在世界范圍來看，建筑行業(yè)從業(yè)人數(shù)眾多，同時它又是一個與工作相關(guān)的事故和疾病發(fā)生比例非常高的行業(yè)，在許多國家都是最危險的行業(yè)，帶來了巨大的生命財產(chǎn)損失。

　　據(jù)國際勞工組織估計，2003年全球的重大職業(yè)安全事故總數(shù)為35.5萬起，其中建筑業(yè)的安全事故約6萬起，占16.9%，也就是說該行業(yè)每10分鐘就會發(fā)生一起致命事故。此外，在工業(yè)化國家，發(fā)生在建筑工地上的死亡人數(shù)在與工作相關(guān)的死亡中占據(jù)的比例高達25%～40%，而該行業(yè)雇傭的勞動力在全部勞動力中所占比例為6%～10%。

　　本文從全球的視野，分析世界上一些主要國家的建筑安全現(xiàn)狀及原因，總結(jié)目前建筑安全領(lǐng)域的一些新理論和實踐方面的新進展，這對于全面把握建筑安全的情況，了解建筑安全的發(fā)展趨勢并作出相應(yīng)的決策有著重要意義。

　　一、主要國家的建筑安全現(xiàn)狀及發(fā)展目標(biāo)

　　從各國發(fā)布的數(shù)據(jù)來看，不管是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，建筑業(yè)都屬于高危險行業(yè)，下面以美、英、日、中為例進一步闡述。

　　1.美國

　　根據(jù)多方面收集得到的數(shù)據(jù)，美國建筑業(yè)的死亡人數(shù)和死亡人數(shù)占所有行業(yè)的比例一直居高不下，甚至不斷增長。尤其是2004年，美國建筑業(yè)死亡人數(shù)累計達1268人，占所有行業(yè)死亡總?cè)藬?shù)5764人的22%，而美國建筑業(yè)雇用的勞動力僅占全美總勞動力的約6.55%，相對之下可見死亡率極高。此外，據(jù)統(tǒng)計，各類傷亡事故造成的直接和間接損失，已經(jīng)占到了美國新建的非住宅項目總成本的7.9%～15%。

　　根據(jù)美國1970年頒布的《職業(yè)安全與健康法》，美國政府對安全的督促主要通過監(jiān)察來實現(xiàn)。在美國，每天約有5000名檢察員在工作場所檢查工作，其檢查的時間安排可視傷害數(shù)量、員工投訴而定，也可隨機抽查。如果在檢查中發(fā)現(xiàn)違法行為，小型企業(yè)雇主和特殊檢查的平均罰款額為5000美元；若發(fā)生一起死亡事故或發(fā)現(xiàn)故意違法行為，可罰款7萬美元；若發(fā)現(xiàn)幾起類似故意違法行為，最高罰款額可達700萬美元。在保護生命安全方面，其采用風(fēng)險共擔(dān)式的制度設(shè)計。美國的雇員有權(quán)拒絕在有損健康的危險環(huán)境下工作，在這種情況下如果雇主出高薪讓雇員出工，雇主違法；雇員收了錢出工，同樣違法。

　　美國職業(yè)安全與健康局也提出了建筑安全方面2008年的三個目標(biāo)：加強OSHA的直接干預(yù)來減少職業(yè)危害；通過有力的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)助促進企業(yè)改善安全和健康文化；加強基層執(zhí)法機關(guān)的能力并最大限度地提高其效率和有效性。為實現(xiàn)這三個目標(biāo)，OSHA提出了重點工作計劃：發(fā)展和完善職業(yè)安全與健康的指南和標(biāo)準(zhǔn)；與雇主和雇員一起定期檢查雇傭工作場所；為中小型企業(yè)提供咨詢；為雇主和雇員提供培訓(xùn)教育促進他們遵守OSHA標(biāo)準(zhǔn)；為州一級政府提供相應(yīng)的許可并且批準(zhǔn)其專門的職業(yè)安全和健康行動計劃；和其他機構(gòu)在職業(yè)安全和健康方面加強合作。

　　2.英國

　　據(jù)統(tǒng)計，英國所有行業(yè)的死亡事故中大約1/3發(fā)生在建筑業(yè)。2000年，英國所有行業(yè)的10萬人中死亡率僅為0.8，而建筑行業(yè)的10萬人死亡率高達4.2，英國的建筑行業(yè)非常危險。此外，頻頻發(fā)生的建筑業(yè)事故也帶來了巨大的損失。據(jù)統(tǒng)計，因建筑業(yè)事故而造成的直接損失和間接損失達到了項目總成本的8.5%。

　　英國健康與安全委員會以及健康與安全執(zhí)行局提出了2010年英國職業(yè)安全與健康工作的目標(biāo)：以1999/2000年度的數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，到2010年，要將因工傷和與工作相關(guān)的疾病而減少的工作日數(shù)量至少降低30%；將死亡和重大工傷事故的發(fā)生率降低10%；將與工作有關(guān)的疾病發(fā)生率降低20%。為了達到這一目標(biāo)，HSE提出了包括44項行動要點的行動計劃。這些行動要點包括：通過向雇主說明良好的健康安全制度對產(chǎn)業(yè)帶來的好處以更大程度地調(diào)動他們的積極性；促進和擴展職業(yè)健康工作的覆蓋面并強調(diào)康復(fù)規(guī)定的重要性；確保在教育課程中包含更多風(fēng)險概念方面的內(nèi)容等等。

　　在44項行動要點中，第19項、20項和21項是專門是針對建筑業(yè)的：第19項為“在建筑業(yè)即將開始的新業(yè)主憲章運動中包含健康與安全方面的目標(biāo)以提升行業(yè)健康安全標(biāo)準(zhǔn)”，第20項為“地方政府應(yīng)考慮如何通過建筑采購更有效影響安全與健康”，第21項為“HSE將編寫指南，為政府部門和其他公共機構(gòu)在他們參與的工程項目上最好地遵守相關(guān)健康安全標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)”。

　　3.日本

　　盡管日本建筑業(yè)中發(fā)生事故死亡人員的絕對值在不斷減少，可建筑業(yè)的死亡率和重傷率仍居日本所有行業(yè)之首。調(diào)查表明，日本建筑業(yè)的就業(yè)人口只占全部就業(yè)人口的10%，但是卻有接近30%的事故和超過40%的死亡事故發(fā)生在建筑業(yè)。

　　日本厚生勞動大臣依據(jù)《勞動安全健康法》第6條制定了針對所有行業(yè)的2003-2007年度工傷事故防止計劃，主要有以下三個目標(biāo)：

　　（1）爭取每年大幅降低所有行業(yè)的工傷死亡總?cè)藬?shù)——爭取低于1500人；

　　（2）在計劃實施期間，工傷事故總數(shù)減少20%以上；

　�。�3）減少由超負荷勞動及工作壓力等工作原因引起的疾病。

　　其中由于建筑業(yè)事故高發(fā)，死亡人數(shù)多，該計劃專門要求：提高中小型工地專業(yè)施工人員的安全衛(wèi)生管理能力，采取綜合性戰(zhàn)略措施促進工人領(lǐng)導(dǎo)的培訓(xùn)，然后由工人領(lǐng)導(dǎo)召集沒有工作經(jīng)驗的工人學(xué)習(xí)；為了防止約占死亡事故10%的建筑機械事故發(fā)生，應(yīng)普及具備吊車功能的拖拉鏟運機，促進檢測危險系統(tǒng)等安全對策的實施；為了防止約占死亡事故40%的墜落、跌倒事故發(fā)生，要在腳手架工地普及欄桿的安裝，使其成為操作標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.中國

　　中國是發(fā)展中國家。一般而言，發(fā)展中國家建筑業(yè)的勞動力比發(fā)達國家更為密集，完成同樣的工作量大概需要2.5～10倍的工人，事故的數(shù)量也比發(fā)達國家多得多。我國建筑業(yè)的從業(yè)人數(shù)巨大，90年代初為2500萬人，2003年為3893萬人，2006年約4000萬人，約占全世界建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)的25%.我國高發(fā)的建筑安全事故也造成了大量的人員傷亡，據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局發(fā)布的數(shù)據(jù)，2004年建筑業(yè)死亡總?cè)藬?shù)達到了2789人，2005年建筑業(yè)發(fā)生傷亡事故2288起，死亡2607人。

　　有鑒于此，我國制定了建筑業(yè)安全生產(chǎn)第十一個五年計劃，其中明確提出：以2003年數(shù)據(jù)為基準(zhǔn)，到2010年，建筑施工萬人死亡率下降20%，百億元產(chǎn)值死亡率下降20%，每150萬工時死亡人數(shù)降低至1人。施工企業(yè)和現(xiàn)場安全達標(biāo)率顯著提高，城市達到100%，城鎮(zhèn)達到30%；施工現(xiàn)場和作業(yè)場所的噪音、粉塵和有毒有害物質(zhì)的合格率達到80%以上。

　　計劃中還提出了實現(xiàn)建筑安全目標(biāo)的七項主要任務(wù)：

　�。�1）建設(shè)工程安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

　�。�2）建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作機制建設(shè)。

　　（3）建設(shè)良好的安全文化，加強建設(shè)工程的安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系。

　�。�4）加強建設(shè)工程安全科學(xué)技術(shù)研究和應(yīng)用。

　�。�5）建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)應(yīng)急救援和事故處理體系。

　�。�6）建立和完善建設(shè)工程安全生產(chǎn)的市場機制。

　�。�7）強化建筑業(yè)職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查。

　　二、建筑安全事故頻發(fā)的主要原因

　　根據(jù)人機工程學(xué)的事故致因理論（如下圖所示），事故發(fā)生的原因主要包括人、機、管理和環(huán)境四個方面的因素。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，由于物的不安全狀態(tài)導(dǎo)致的事故不到事故總數(shù)的10%，因此這里主要分析其它三方面的原因。

　　1.人的原因

　　由于建筑行業(yè)相對而言門檻較低，且所需要的勞動力較多，因此從世界范圍來看，從業(yè)人員的文化素質(zhì)相對偏低，即便是發(fā)達國家也是如此。因而許多一線從業(yè)人員安全知識匱乏，安全意識較弱，安全操作技能較低，自我救護能力較差，同時還有相當(dāng)一部分管理人員和從事安全工作的人員本身也缺乏安全管理知識，安全管理水平不高，這些因素都大大增加了建筑業(yè)安全事故發(fā)生的可能。

　　2.管理原因

　　管理薄弱的體現(xiàn)有很多方面，主要有以下兩個方面：

　　一是企業(yè)安全投入不夠。一般來說，建筑市場競爭激烈，且大多數(shù)企業(yè)認為安全是一種純粹的消耗而沒有產(chǎn)出，因此往往缺乏足夠的激勵加強安全方面的投入，從而使得建筑安全事故發(fā)生的可能性大大增加。

　　二是政府監(jiān)管薄弱。對于許多國家而言，尤其是發(fā)展中國家，整個國家的生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟相對落后，政府的資金不是很充裕，帶來的必然是重點發(fā)展生產(chǎn)，而在一定程度上忽略了對安全的監(jiān)管。這從發(fā)達國家的歷史上也可以看出這一點。

　　3.環(huán)境的原因

　　建筑業(yè)的生產(chǎn)方式具有不利于安全生產(chǎn)的內(nèi)在特性，主要包括以下三個方面：

　　第一，工程項目具有單件性的特點。單件性是指沒有兩個完全相同的項目，不同項目事故風(fēng)險的多少和種類都是不同的，同一個項目在不同的階段的風(fēng)險也不同。從業(yè)人員必須在不同項目、不同施工階段面對不同類型的風(fēng)險。

　　第二，工程施工具有離散性的特點。離散性是指作為一線生產(chǎn)者的建筑工人，在生產(chǎn)時分散于施工現(xiàn)場的各個部位。盡管有各種規(guī)章制度，但在面對具體問題時，他們不得不依靠自己的經(jīng)驗作出判斷。這樣就增加了由于工人的不安全行為和工作環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致事故的風(fēng)險。離散性的特點還決定了建筑業(yè)發(fā)生重大特大事故的頻率比較低，因為一個危險源直接傷害的勞動者的數(shù)量通常是比較少的。

　　第三，項目受環(huán)境和施工組織的影響導(dǎo)致安全防護設(shè)施落后于施工過程。建設(shè)項目施工大多在露天的環(huán)境中進行，工人的工作環(huán)境較差，包含著大量的危險源；又因為一般的流水施工使得班組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境，因此相應(yīng)的安全防護往往跟不上施工過程。

　　三、建筑安全管理的新進展

　　建筑安全作為一個國際性的問題，受到了世界各國的廣泛關(guān)注，同時也有許多專家學(xué)者從事建筑安全的研究。

　　就目前而言，國內(nèi)外有許多建筑安全方面的新理念和實踐方面的新進展。

　　下面重點闡釋建筑安全管理投入和事故損失計算方面的新理論。

　　1.建筑安全管理投入的高效益

　　安全，一般意義上講是以追求人的生命安全與健康、生活的保障與社會安定為目的。為此，人們需要付出成本，從這一意義上講，安全投入無所謂投資的意義。

　　但是作為企業(yè)，從安全生產(chǎn)的角度考察，安全則具有了投資的價值，即安全的目的有了追求經(jīng)濟利益的內(nèi)涵。安全工程（管理與技術(shù)等）很大程度上是為生產(chǎn)服務(wù)的，首先，安全保護了生產(chǎn)人員，而人是生產(chǎn)中最重要的生產(chǎn)力因素；其次，安全維護和保障了生產(chǎn)資料和生產(chǎn)環(huán)境，使技術(shù)的生產(chǎn)功能得以充分發(fā)揮。因此，安全對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟效益的取得具有確定的作用，安全活動應(yīng)被看成一種有創(chuàng)造價值意義的活動，一種能帶來經(jīng)濟效益的活動。所以，把安全的投入也稱作一種投資，就有了現(xiàn)實的基礎(chǔ)。

　　當(dāng)然，安全投資的本質(zhì)與一般經(jīng)濟活動投資的本質(zhì)是有區(qū)別的，如安全不能單純地考察經(jīng)濟效果，不能簡單地用市場經(jīng)濟杠桿調(diào)控等，更多的是用投資的理論和技術(shù)來指導(dǎo)高效地進行安全經(jīng)濟活動。安全既是一種成本，也是一種投資，說是投資而不僅是投入是因為安全能夠帶來效益。一些發(fā)達國家的研究指出，合理的安全投入產(chǎn)生有效的價值，其投入產(chǎn)出比是1∶6。我國的有關(guān)課題研究表明，在20世紀90年代的經(jīng)濟條件下，我國的生產(chǎn)安全的投入產(chǎn)出比是1∶5.83.雖然這種收益比其損失更難界定，它并不能像利潤一樣明示在帳目中，更多的是體現(xiàn)在損益表的其它支出（賠償金）上的減少，從而相對地顯示企業(yè)利潤增加。相當(dāng)多的企業(yè)正是忽視了安全收益和事故所帶來的真實損失，而僅僅把安全投入視作一種沉沒成本，才沒有對安全投資產(chǎn)生足夠的重視。

　　2.建筑安全事故損失的計算

　　安全事故所帶來的損失也常常被低估，因為除了企業(yè)一般所記錄的損失——直接損失外，間接損失往往更加驚人，卻并不會被記錄在企業(yè)的財務(wù)報表中，或許這正是因為其界定的難度�？墒蔷薮蟮拈g接損失被忽視的結(jié)果，使得企業(yè)管理人員常常不能意識到一起傷亡事故給企業(yè)帶來的真正損失。中外學(xué)者對于這個界定都進行了研究，現(xiàn)在的成果大多有這么幾項：受傷工人的工作時間損失、其他相關(guān)人員的工作損失（包括其他工人、管理人員、業(yè)主等）、對效率影響造成的損失、擾亂正常生產(chǎn)的損失、資源的損失。當(dāng)然這并不是間接損失的全部，例如傷亡事故給工人帶來的心理影響就不能包括在其中，但實際損失的計算也不需要多高的準(zhǔn)確性，只要能給一個大概的量級引起管理者的注意就可以了。

　　國外對事故損失內(nèi)容和范圍的劃分主要采用美國海因里希提出的直接損失（醫(yī)療費和保險費）和間接損失（事故處置費用、工時損失和減停產(chǎn)損失等）。損失的估算方法主要是根據(jù)部分已知數(shù)據(jù)，利用已知的比值或系數(shù)，計算總損失或未知部分。但由于各國國情不同，研究的地域、范圍不同，工作環(huán)境的不同，間接損失有很大的區(qū)別。我國學(xué)者方東平、黃新宇在2000年對中國四個城市的十余家企業(yè)進行了實地調(diào)研，得出的結(jié)論是：輕傷事故損失比（間接損失和直接損失之比）約為2.33：1，重傷事故損失比約為2.31：1，而死亡事故中這一比例高達3.25：1。

　　四、結(jié)論及建議

　　綜上所述，建筑安全的形勢十分嚴峻，各國政府紛紛制定政策，加強對建筑安全的監(jiān)管和促進，國內(nèi)外的許多學(xué)者也在建筑安全方面作了大量的研究。可以預(yù)見，建筑安全在未來的一段時間將得到逐步的改善，建筑安全水平得到極大的提高。

　　此外，以上的研究也為建筑安全管理將來的發(fā)展提供了一些非常重要的方向，主要包括以下五個方面，同時這些也都為我國建筑安全的發(fā)展提供了積極的建議。

　　（1）通過加強安全知識的培訓(xùn)和共享，促進建筑安全水平的提高。

　�。�2）通過全面的控制和管理，可以全部消除建筑安全事故。

　�。�3）政府對建筑安全的關(guān)注度會越來越高，政府在安全方面的責(zé)任也會逐漸加重。

　　（4）安全文化建設(shè)逐漸成為預(yù)防建筑安全事故的重要手段。

　　（5）建筑業(yè)事故損失的計算方式得到進一步的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，同時安全管理高效益的觀念逐漸得到普及。