近段時(shí)間，走訪了重慶川煤九處等國有建筑施工企業(yè)，在與職工的交談中，得知大家對(duì)目前存在于建筑業(yè)中的“掛戶承包”深惡痛絕。那么什么是“掛戶承包”呢？

　　“掛戶承包”是指“本不具備有關(guān)建筑工程能力的企業(yè)、事業(yè)單位、集體組織和私人包工頭等，采取私借（與擁有資質(zhì)、證照的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)私下交易，以給予一定的好處費(fèi)為條件）、掛靠（從有承包權(quán)的企業(yè)手中轉(zhuǎn)包或分包）等手段和形式，以達(dá)到有權(quán)承攬各類建筑工程之目的的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為”。這種行為的存在嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，嚴(yán)重?fù)p害了建筑行業(yè)及其從業(yè)人員的合法權(quán)益。

　　“掛戶承包”損害正規(guī)軍的良好信譽(yù)。

　　眾所周知，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是建立在完善法制基礎(chǔ)上的競(jìng)爭(zhēng)經(jīng)濟(jì)，任何競(jìng)爭(zhēng)都必須以公平、公正、公開、有序和守信為基本法則。而“掛戶承包”行為的存在顯然與此相悖。西南某省一眼下施工任務(wù)嚴(yán)重不足的企業(yè)基層管理干部告訴筆者，他所在的企業(yè)就曾遭遇過這樣一件事：前些年，他們與十多家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手同時(shí)參與一項(xiàng)3000多萬元的礦建前期工程招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，他們自始以職工隊(duì)伍強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好和社會(huì)信譽(yù)高連闖資格審查、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評(píng)標(biāo)打分等數(shù)關(guān)，被列入中標(biāo)對(duì)象。但誰知正處評(píng)標(biāo)定標(biāo)階段，一條不幸的消息如雷灌耳般地傳到了負(fù)責(zé)該項(xiàng)工程的招投標(biāo)辦公室，說他們以前收取項(xiàng)目管理費(fèi)后“出讓”給私人包工頭施工的某工程因施工隊(duì)伍素質(zhì)太低導(dǎo)致嚴(yán)重質(zhì)量問題，現(xiàn)正在接受甲方整頓。就這樣，他們的投標(biāo)隨之由勝轉(zhuǎn)敗，企業(yè)也因此留下難以挽回的遺憾，以至于幾年后的今天都還沒恢復(fù)過去那種良好的市場(chǎng)信譽(yù)。

　　“掛戶承包”侵占國企職工的勞動(dòng)權(quán)利。

　　據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)記載：目前我國建筑行業(yè)的從業(yè)人員已達(dá)3000多萬人，其中國有企業(yè)職工不足1/5，由過去的農(nóng)村“泥瓦匠”改行而逐漸嶄露頭角的建筑包工頭突破20萬之眾。在我國國有建筑施工企業(yè)中，不少企業(yè)存在閑著自己的隊(duì)伍雇私人包工隊(duì)和農(nóng)民工現(xiàn)象，在不少工程的施工第一線，農(nóng)民工占到了80％以上。對(duì)此，一建筑集團(tuán)下屬的項(xiàng)目管理人員直言不諱地向筆者透露：由于當(dāng)前建筑市場(chǎng)介入的“黑手”太多，一項(xiàng)工程通過“掛戶承包”和層層轉(zhuǎn)包剝皮后“含金量”（施工利潤）已所剩無幾，在這種情況下如果不把自己的隊(duì)伍或工人減掉，使用正式工（合同制工人）所固有的各種費(fèi)用誰也無法承擔(dān)。由此造成許多企業(yè)不得不采用保留部分工程技術(shù)骨干后，痛下決心把自己的職工隊(duì)伍整體推向下崗。當(dāng)筆者追問使用農(nóng)民工或臨時(shí)工有哪些好處時(shí)，這位管理人員緘口不言。

　　“掛戶承包”助長不正之風(fēng)滋生蔓延。

　　經(jīng)朋友引薦，筆者來到一西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開發(fā)的鐵路工程現(xiàn)場(chǎng)，當(dāng)問及幾名生產(chǎn)一線的班、隊(duì)長的工資收入狀況時(shí)，他們表露出一種想說又怕被炒“魷魚”的難言之隱。后在筆者再三承諾要為其保密后有的才道出一二：據(jù)A隊(duì)長介紹，他們幾個(gè)施工隊(duì)所干的工程都是經(jīng)過層層轉(zhuǎn)包的，他們分包的一個(gè)標(biāo)段，從合同和進(jìn)度看收入不會(huì)太低，但除去未上賬的“點(diǎn)子費(fèi)”（又稱“中介費(fèi)”）后，就所剩無幾了。B班長告訴筆者，現(xiàn)在掛靠別人攬工程干，通常都要以給付一定的費(fèi)用為條件，如私借掛靠一級(jí)施工企業(yè)的資質(zhì)和證照要支付工程造價(jià)總額的5％8％、二級(jí)3％6％、三級(jí)1％3％的管理費(fèi)或好處費(fèi)給“出讓”的單位或個(gè)人，有時(shí)甚至還得在此基礎(chǔ)上支付“信息或中介”等類的關(guān)系費(fèi)用。為印證諸如此類秘聞的真實(shí)性，筆者搜集了近百起涉及經(jīng)濟(jì)問題的腐敗案例，發(fā)現(xiàn)其中牽涉建筑工程的高達(dá)80多件。

　　同時(shí)據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料表明，在我國近年來查處的經(jīng)濟(jì)案件中，涉及工程招投標(biāo)的占30％40％，在少數(shù)地方占到70％以上。

　　“掛戶承包”導(dǎo)致建筑工程事故頻發(fā)。

　　走訪中，一位近年來經(jīng)歷過房屋建筑、公路建設(shè)和隧道施工，被人們稱為“不怕事”的班長告訴筆者，現(xiàn)在的建筑市場(chǎng)，雖然形式上國家出臺(tái)了《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》，但事實(shí)上由于受某些權(quán)威部門“插手干預(yù)”、招標(biāo)單位“曲線謀私”、中介人員“靠權(quán)斂財(cái)”等腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的影響，在一些地方或大工程項(xiàng)目施工中常出現(xiàn)這樣一種現(xiàn)象：“一級(jí)企業(yè)投標(biāo)、二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng)、三級(jí)企業(yè)管理、包工頭負(fù)責(zé)施工”。結(jié)果是：公路鐵路、隧道橋梁、民用建筑、高樓大廈地方保護(hù)“撐腰”、正規(guī)軍（具有一定資質(zhì)和等級(jí)的企業(yè)或公司）“亮相”（參與投標(biāo)）、包工頭“坐樁”（承包或分包）、農(nóng)民工“進(jìn)場(chǎng)”（從事工程建設(shè)）、工程質(zhì)量“走樣”（由于技術(shù)水平低、素質(zhì)跟不上，達(dá)不到規(guī)范要求，加之進(jìn)貨渠道復(fù)雜、劣質(zhì)材料混用、質(zhì)量時(shí)常難保）、事故隱患叢生。據(jù)筆者查證，我國近年來發(fā)生的諸如四川德陽8層綜合樓倒塌事件、震驚全國的綦江彩虹橋垮塌事件、云南昆祿公路路基沉陷以及九江“豆腐渣”工程等均存在“掛戶承包”現(xiàn)象。

　　重拳出擊上下聯(lián)動(dòng)遏制“掛戶承包”。

　　首先要加強(qiáng)法制宣傳，健全到位規(guī)章。要根據(jù)我國《建筑法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)精神，在進(jìn)一步加大宣傳普法力度、不斷增強(qiáng)全民和全員知法守法意識(shí)的同時(shí)，從有利于徹底清除建筑市場(chǎng)存在的“掛戶承包”等非法交易入手，健全完善各種分門別類、層層到位的約束規(guī)章，為堵住各種非法行為筑好防線。其次要強(qiáng)化主體責(zé)任，促成良性互動(dòng)。要充分發(fā)揮涉及建筑管理的城建、監(jiān)察、土地、計(jì)委、工商、銀行、紀(jì)委、審計(jì)等部門的互助作用，截?cái)噘Y金不到位工程進(jìn)入建筑市場(chǎng)的渠道，以此解決投資主體（國家機(jī)關(guān)）管理不到位留下的空白等問題。再次要實(shí)施打防并舉，嚴(yán)懲越軌行為。對(duì)諸如賄賂經(jīng)營、非法牟利、以權(quán)謀私收取好處費(fèi)，以“掛戶承包”、層層轉(zhuǎn)包、越級(jí)承攬工程等背離市場(chǎng)公開競(jìng)爭(zhēng)，靠私招濫雇、偷工減料、以次充好賺昧心錢的行為，不認(rèn)親疏、不論權(quán)勢(shì)，一律依法查辦并公開曝光。唯有如此，方能有效地確保我國建筑市場(chǎng)朝著健康有序和規(guī)范的方向發(fā)展。