境外承包工程安全管理的挑戰(zhàn)

　　1.高水平的HSE管理是進(jìn)入國際工程承包市場的準(zhǔn)入證，自上世紀(jì)90年代開始，國際知名建筑承包商紛紛制訂了涵蓋業(yè)務(wù)各方面的嚴(yán)格的“健康、安全、環(huán)境（HSE）”管理標(biāo)準(zhǔn)和體系，對承包商自身實施HSE管理體系的實施程序、業(yè)績要求、評分標(biāo)準(zhǔn)等都做出了明確的規(guī)定，將良好的HSE業(yè)績作為對所在國、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)、全體員工的一種責(zé)任和承諾�？梢哉f，HSE管理標(biāo)準(zhǔn)和體系的建立已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國企業(yè)實施境外承包工程時施工安全的一個保證，它就像一張資格準(zhǔn)入證書，沒有一個高標(biāo)準(zhǔn)的HSE管理體系和良好的安全管理業(yè)績，我們的國際承包商就很難通過招投標(biāo)資格預(yù)審，拿到項目合同。

　　2.境外承包工程往往地處偏遠(yuǎn)，施工環(huán)境差，后勤支持的薄弱導(dǎo)致安全事故隱患加大，我國境外工程承包的主要市場多在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國家和第三世界國家，當(dāng)?shù)氐缆方煌�、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生、安全設(shè)施落后，施工作業(yè)環(huán)境比較艱苦。境外施工地不僅遠(yuǎn)離祖國，遠(yuǎn)離公司總部，在技術(shù)、設(shè)備、人員、物資等資源的支持保障上受各種主客觀因素的影響，所需資源不能及時到位，而且項目施工地點大多在荒郊野外，離所在國總部辦事機(jī)構(gòu)也都有相當(dāng)?shù)木嚯x，惡劣氣候、機(jī)械事故、生活困難、蚊蟲蛇蝎叮咬等因素都對工程項目的順利實施提出挑戰(zhàn)，而且人員流動性強(qiáng)，國內(nèi)員工和當(dāng)?shù)貑T工生活習(xí)慣、風(fēng)俗又不盡相同，更加重了出現(xiàn)安全事故的可能性。

　　3.業(yè)主安全管理標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，當(dāng)承包商自身的安全管理標(biāo)準(zhǔn)與業(yè)主、項目所在國當(dāng)?shù)氐陌踩�管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不一致時，承包商往往被要求采用更為嚴(yán)格的那種標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.境外工程，特別是大型、特大型政府工程關(guān)系我國企業(yè)的國際形象，事故影響大，在境外承攬工程，一旦發(fā)生安全事故，決不僅僅是工程和設(shè)備毀損、人員身心傷害，還將直接影響公司形象和以后的工程投標(biāo)。一旦被列入“黑名單”，恐怕公司在該地區(qū)將再無立足之地，特別嚴(yán)重的還可能造成惡劣的政治和外交影響。

　　國際工程安全管理的主要做法

　　1.從立法角度看，各國在安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)都比較完善，目前，各國都頒布有完整的安全生產(chǎn)法律體系，強(qiáng)制業(yè)主執(zhí)行。如日本有《勞動安全衛(wèi)生法》，政府發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法實行令》，勞動省發(fā)布《勞動安全衛(wèi)生法規(guī)則》，細(xì)化技術(shù)措施。

　　2.從安全管理的控制重點看，事前監(jiān)督、事中控制和事后控制并舉，日本設(shè)立“中央勞動安全衛(wèi)生委員會”，負(fù)責(zé)檢查生產(chǎn)單位的安全措施落實情況，指導(dǎo)和督促生產(chǎn)單位履行各項責(zé)任和義務(wù)。日本的安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)十分重視安全的超前管理和過程管理。不是事故發(fā)生以后再去調(diào)查、追究責(zé)任，而是事前監(jiān)督、落實各種防范措施，消滅事故隱患。日本企業(yè)在實施某些特殊項目時，必須事先制訂方案，并報政府安全監(jiān)督部門批準(zhǔn)。在實施過程中，政府安全監(jiān)督部門的人員現(xiàn)場監(jiān)督指導(dǎo)，有效地防止了不安全因素的發(fā)生和擴(kuò)大。

　　美國政府采取嚴(yán)格的日常檢查制度確保法律的貫徹實施。尤其是對于煤礦，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查；檢查的時間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，亦可隨機(jī)抽查。如在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，雇主將受到懲罰，最高罰款額可達(dá)700萬美元。

　　3.從員工培訓(xùn)看，各國都很重視對企業(yè)員工的安全培訓(xùn)

　　新加坡實行建筑業(yè)獎學(xué)金制度，鼓勵新工人積極參加安全學(xué)習(xí)和其他相關(guān)學(xué)習(xí)。新加坡1984年起設(shè)立建筑業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，開設(shè)了80多種培訓(xùn)和測試科目，對工人和管理人員進(jìn)行培訓(xùn)和測試，每一名員工平均花費(fèi)5％的工作時間用于培訓(xùn)。

　　4.從新技術(shù)的推廣和采用看，新技術(shù)大幅度降低了安全事故

　　先進(jìn)的盾構(gòu)施工技術(shù)設(shè)備和各種措施保證了隧道施工的安全；安全高效的新型手持電動機(jī)具既提高了效率又減少了事故；信息化技術(shù)的廣泛采用，增強(qiáng)了對安全隱患的可預(yù)見性。

　　5.境外建筑市場的工程安全保險被廣泛采用

　　發(fā)達(dá)國家保險公司通過與風(fēng)險緊密相連的可變保金對建筑承包商進(jìn)行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，并通過風(fēng)險評估和管理咨詢，促使并幫助其改進(jìn)安全生產(chǎn)狀況。安全生產(chǎn)的保金費(fèi)率根據(jù)企業(yè)風(fēng)險的大小靈活制定，工作環(huán)境不安全的代價就是支付昂貴的保險費(fèi)用，而安全的工作條件將大大減少這筆支出。，法國的社會保險機(jī)構(gòu)建立專門的工傷預(yù)防基金和專職的安全監(jiān)督員，雇主繳納的工傷保險稅與其事故傷人率掛鉤，這樣，使雇主主動改善安全生產(chǎn)條件，控制事故風(fēng)險，從而獲得更大利潤。

　　我國企業(yè)安全管理的主要差距

　　經(jīng)過近30年改革開放以及國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“以人為本”的社會價值觀逐漸被企業(yè)認(rèn)同和接受，并成為國家的治國方略。我國企業(yè)境外承包工程中的安全管理工作不僅是形式上的學(xué)習(xí)與仿效，更重要的是觀念意識的超越和實際行動的落實。然而，觀念的轉(zhuǎn)變并不是一朝一夕可以完成的，只有人權(quán)、生命權(quán)普遍深入人心，安全法規(guī)和規(guī)定才能得到徹底落實。，目前看來，我國企業(yè)境外安全管理的主要差距有：

　　1.安全文化基礎(chǔ)薄弱，西方企業(yè)將安全文化視為至上理念，企業(yè)安全制度是員工的行為準(zhǔn)則，任何人都不能違反，遵守企業(yè)的安全管理規(guī)章制度是員工自覺的行為規(guī)范，所以，因違章而導(dǎo)致的事故被較好控制住。我國企業(yè)管理的傳統(tǒng)是“人治”，一切行動聽從上級領(lǐng)導(dǎo)安排。為了政績需要，安全生產(chǎn)、安全管理常常要給趕工期、打造獻(xiàn)禮工程等諸多理由讓路。在上級領(lǐng)導(dǎo)的指示和企業(yè)的各種利益面前，“安全第一，預(yù)防為主”的管理文化難以形成。

　　2.安全投入不足，我國20世紀(jì)90年代每年平均的生產(chǎn)安全投入占GDP比例僅為0.7％，而發(fā)達(dá)國家高達(dá)3％以上。用萬人投入率比較，美國是我國的3倍，英國是我國的5倍，日本是我國的3倍多。其實，企業(yè)安全生產(chǎn)的投入多，生命財產(chǎn)損失就少，最終勞動成本降低了，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益就會提高。反之，即使企業(yè)一時得利，一旦發(fā)生安全事故，企業(yè)終究也還是要虧本的。所以說，安全是一筆財富。

　　3.安全生產(chǎn)防范制度不健全，執(zhí)行監(jiān)管不得力，在境外承包工程市場的競爭中，我們明顯感到，與西方國際承包商相比，我們實施的境外承包工程沒有完整、系統(tǒng)的安全防護(hù)制度和措施；缺乏落實制度的監(jiān)督、檢查體系，安全生產(chǎn)監(jiān)察力量薄弱；安全監(jiān)察缺乏有效的技術(shù)保障手段，不能及時敏銳地發(fā)現(xiàn)異常情況、積極采取有效的防范措施。我國企業(yè)安全管理慣于采用的運(yùn)動式檢查，致使安全要求時緊時松，特別是在境外的工程項目，安全管理的各項制度、條例和規(guī)則無法做到長期、穩(wěn)定和連續(xù)。

　　4.缺乏應(yīng)對緊急情況的經(jīng)驗和成熟預(yù)案，與西方企業(yè)相比，我國承包商“走出去”全面參與國際市場競爭時間較晚，國際工程承包市場經(jīng)驗不足，處理緊急情況的經(jīng)驗更為缺乏，沒有成熟的應(yīng)對各種緊急情況的方案。即使制定了方案，也多流于形式，很少進(jìn)行演習(xí)、險查、反饋和完善。

　　5.違法處罰不能落到實處，國際工程的安全管理是以個人能力和資格的判定為基礎(chǔ)的，如日本法律規(guī)定，一級注冊建筑師可以成立一級設(shè)計事務(wù)所，一旦事故發(fā)生，首先是處罰具有執(zhí)業(yè)資格的負(fù)責(zé)人，甚至終身不得再涉入此行業(yè)。我國的安全管理是以企業(yè)資格填充有資格的個人，如一級企業(yè)，按規(guī)定湊足和保持若干一級建造師和安全工程師。事故發(fā)生后受到的懲罰也僅限于降低企業(yè)資質(zhì)等級，并不影響個人職業(yè)生涯。安全責(zé)任心的輕重差別，直接導(dǎo)致安全隱患和事故發(fā)生率的多少。

　　改善安全管理工作的對策建議

　　安全管理雖然是極其艱巨的一項工作，但是只要不斷研究探討和把握安全管理的規(guī)律，就能掌握工作的主動權(quán)。

　　1.認(rèn)真做好境外投資的戰(zhàn)略分析，以安全管理為考量因素，慎重選擇承包工程的國家和地區(qū)，英國學(xué)者指出，一個企業(yè)只有同時具備“所有權(quán)特定優(yōu)勢”、“內(nèi)部化特定優(yōu)勢”、“區(qū)位特定優(yōu)勢”才應(yīng)進(jìn)行對外投資，企業(yè)在進(jìn)行境外投資前應(yīng)進(jìn)行充分細(xì)致的SWOT分析，包括安全管理的SWOT分析，對自身安全管理方面的優(yōu)勢、劣勢有一個全面的分析和認(rèn)識，在此基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略性地慎重選擇境外承包工程的國家和地區(qū)。

　　國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作意見》的通知要求，對國內(nèi)企業(yè)在境外開辦企業(yè)、開展工程承包和勞務(wù)合作等業(yè)務(wù)，有關(guān)主管部門在審批核準(zhǔn)時，應(yīng)事先就當(dāng)?shù)匕踩�形勢征求駐外使領(lǐng)館的意見；要從國別（地區(qū)）投資環(huán)境、投資導(dǎo)向政策、安全狀況、雙邊關(guān)系、地區(qū)合理布局、相關(guān)國際義務(wù)、保障企業(yè)合法權(quán)益等方面進(jìn)行認(rèn)真審核，必要時，可實行安全一票否決。對在安全問題突出的國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)活動的，應(yīng)重點加強(qiáng)安全評估和企業(yè)權(quán)益保障。要求核準(zhǔn)的企業(yè)應(yīng)憑主管部門的批準(zhǔn)證書或其他批復(fù)文件，及時到駐外使領(lǐng)館登記報到，并保持經(jīng)常聯(lián)系。

　　2.傳播境外安全文化，提高員工安全文化素質(zhì)，升華企業(yè)安全管理境界，塑造企業(yè)安全文化是一項長期、艱巨而又細(xì)致的工作，它需要企業(yè)有意識、有目的、有組織地進(jìn)行長期的總結(jié)、提煉、倡導(dǎo)和強(qiáng)化�，F(xiàn)代安全管理的基礎(chǔ)就是正確認(rèn)識安全管理，全員參與到安全生產(chǎn)的管理體系中。首先要提高對安全教育的認(rèn)識，真正把安全教育擺到重點位置，樹立“境外安全第一”的思想。為此，在塑造企業(yè)安全文化過程中，要廣泛建立各種境外安全的規(guī)章制度、政策及工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和要求，強(qiáng)化安全價值觀和安全防范措施。既要通過安全培訓(xùn)等形式進(jìn)行常規(guī)性的安全教育，又要充分發(fā)揮安全會議、廠報、黑板報、警示牌等多種途徑的作用，強(qiáng)化宣傳效果，逐步形成“人人講安全，事事講安全，時時講安全”的氛圍，逐步實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的思想跨躍，進(jìn)一步升華到“我會安全”的境界。

　　3.強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，全面落實境外安全生產(chǎn)責(zé)任制，境外承包工程的安全管理仍然要堅定不移地貫徹“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實安全責(zé)任制，層層抓，層層管，把安全生產(chǎn)的責(zé)任落實到每一個人。

　　公司總部要加強(qiáng)對境外機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，堅持“安全生產(chǎn)一票否決”制。駐外機(jī)構(gòu)要健全安全生產(chǎn)管理體系，逐級建立安全生產(chǎn)管理組織，使安全生產(chǎn)工作在每一個層面都有人負(fù)責(zé)，形成一個公司總部——駐外機(jī)構(gòu)——工程項目現(xiàn)場的三級安全管理體系。駐外機(jī)構(gòu)、工程項目現(xiàn)場要分別設(shè)立專職或兼職的安全管理員，并且各安全管理員要經(jīng)過相應(yīng)的培訓(xùn)，取得安全生產(chǎn)執(zhí)業(yè)資格。出現(xiàn)安全事故由有執(zhí)業(yè)資格的安全管理人員承擔(dān)直接責(zé)任，由駐外機(jī)構(gòu)的一把手承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　4.抓好現(xiàn)場安全管理，注重事前預(yù)防和監(jiān)控，防患于未然，要時刻堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，要充分發(fā)揮各級安全管理人員的積極作用，利用各種手段消除安全隱患。要按照國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)商務(wù)部等部門《關(guān)于加強(qiáng)境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)與人員安全保護(hù)工作意見》的通知要求，加大安全檢查力度，做好定期和不定期的安全檢查工作，“防患于未然”，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

　　境外工程安全管理要把過程控制落實到每個環(huán)節(jié)和個人，以“一切工作有標(biāo)準(zhǔn)，一切工作具備條件，一切工作按標(biāo)準(zhǔn)操作，一切工作按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查落實”為原則，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，促進(jìn)安全管理重心的前移。

　　在境外承包工程現(xiàn)場的安全管理，要注意兩種情況，一是當(dāng)觀察到系統(tǒng)、工作、進(jìn)程發(fā)生微小的變化時，要研究和探求這種變化是否會產(chǎn)生不良后果，如果是，則尋找產(chǎn)生這些變化的原因，進(jìn)而采取相應(yīng)的措施；另外一種是當(dāng)觀察到一些不良后果后，先探求是哪些變化導(dǎo)致了這種后果的產(chǎn)生，進(jìn)而尋找產(chǎn)生這種變化的原因，采取相應(yīng)的措施。

　　5.提高安全管理的資源保障水平，加大安全管理的資金投入

　　“安全第一”，沒有安全就談不上效益。為了保證我國企業(yè)在境外工程中安全管理工作的順利進(jìn)行，總部應(yīng)借鑒國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，加大對各駐外工程項目在資金支持、人員培訓(xùn)和設(shè)備更新方面的安全投入。為了保障安全生產(chǎn)、安全施工的順利進(jìn)行，對外承包工程企業(yè)要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和所在國當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，投入一定的資源和資金，強(qiáng)制推廣新型安全設(shè)備、安全工藝和安全技術(shù)，淘汰落后安全設(shè)備和技術(shù)。另外，對外承包工程企業(yè)還可以建立適當(dāng)?shù)囊?guī)章制度，規(guī)定境外承包工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用，作為非競爭性費(fèi)用在招標(biāo)時單列，以保證安全費(fèi)用的落實。