改革開放二十年來，我國建筑業(yè)始終走在改革的前沿，建筑經(jīng)濟國際化也取得進(jìn)展，建筑業(yè)已成為我國對外經(jīng)濟的重要組成部分。伴隨著一系列經(jīng)濟體制改革，我國的工程項目管理體制也得到進(jìn)一步完善，管理模式也逐漸更新。項目法人責(zé)任制在投資責(zé)任約束機制方面較項目業(yè)主責(zé)任制得到了進(jìn)一步加強，項目法人的責(zé)、權(quán)、利也更明確。1998年試點、1996年全面推行的建設(shè)監(jiān)理制使傳統(tǒng)的建筑市場主體由兩元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化為三元結(jié)構(gòu)，即在兩元結(jié)構(gòu)中增加秉公執(zhí)法的第三方——監(jiān)理單位，形成了現(xiàn)階段由項目法人、監(jiān)理單位、承包單位（設(shè)計承包商、施工承包商，或設(shè)計施工一體化承包商）三元主體以經(jīng)濟合同為紐帶，以提高建筑水平為目的，互相協(xié)作，互相制約的新模式。

　　建設(shè)監(jiān)理制、項目法人責(zé)任制和招標(biāo)投標(biāo)制作為我國基本建設(shè)領(lǐng)域的三大改革制度，對規(guī)范建設(shè)市場、建立投資責(zé)任約束機制、提高投資效益起到了一定的作用，但也毋需諱言的是，在我國建筑業(yè)的管理體制中還存在不少弊端，建設(shè)領(lǐng)域中質(zhì)量低劣。工期長，投資“三超”現(xiàn)象還很嚴(yán)重，現(xiàn)行的項目管理模式還遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑國際化的要求，具體表現(xiàn)在：

　　1）投資管理體制出現(xiàn)諸多弊端，集中反映為“高投資、低效益，高積累、低發(fā)展”

　　現(xiàn)階段，我國工程建設(shè)領(lǐng)域的投資主要來源于國家、地方政府和公有制企事業(yè)單位，但建筑市場上最大的買方仍然是政府，各級政府在項目建設(shè)中起著決定性的作用。為體現(xiàn)項目的重要性，保證項目實施的順利進(jìn)行，項目法人的領(lǐng)導(dǎo)班子大多由各級行政領(lǐng)導(dǎo)和主管部門負(fù)責(zé)人組成，項目法人責(zé)任制實質(zhì)上還是“廠長、經(jīng)理負(fù)責(zé)制”加“工程指揮部制”，投資體制仍帶有濃厚的行政色彩和極強的計劃性。

　　2）項目法人的管理壓力、責(zé)任壓力、利益動力和行為約束力沒有切實落到實處

　　由于非經(jīng)營性建設(shè)項目的項目法人普遍沒有資本金，除項目建設(shè)資金外，無其他流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)，因此沒有承擔(dān)民事責(zé)任的能力。同時，項目法人不具備資金的自我積累能力和向外部融資的能力，沒有獨立的投資決策權(quán)，項目建成后如沒有工程的所有權(quán)，收益權(quán)，項目法人通過正常渠道（按概算）在項目建設(shè)成本中列支的管理費用和開辦費用不能反映其為管理項目所必須的開支，其職工的住房，醫(yī)療，養(yǎng)老保險，獎金無合法來源，因而沒有控制工程成本的動力。權(quán)、責(zé)、利失衡，項目法人只管花錢不管還錢，導(dǎo)致投資決策失誤后，賠償責(zé)任成為“空中樓閣”，可望而不可及。來源：

　　3）項目經(jīng)理與監(jiān)理方權(quán)限重復(fù)過多，不利于工程實施

　　在《關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定》中，由項目法人聘任的建設(shè)項目經(jīng)理具有從初步設(shè)計到項目后評價的管理職權(quán)，并負(fù)責(zé)組織工程建設(shè)實施和控制工程投資、工期與質(zhì)量，這與監(jiān)理方的權(quán)限產(chǎn)生了很大的重復(fù)。再加上監(jiān)理費用等原因，監(jiān)理單位名為社會中介機構(gòu)，實則受雇于項目法人，建設(shè)項目經(jīng)理的“長官意志”使監(jiān)理單位“秉公執(zhí)法”產(chǎn)生了很大阻力。再者，本來監(jiān)理單位能夠負(fù)責(zé)工程的全面監(jiān)督與管理，項目法人下面又設(shè)立項目經(jīng)理管理班子，這不僅導(dǎo)致了機構(gòu)的膨脹，而且從制度上增加了一筆不少的建設(shè)單位管理費，背離了降低建筑產(chǎn)品成本的要求。

　　4）設(shè)計單位、監(jiān)理單位、承包單位總體水平不高，競爭力弱，不能適應(yīng)建筑業(yè)國際化發(fā)展的需要

　　目前我國現(xiàn)有的設(shè)計單位多為綜合性設(shè)計單位，包含著建筑，結(jié)構(gòu)，機電等多專業(yè)工種，大都組織龐大，少則上百人，多則上千人，這些設(shè)計單位遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)目前國際上流行的以設(shè)計為龍頭的總承包體制。監(jiān)理單位人員素質(zhì)不高，許多是東拼西湊的雜牌隊伍，對監(jiān)理的性質(zhì)、任務(wù)、機制認(rèn)識不夠，監(jiān)理不力，而且往往局限于對施工質(zhì)量的臨控。小而專、大而強的承包單位和項目管理公司不多，使我國建筑企業(yè)在國際市場上面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。由于管理模式、水平的差距，使得國內(nèi)工程項目管理市場拱手讓給國外公司，如魯布革水電站、小浪底水電站、大亞灣水電站、深圳地王大廈以及北京、上海、廣州等地的許多大型項目的項目管理基本上是被西方歐美國家的項目管理公司或項目咨詢公司所包攬，更談不上占領(lǐng)國際市場了。

　　5）有法不依，執(zhí)法不力，建筑市場不規(guī)范現(xiàn)象令人堪憂

　　近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域中仍存在諸多問題，一些建設(shè)主體受經(jīng)濟利益的驅(qū)使，置法規(guī)體制于不顧，處處鉆空子，嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。反映在：基本建設(shè)有章不循、有法不依，不抱建、不招標(biāo)、搞私相授受，以及任意肢解發(fā)包工程，強行不合理壓價；行業(yè)壟斷，一個行業(yè)的工程往往是本行業(yè)立項、本行業(yè)投資、本行業(yè)設(shè)計、本行業(yè)的施工、本行業(yè)監(jiān)理，不允許外行業(yè)隊伍進(jìn)；工程項目可行性研究成為“可批性研究”；現(xiàn)場簽證無中生有、價量不實；不法中介行為嚴(yán)重；還有錢權(quán)交易，搞工程腐敗等。這些都極大地制約和限制了我國建筑業(yè)的發(fā)展。