中國航天經(jīng)過幾十年發(fā)展，已經(jīng)形成了一套具有自己特色的管理方法。21世紀(jì)的今天，中國航天處在一個(gè)快速發(fā)展的大好時(shí)期，而隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，中國航天又面臨一個(gè)非常重要的問題，即管理的改革與創(chuàng)新。

　　在此，我們有必要熟悉一種新的管理辦法，即項(xiàng)目管理。項(xiàng)目管理的目標(biāo)是性能指標(biāo)、進(jìn)度、成本三要素的優(yōu)化。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)負(fù)全責(zé)。

　　系統(tǒng)工程是航天管理的精髓

　　中國航天的管理，形成于中國特定的歷史環(huán)境。在國家經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)相對(duì)落后的條件下，我們能夠集中有限的物質(zhì)資源，調(diào)動(dòng)千萬科技人員的積極性，創(chuàng)建、發(fā)展和壯大中國的航天事業(yè)，并且取得了舉世矚目的成就，中國航天的管理方法發(fā)揮了重要的作用。

　　航天型號(hào)是復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多種專業(yè)技術(shù)，需要巨大的資源投入和成千上萬人協(xié)同工作。錢學(xué)森院士提出的系統(tǒng)工程方法，解決了如何研制一個(gè)復(fù)雜的工程系統(tǒng)的問題，即“怎樣把比較籠統(tǒng)的初始研制要求逐步地變?yōu)槌汕�上萬個(gè)研制任務(wù)參加者的具體工作，以及怎樣把這些工作最終綜合成為一個(gè)技術(shù)上合理、經(jīng)濟(jì)上合算、研制周期短、能協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際系統(tǒng)。”今天，系統(tǒng)工程方法已經(jīng)成為中國航天管理的精髓，是航天規(guī)劃、研究、設(shè)計(jì)、制造、試驗(yàn)和管理的主線。依靠系統(tǒng)工程的方法，重視發(fā)揮總體部的作用，中國航天從研制開始就避免了重大的方案失敗，保證了型號(hào)的一次成功或較高的試驗(yàn)成功率。中國航天系統(tǒng)工程方法是導(dǎo)彈、火箭、衛(wèi)星研制成功，并且形成系列的基礎(chǔ)；是建立完整配套的研究、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)和試驗(yàn)體系，培育素質(zhì)好、技術(shù)水平高的航天科技隊(duì)伍的基礎(chǔ)。

　　新形勢(shì)下航天管理的思考

　　隨著航天技術(shù)取得突破性進(jìn)展，中國航天開始從試驗(yàn)階段走向應(yīng)用階段，而國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的發(fā)展，對(duì)航天型號(hào)在質(zhì)量上、數(shù)量上也提出了更高的要求；80年代末和90年代初，國家經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深入，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)逐步向市場經(jīng)濟(jì)過渡，周圍環(huán)境的變化不可避免地影響到航天的內(nèi)部。在這種新的形勢(shì)下，中國航天的管理出現(xiàn)了新的不適應(yīng)。

　　90年代中期，航天型號(hào)科研生產(chǎn)走入低谷。低水平質(zhì)量問題重復(fù)發(fā)生，大型試驗(yàn)連續(xù)失利。從1992年到1996年，運(yùn)載火箭多次發(fā)射失敗；風(fēng)云二號(hào)氣象衛(wèi)星、東方紅三號(hào)衛(wèi)星先后發(fā)生故障；導(dǎo)彈試驗(yàn)出現(xiàn)失利，試驗(yàn)成功率降到最低點(diǎn)。

　　形勢(shì)嚴(yán)峻，壓力巨大，沒有退路。中國航天再次振奮精神，采取了一系列特定的質(zhì)量控制措施：針對(duì)當(dāng)時(shí)暴露出質(zhì)量管理和技術(shù)管理上的問題，制定了《28條》；為了使研制、生產(chǎn)、試驗(yàn)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題歸零工作規(guī)范化，制定了在技術(shù)上、管理上歸零的五條標(biāo)準(zhǔn)（雙五條）；特別是《強(qiáng)化科研生產(chǎn)管理的若干意見》（72條），對(duì)于影響發(fā)展的管理體制、機(jī)制等急迫問題，例如理順管理關(guān)系，落實(shí)責(zé)任制，建立和完善競爭激勵(lì)機(jī)制和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)等方面，提出了一些新的辦法和改革措施。

　　開展形勢(shì)教育、嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使得航天質(zhì)量形勢(shì)逐步好轉(zhuǎn)，重點(diǎn)型號(hào)連續(xù)成功。但是，留給我們分析和思考的問題是，航天當(dāng)年走入低谷的原因是什么？問題是否已經(jīng)徹底解決？如何才能真正實(shí)現(xiàn)從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制？

　　從技術(shù)上看，1996年的連續(xù)失利有一定客觀性。80年代立項(xiàng)研制的各種型號(hào)，在技術(shù)上都上了一個(gè)很大的臺(tái)階。到了90年代，這些型號(hào)陸續(xù)進(jìn)入飛行試驗(yàn)階段，技術(shù)關(guān)鍵久攻不破，直接或間接地造成了型號(hào)試驗(yàn)的早期失敗。

　　但是，管理薄弱也是質(zhì)量形勢(shì)嚴(yán)峻的一個(gè)不可忽視的因素。根據(jù)1996年在發(fā)射場的統(tǒng)計(jì)，技術(shù)原因引起的質(zhì)量問題占18％，元器件問題占15％，管理問題占62％。1997年十幾個(gè)型號(hào)在靶場發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題中，因管理原因引起的問題仍然占到總數(shù)的44％。

　　1995年航天總公司曾派出工作組分赴航天56個(gè)單位進(jìn)行調(diào)研，對(duì)于航天嚴(yán)峻形勢(shì)的主要的調(diào)研結(jié)論是：

　　技術(shù)關(guān)鍵久攻不破；工作不認(rèn)真，松懈麻痹；各級(jí)責(zé)任制不落實(shí)；重科技成果，輕產(chǎn)品質(zhì)量，規(guī)章制度形同虛設(shè)；材料、器件問題層出不窮；管理薄弱。

　　盡管目前型號(hào)試驗(yàn)連續(xù)成功，但問題并未根本解決。對(duì)于新的型號(hào)，由于技術(shù)基礎(chǔ)薄弱仍然存在失利的風(fēng)險(xiǎn)；質(zhì)量從源頭抓起，實(shí)現(xiàn)全過程的質(zhì)量控制，仍然是管理者的期望。

　　國防建設(shè)、國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技進(jìn)步對(duì)航天技術(shù)的需求越來越迫切，解決質(zhì)量問題，保證試驗(yàn)成功率，并不是新形勢(shì)下國家對(duì)我們的惟一要求。性能優(yōu)良，質(zhì)量穩(wěn)定，縮短研制周期，降低研制成本才是我們?nèi)�部的任�?wù)目標(biāo)。

　　國外國防工業(yè)的項(xiàng)目管理

　　近幾年來，國外、國內(nèi)出現(xiàn)了項(xiàng)目管理熱潮。這是世界新經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的產(chǎn)物。隨著信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，一些國家的管理人員發(fā)現(xiàn)許多在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里建立的管理方法，到了信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代已經(jīng)不再適用。在制造業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，強(qiáng)調(diào)的是預(yù)測能力和重復(fù)性活動(dòng)，管理的重點(diǎn)很大程度上在于制造過程的合理性和標(biāo)準(zhǔn)化。而在信息經(jīng)濟(jì)環(huán)境里，產(chǎn)品的獨(dú)特性取代了重復(fù)性過程。在尋求新的管理方法時(shí)，人們發(fā)現(xiàn)，二戰(zhàn)以后，國防工業(yè)特別是航天工業(yè)所采用的項(xiàng)目管理方法，正是適合新環(huán)境的方法。

　　對(duì)于航天工業(yè)，每一個(gè)新開發(fā)的項(xiàng)目都是“獨(dú)特”的，有確定的生存周期，有確定的性能指標(biāo)、資源與進(jìn)度要求。協(xié)調(diào)好這些要求的關(guān)系，是項(xiàng)目管理追求的目標(biāo)，處理各種不可預(yù)測的因素，保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是項(xiàng)目經(jīng)理們特有的能力。為了幫助空間管理體系能夠根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)有效地開展工作， 1996年歐洲空間標(biāo)準(zhǔn)化合作組織公布了《空間項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)》，明確了空間項(xiàng)目管理的基本要求和原則。

　　項(xiàng)目管理的目標(biāo)是性能指標(biāo)、進(jìn)度、成本三要素的優(yōu)化，即按進(jìn)度要求，在預(yù)算范圍內(nèi)研制出滿足性能指標(biāo)的產(chǎn)品。按照這些目標(biāo)，項(xiàng)目管理應(yīng)當(dāng)在型號(hào)研制的全過程中保持滿足性能指標(biāo)要求、保持資源的合理使用，保持計(jì)劃的平穩(wěn)進(jìn)展，關(guān)注和分析風(fēng)險(xiǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，在全過程中實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制。

　　按照項(xiàng)目管理的模式，任命一位項(xiàng)目經(jīng)理是必要的。項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的目標(biāo)負(fù)全責(zé)。項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具有對(duì)項(xiàng)目整體綜合控制的能力，具有人員管理、進(jìn)度管理、成本管理，合同管理、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等溝通管理的能力。

　　以多項(xiàng)目任務(wù)為主的高科技機(jī)構(gòu)往往會(huì)采取矩陣結(jié)構(gòu)的組織形式。在矩陣橫軸上，是各個(gè)工程專業(yè)和不同的職能部門，他們?yōu)轫?xiàng)目提供必要的資源。在矩陣的縱軸上，是不同的項(xiàng)目，他們利用各種資源保證項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　項(xiàng)目管理的環(huán)境是復(fù)雜的，項(xiàng)目經(jīng)理要面對(duì)形形色色的角色，包括上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、客戶、分包商、供應(yīng)商和政府部門。來自任何一個(gè)角色的問題都會(huì)導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行的困難。明確各方的權(quán)利和責(zé)任是一個(gè)困難而又必須面對(duì)的問題。嚴(yán)格制定和執(zhí)行的合同是項(xiàng)目管理的良好基礎(chǔ)。

　　項(xiàng)目管理要利用工作分解結(jié)構(gòu)、研制程序、計(jì)劃進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算等工具制定時(shí)間進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)開支、人力及物力資源計(jì)劃、實(shí)施過程跟蹤和節(jié)點(diǎn)控制。

　　把項(xiàng)目管理融入中國航天

　　像航天這樣的大型、復(fù)雜項(xiàng)目，國內(nèi)外航天部門都采取系統(tǒng)工程方法。中國航天的系統(tǒng)工程管理遵循法規(guī)化的研制程序，有嚴(yán)格的計(jì)劃管理和節(jié)點(diǎn)控制。所以在研究項(xiàng)目管理方法時(shí)，一方面會(huì)覺得很多東西與中國航天的管理實(shí)踐是一致的，另一方面也會(huì)覺得有很多東西值得我們?cè)谛滦蝿?shì)下學(xué)習(xí)和借鑒。

　　——兩條指揮線與項(xiàng)目經(jīng)理。航天型號(hào)研制過程中的兩條指揮線，在中國航天的發(fā)展中發(fā)揮過重要的作用。型號(hào)總設(shè)計(jì)師是型號(hào)研制任務(wù)的技術(shù)總負(fù)責(zé)人，是設(shè)計(jì)技術(shù)方面的組織者、指揮者，重大技術(shù)問題的決策者。行政總指揮是型號(hào)研制任務(wù)的行政總負(fù)責(zé)人，是行政和后勤保障方面的組織者、指揮者。

　　中國航天在創(chuàng)業(yè)階段，依靠自力更生，迅速突破航天技術(shù)，填補(bǔ)科技空白是航天人的歷史責(zé)任。以突破航天技術(shù)作為首要目標(biāo)，必定要最大程度地發(fā)揮總設(shè)計(jì)師的作用。同時(shí)，在國家“一窮二白”的條件下，由行政指揮系統(tǒng)集中協(xié)調(diào)一切可以利用的資源，保障總師系統(tǒng)提出的技術(shù)性能指標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的保證。兩條指揮線是具有中國特色的組織管理方式，在一定歷史階段是惟一正確的選擇。

　　隨著客觀條件的變化，以最短的時(shí)間，以最少的人力、物力和投資完成型號(hào)研制任務(wù)，已經(jīng)越來越明確地成為新形勢(shì)下的管理目標(biāo)。因此，需要一個(gè)決策人，在研制的全過程中保持技術(shù)、進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)三要素的平衡，不斷做出優(yōu)化的決策選擇，這個(gè)人就是項(xiàng)目經(jīng)理。

　　——獨(dú)立的型號(hào)隊(duì)伍與矩陣管理。按照習(xí)慣的做法，每個(gè)型號(hào)在啟動(dòng)時(shí)都會(huì)成立一支獨(dú)立的型號(hào)隊(duì)伍。兩總系統(tǒng)對(duì)型號(hào)隊(duì)伍可以跨建制地進(jìn)行指揮。這種型號(hào)組織模式有利于保證型號(hào)所必需的人力資源，有利于統(tǒng)一團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)，有利于指揮鏈的暢通，有利于激勵(lì)作用的發(fā)揮。

　　但是，在多個(gè)項(xiàng)目并舉，而且每個(gè)型號(hào)任務(wù)都很忙時(shí)，就會(huì)發(fā)生資源，特別是人力資源利用的沖突。當(dāng)合理利用資源成為管理的重要目標(biāo)之一時(shí)，獨(dú)立型號(hào)隊(duì)伍模式就更顯得不合時(shí)宜。

　　獨(dú)立型號(hào)隊(duì)伍的另一個(gè)問題是對(duì)專業(yè)隊(duì)伍的割裂。專業(yè)研究室的每個(gè)人參與一個(gè)型號(hào)，難以形成專業(yè)的綜合優(yōu)勢(shì)，也會(huì)削弱專業(yè)的發(fā)展與創(chuàng)新能力。

　　對(duì)于矩陣結(jié)構(gòu)的組織形式，各個(gè)項(xiàng)目經(jīng)理可以綜合利用各專業(yè)和職能部門的資源。而各個(gè)專業(yè)部門則以其綜合優(yōu)勢(shì)為型號(hào)服務(wù)，為了投入力量發(fā)展專業(yè)，保持在本專業(yè)領(lǐng)域的競爭力，“三化”會(huì)成為他們最積極的選擇。

　　矩陣管理是復(fù)雜的管理模式。不過正如當(dāng)年MBB公司庫茨先生所說的，對(duì)于像MBB這樣開發(fā)多種產(chǎn)品的高科技公司，矩陣管理是惟一可選擇的組織方式。

　　管理改革的動(dòng)力來自何方

　　有的人感到了在航天推行項(xiàng)目管理或其他模式的管理創(chuàng)新所遇到的阻力和困難，感到管理改革需要更大的推動(dòng)力。

　　其實(shí)管理改革的動(dòng)力來自對(duì)目標(biāo)的追求。國外公司以利潤為主要目標(biāo)。利潤是股東分紅、設(shè)施更新、人才吸引、技術(shù)開發(fā)的先決條件，是保持和提高公司競爭能力，開拓市場份額的基礎(chǔ)。當(dāng)管理方法不適應(yīng)的時(shí)候，他們就會(huì)毫不猶豫地打破舊規(guī)矩，建立新秩序。信息經(jīng)濟(jì)在發(fā)展，全球性的競爭日益激烈，新的商業(yè)環(huán)境迫使西方國家的公司不得不重視用戶變化的需求，積極降低成本，縮短新產(chǎn)品的開發(fā)周期。為了提高競爭能力，擴(kuò)大在世界市場上的份額，他們對(duì)經(jīng)營模式進(jìn)行稱之為“再造工程”的徹底改造，包括壓縮公司規(guī)模、組織結(jié)構(gòu)扁平化、給員工授權(quán)、以及利用外部資源等。當(dāng)他們發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目管理是適應(yīng)新商業(yè)環(huán)境的管理方法時(shí)，就會(huì)毫不猶豫地把它用于管理實(shí)踐。

　　對(duì)于中國航天的一些研究單位，今天可能還感覺不到競爭環(huán)境的壓力，也難以以利潤作為管理的第一目標(biāo)。而“不惜代價(jià)”是特殊時(shí)期的特殊情況，將來不會(huì)是航天管理的重要手段。無論從國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)的需求上，還是航天科技工業(yè)體系的發(fā)展上，“確保完成任務(wù)”都應(yīng)當(dāng)解釋為“好、快、省地完成任務(wù)”。好、快、省就是滿足性能指標(biāo)，保證產(chǎn)品質(zhì)量；提高工作效率，縮短研制周期；合理利用資源，降低研制成本。人們?nèi)绻�都以這樣的目標(biāo)為自己不可輕視的職責(zé)，就會(huì)積極克服阻力，探索適應(yīng)新要求的先進(jìn)管理模式，推進(jìn)項(xiàng)目管理或者任何其他模式的管理改革。