采用招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓土地應(yīng)該按下列程序進(jìn)行。

　�。�1）編制和發(fā)布招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件

　　出讓人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓地塊的情況，編制招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓文件。招標(biāo)拍賣掛牌出讓文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告、投標(biāo)或者競(jìng)買須知、宗地圖、土地使用條件、標(biāo)書或者競(jìng)買申請(qǐng)書、報(bào)價(jià)單、成交確認(rèn)書、國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同出讓人應(yīng)當(dāng)至少在投標(biāo)、拍賣或者掛牌開始日前20日發(fā)布招標(biāo)、拍賣或者掛牌公告，公布招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓土地的基本情況和招標(biāo)、拍賣、掛牌的時(shí)間、地點(diǎn)。

　　市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地估價(jià)結(jié)果和政府產(chǎn)業(yè)政策綜合確定標(biāo)底或者底價(jià)，在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)結(jié)束之前應(yīng)當(dāng)保密。

　　（2）土地招標(biāo)、拍賣的程序

　　首先要對(duì)競(jìng)買者進(jìn)行資格審查。準(zhǔn)備參加競(jìng)買的單位和個(gè)人可能很多，而且并不是所有的競(jìng)標(biāo)者都具有適合使用標(biāo)的土地的能力和建設(shè)項(xiàng)目。如果都讓他們參加，要增加許多工作量。為此，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人、競(jìng)買申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查。對(duì)符合規(guī)定條件的，應(yīng)當(dāng)通知其參加招標(biāo)拍賣活動(dòng)。市、縣人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)為投標(biāo)人、競(jìng)買人查詢擬出讓土地的有關(guān)情況提供便利。

　　采取招標(biāo)方式時(shí)，投標(biāo)人必須在投標(biāo)截止時(shí)間前將標(biāo)書投入標(biāo)箱。招標(biāo)公告允許郵寄標(biāo)書的，投標(biāo)人可以郵寄，但出讓人在投標(biāo)截止時(shí)間前收到的方為有效；標(biāo)書投入標(biāo)箱后，不可撤回。投標(biāo)人應(yīng)對(duì)標(biāo)書和有關(guān)書面承諾承擔(dān)責(zé)任。

　　出讓人按照招標(biāo)公告規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)開標(biāo)，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查標(biāo)箱的密封情況，當(dāng)眾開啟標(biāo)箱，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的主要內(nèi)容。投標(biāo)人少于三人的，出讓人應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定重新招標(biāo)。

　　由出讓人代表、有關(guān)專家組成評(píng)標(biāo)小組，成員人數(shù)為五人以上的單數(shù)。評(píng)標(biāo)小組可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件做出必要的澄清或者說明，但是澄清或者說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

　　評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果，確定中標(biāo)人。由招投標(biāo)主持人宣布最高應(yīng)價(jià)者為競(jìng)得人。

　　采取公開拍賣形式時(shí)，競(jìng)買人不足三人，或者競(jìng)買人的最高應(yīng)價(jià)未達(dá)到底價(jià)時(shí)，主持人應(yīng)當(dāng)終止拍賣。拍賣主持人在拍賣中可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)情況調(diào)整拍賣增價(jià)的幅度。

　�。�3）掛牌出讓程序

　　在掛牌公告規(guī)定的掛牌起始日，首先由出讓人將掛牌土地的位置、面積、用途、使用年期、規(guī)劃要求、起始價(jià)、增價(jià)的規(guī)則及增價(jià)的幅度等，在掛牌公告規(guī)定的土地交易場(chǎng)所掛牌公布。

　　然后由符合條件的競(jìng)買人填寫報(bào)價(jià)單報(bào)價(jià)，出讓人確認(rèn)該報(bào)價(jià)后，掛牌顯示其價(jià)格。如果有更高的報(bào)價(jià)，出讓人接受新的報(bào)價(jià)并繼續(xù)掛牌顯示。

　　掛牌時(shí)間不得少于10個(gè)工作日。掛牌期間可根據(jù)競(jìng)買人競(jìng)價(jià)的情況調(diào)整增價(jià)幅度。

　　掛牌期限屆滿，按照下列規(guī)定確定是否成交：

　　1）在掛牌期限內(nèi)只有一個(gè)競(jìng)買人報(bào)價(jià)，且報(bào)價(jià)高于底價(jià)，并符合其他條件的，掛牌成交；

　　2）在掛牌期限內(nèi)有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人報(bào)價(jià)的，出價(jià)最高者為競(jìng)得人；報(bào)價(jià)相同的，先提交報(bào)價(jià)單者為競(jìng)得人，但報(bào)價(jià)低于底價(jià)者除外；

　　3）在掛牌期限內(nèi)無應(yīng)價(jià)者或者競(jìng)買人的報(bào)價(jià)均低于底價(jià)或均不符合其他條件的，掛牌不成交。

　　在掛牌期限截止時(shí)仍有兩個(gè)或者兩個(gè)以上的競(jìng)買人要求報(bào)價(jià)的，出讓人應(yīng)當(dāng)對(duì)掛牌土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)，出價(jià)最高者為競(jìng)得人。

　�。�4）后續(xù)工作以招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式確定中標(biāo)人、競(jìng)得人后，出讓人應(yīng)當(dāng)與中標(biāo)人、競(jìng)得人簽訂成交確認(rèn)書

　　成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人的名稱、地址、出讓標(biāo)的、成交時(shí)間、地點(diǎn)、價(jià)款以及簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的時(shí)間、地點(diǎn)等內(nèi)容。

　　成交確認(rèn)書對(duì)出讓人和中標(biāo)人、競(jìng)得人具有合同效力。簽訂成交確認(rèn)書后，出讓人改變競(jìng)得結(jié)果，或者中標(biāo)人、競(jìng)得人放棄中標(biāo)后競(jìng)得土地的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)責(zé)任。

　　中標(biāo)人、競(jìng)得人應(yīng)當(dāng)按照成交確認(rèn)書約定的時(shí)間，與出讓人簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同。

　　中標(biāo)人、競(jìng)得人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，抵作國(guó)有土地使用權(quán)出讓金，其他投標(biāo)人、競(jìng)買人支付的投標(biāo)、競(jìng)買保證金，出讓人必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

　　受讓人依照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的約定付清全部國(guó)有土地使用權(quán)出讓金后，應(yīng)當(dāng)依法申請(qǐng)辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用權(quán)證書。

　　招標(biāo)、拍賣、掛牌活動(dòng)結(jié)束后，出讓人應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)將招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的結(jié)果在土地有形市場(chǎng)或者指定的場(chǎng)所、媒介公布。出讓人公布出讓結(jié)果，不得向受讓人收取費(fèi)用。

　　應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣或掛牌方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)而擅自采用協(xié)議方式出讓的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　以招標(biāo)拍賣掛牌方式租賃國(guó)有土地使用權(quán)的，參照以上的程序執(zhí)行。