yè)在資質問題上做手腳，有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質等級證書，有的盜用或借用他人證件參加投標。

　　（五）評標辦法不夠科學，專家水平有待提高

　　目前我們還沒有建立起一套科學的評標辦法，以至于有些單位，單純著重報價高低，且整個評分方法重定性評分，輕定量評分，專家評標水平和職業(yè)素質有待提高。

　　（六）招標代理機構的行為有待進一步規(guī)范

　　由于我國招標代理業(yè)務起步晚，招標代理市場發(fā)育尚不完善，一些相關的配套制度還不健全，致使一些代理機構在實際工作中缺乏自律，步入誤區(qū)，利用自己的特殊身份幫助業(yè)主選擇有傾向性的選擇中標單位的結果。

　　二、要解決上述問題，可以采用以下幾種方法和思路

　　（一）防止投標人互相串標、哄抬標價、投標資質弄虛作假。如果發(fā)現所有投報價都高于估算標底很多，那么就有可能是集體串標、哄抬標價的結果。處理方法如下：如果時間允許應重新招標；如果時間緊，重新招標影響工程的總體進度；為了保證投標資質的準確性，應該在報名時出具投標資質及營業(yè)執(zhí)照、稅務登記證、安全合格證等有效證件的原件。

　�。ǘ�）投標書的劃分。標書劃分的目的就是把標書中的硬分與軟分區(qū)別開來。硬分是客觀分，是實實在在的，而軟分是主觀分。硬分在商務標中，軟分在技術標中。對技術標密封保密的要求就是防止打分的評委鉆空子，打權力分、打關系分。

　　（三）簽署要求明確。商務標由投標單位的法定代表人或其授權的代理人簽署，并將投標授權書附在其內。技術標不用簽署，而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時，先開技術標后開商務標，評標期間不得外顯。技術標在開標評分之后，由投標單位的法定代表人或其授權代理人現場簽署認證。

　　（四）開標、評標、定標過程控制。為了避免由于招投標管理的不完善，給某些人在軟分和定標辦法上做手腳，在評標時應當注意以下幾個方面的問題：

　　1.對于業(yè)主，首先要確定評標辦法、定標原則及標價下浮率。

　　2.對于施工單位，一定要對自己的報價保密，不能向別的施工單位透露，以免他人通過計算得知自己的硬分比不過別人，就千方百計找關系拉軟分。

　　3.投標定標過程采取百分制評標法。具體做法如下：

　�。�1）技術標占40%；商務標占60%.商務標由業(yè)主制定基線，每偏離基線1個百分點扣減3分�；鶞示�的確定：首先，由業(yè)主委托國家注冊造價工程師事務所（建議設立這種機構）按現行預算編制辦法編制標底（A）價；其次，把標段的承包

　　商報價扣除最高和最低報價后進行平均價（B）價；第三，把（A+B）/2作為平均標底價（C）價；第四，在C價基礎上下浮。作為基準線價。

　　（2）根據基準線確定有效報價，高于C價：x%和低于C價x%，為無效報價。

　　（3）技術標分數和商務標分數相加為承包商總分，根據分數高低現場確定中標單位。

　　采用百分制評標有如下優(yōu)點：

　�、俦苊獬邪�商聯合起來搞標底；

　�、诒苊鈭髢r的偏離，有效控制工程投資；

　�、蹖�標底保密性要求不嚴，易操作；

　�、軠p少評標、定標過程中人為因素的影響；業(yè)主可以抵制上級單位和領導的干預，避免腐敗現象的發(fā)生。

　�。ㄎ澹┓乐箰阂獾蛢r中標，保證高質高價。新的《招投標法》和《評標辦法實施細則》中規(guī)定：低于成本價的投標報價不能中標。如果評標是采用最低價中標法，那么很容易出現中標價低于成本價的現象。原則上低于成本價的投標是不能中標的，以下兩種情況除外。第一，投標方非常想打入這個市場，建立起自己的形象和業(yè)績后，在將來的工程中獲取利益。第二，經過事先估算，在具體施工中有大量索賠發(fā)生，從中謀取利益。經考察如果是一個重合同、守信譽的企業(yè)，在留有足額保證金的情況下，可以讓其中標。否則中標后很少有保質、保量、按時完成任務的。

　　三、結論

　　一個健康的招投標制度應該是按照“公開、公正、公平”和誠實信用的原則，建立起統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場。針對當前招投標過程中存在的問題，采取完善法規(guī)、明確職責、健全機構，強化過程監(jiān)督等措施，才能更好地規(guī)范建筑市場秩序，從源頭上遏止腐敗，凈化建筑市場，促進建筑市場秩序逐步走向規(guī)范化，法制化的軌道，不斷提高工程招投標工作的質量和水平。

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