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　　1.地方財力不足

　　分稅制財政體制改革實施以來，地方財政實力雖然得到了逐年較大幅度的增長，但相對于不斷膨脹的剛性財政支出來說，仍然是入不敷出。每年新增長的財力除保工資、保運轉、保穩(wěn)定、保重點支出外，所剩無幾。盡管中央和省級政府近年來加大了對縣鄉(xiāng)政府、尤其是經濟欠發(fā)達地區(qū)縣鄉(xiāng)政府的財政轉移支付力度，但這些轉移支付絕大多數具有專項用途，并沒有明顯增加縣鄉(xiāng)政府可統(tǒng)籌安排使用的財力。

　　2.管理體制不順

　　目前我國農村中小型水利工程管理沿用的基本上還是計劃經濟體制下的管理體制，水利設施產權不明，水利工程管理體制不順，管理單位機制不活，水利工程運行管理和維修養(yǎng)護經費不足，供水價格形成機制不合理，國有水利經營性資產管理運營體制還很不完善。同時，由于我國農村水利建設長期以來一直靠政府號召、政策引導、行政力量組織的方式開展，缺乏相應的法律規(guī)范，許多重大體制問題一直缺乏清晰的政策界線，如政府、農民、社會力量三者之間的責、權、利關系；已建成工程設施的資產監(jiān)管和產權歸屬，公益性設施運行損耗和政策性經營虧損補償、工程的管護責任如何落實等等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護，效益嚴重衰減，而且最終影響到農田水利在促進農業(yè)增效、農民增收方面應有作用的發(fā)揮。

　　3.監(jiān)管機制弱化

　　目前在我國對財政資金使用效益的績效評價機制雖已啟動，但還只是在探索運行階段，對一些較大財政項目的績效評價工作尚不能全面深入地開展，就更談不到對眾多中小型農田水利基本建設項目的績效評價了。由于缺乏績效評價機制，水利工程審報、批準和承辦的單位或人員就少了一份壓力，干好干壞一個樣，效益好壞一個樣，這樣便導致了一些“人情項目”、“關系項目”的屢禁不止，也使一些“豆腐渣”工程的責任制造者逃脫了行政責任、以至法律責任的追究。