2015招標(biāo)采購(gòu)專業(yè)實(shí)務(wù)第四章知識(shí)點(diǎn)：建設(shè)工程監(jiān)理

第4章：招標(biāo)方案

4.1招標(biāo)項(xiàng)目的特征和需求分析——掌握

4.1.3服務(wù)招標(biāo)

（3）建設(shè)工程監(jiān)理

2）建設(shè)工程監(jiān)理的范圍。建設(shè)工程監(jiān)理范圍分為監(jiān)理的工程范圍和監(jiān)理的建設(shè)階段范圍。規(guī)定下列建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行監(jiān)理：國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，大中型公用事業(yè)項(xiàng)目，成片開(kāi)發(fā)的住宅小區(qū)工程，利用外國(guó)政府或國(guó)際組織貸款、援助資金的工程，以及國(guó)家規(guī)定必須實(shí)行監(jiān)理的其他工程。

3）建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容和目標(biāo)。建設(shè)工程監(jiān)理的內(nèi)容一般包括從勘察設(shè)計(jì)（可能包含勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理）施工、設(shè)備采購(gòu)及安裝調(diào)試、竣工驗(yàn)收直至保修期結(jié)束，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督和管理，對(duì)建設(shè)工程各個(gè)階段進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全控制，對(duì)合同和信息進(jìn)行管理，并組織協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)各方的關(guān)系。

建設(shè)工程監(jiān)理的目標(biāo)是圍繞工程建設(shè)活動(dòng)，通過(guò)系統(tǒng)的、行之有效的科學(xué)管理、監(jiān)督檢查、組織協(xié)調(diào)手段、方法和措施，對(duì)工程實(shí)施的條件、程序、工藝和過(guò)程等進(jìn)行控制，保證工程建設(shè)項(xiàng)目按照合同約定、設(shè)計(jì)圖紙與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)順利組織實(shí)施，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)、安全等要素的預(yù)期控制目標(biāo)。

4）建設(shè)工程監(jiān)理的特征。

①具有技術(shù)服務(wù)特點(diǎn)。②具有獨(dú)立性和公正性。建設(shè)工程監(jiān)理的以上特點(diǎn)決定了監(jiān)理單位以及具體監(jiān)理人員的經(jīng)驗(yàn)、能力和職業(yè)信譽(yù)是決定監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量的主要因素，是建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)時(shí)要考慮的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

5）監(jiān)理單位的定位

①監(jiān)理單位與項(xiàng)目業(yè)主的關(guān)系。平等的合同主體關(guān)系，委托人與受托人的關(guān)系。

②監(jiān)理單位與工程承包人的關(guān)系。不存在合同關(guān)系和利益關(guān)系，只存在監(jiān)理與被監(jiān)理的工程建設(shè)管理關(guān)系。

③監(jiān)理單位與政府質(zhì)量監(jiān)督單位的關(guān)系。工程監(jiān)理行為接受政府質(zhì)量監(jiān)督單位的監(jiān)督。

6）建設(shè)工程監(jiān)理實(shí)施程序。

建設(shè)工程監(jiān)理一般按照如下程序組織實(shí)施：

①成立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，確定總監(jiān)理工程師；②按照中標(biāo)監(jiān)理大綱編制建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)劃；③按照監(jiān)理規(guī)劃制定各專業(yè)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則； ④依據(jù)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則有序、嚴(yán)格、規(guī)范實(shí)施監(jiān)理工作； ⑤參與竣工驗(yàn)收，結(jié)算審核，簽署建設(shè)工程監(jiān)理意見(jiàn)； ⑥向項(xiàng)目業(yè)主提交建設(shè)工程監(jiān)理檔案資料； ⑦編寫工程質(zhì)量評(píng)估等報(bào)告和工程監(jiān)理工作總結(jié)。

7）建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)

鐵路、水運(yùn)、公路、水電、水利工程的施工監(jiān)理服務(wù)收費(fèi)，按工程設(shè)計(jì)概算中的建筑安裝工程費(fèi)分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算；其他工程按照建設(shè)工程概算投資額分檔定額計(jì)費(fèi)方式計(jì)算，若工程概算投資額分檔計(jì)費(fèi)的計(jì)費(fèi)額為建筑安裝工程費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)之和，且設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)占工程概算投資額40%以上的，其建筑安裝工程費(fèi)全部計(jì)人計(jì)費(fèi)額，設(shè)備購(gòu)置費(fèi)和聯(lián)合試運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)按40%的比例計(jì)入計(jì)費(fèi)額。

監(jiān)理服務(wù)費(fèi)用的組成主要包括人年費(fèi)（或人月費(fèi)）現(xiàn)場(chǎng)辦公費(fèi)、食宿費(fèi)、交通設(shè)施費(fèi)、儀器、設(shè)備折舊費(fèi)、檢測(cè)檢驗(yàn)費(fèi)、公司管理費(fèi)、稅金等各個(gè)分項(xiàng)的金額，其中人年（月）費(fèi)應(yīng)按不同崗位的人員分別組價(jià)。

8）建設(shè)工程監(jiān)理招標(biāo)的特點(diǎn)

建設(shè)工程監(jiān)理服務(wù)與勘察設(shè)計(jì)、施工承包、貨物采購(gòu)等最大區(qū)別為：監(jiān)理不直接產(chǎn)出新的物質(zhì)成果或信息成果，而是受項(xiàng)目業(yè)主委托對(duì)工程建設(shè)活動(dòng)依法提供監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、咨詢等服務(wù)。監(jiān)理工作是智力服務(wù)，監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該引導(dǎo)監(jiān)理投標(biāo)單位注重素質(zhì)能力的競(jìng)爭(zhēng)，而不是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。

（4）工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)

1）工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的概念及其與監(jiān)理的關(guān)系。廣義理解，包括建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)參與方對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行各種管理行為的集成。此處是指項(xiàng)目業(yè)主或投資主體委托專業(yè)的項(xiàng)目管理單位對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程或分階段實(shí)施的管理服務(wù)行為。建設(shè)項(xiàng)目代建管理服務(wù)是其中的一種典型模式

工程監(jiān)理的范圍一般僅限于工程施工階段，監(jiān)理的內(nèi)容主要偏重于工程施工質(zhì)量控制，監(jiān)理的定位也是相對(duì)項(xiàng)目業(yè)主和工程承包人而獨(dú)立的第三方。

工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)及其招標(biāo)的大多數(shù)特性和需求與建設(shè)工程監(jiān)理是相同或相似的。管理服務(wù)與監(jiān)理服務(wù)相比，其服務(wù)內(nèi)容、范圍、過(guò)程和模式一般要更加寬泛、全面、系統(tǒng)綜合。工程建設(shè)項(xiàng)目管理服務(wù)的工作范圍既包括了對(duì)建設(shè)工程監(jiān)理工作的監(jiān)督管理，也可以涵蓋監(jiān)理工作范圍之外的幾乎所有工程建設(shè)項(xiàng)目管理工作。

2）工程建設(shè)項(xiàng)目管理模式分類。

①國(guó)際典型模式。按照管理服務(wù)承擔(dān)的責(zé)任和服務(wù)的階段、時(shí)間進(jìn)行分類，有以下四種典型模式。

A.項(xiàng)目管理服務(wù)（PM或PMA）項(xiàng)目業(yè)主委托專業(yè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)從工程建設(shè)項(xiàng)目前期的可行性研究開(kāi)始直至項(xiàng)目完成驗(yàn)收、投入使用為止實(shí)施全過(guò)程系統(tǒng)管理服務(wù)。項(xiàng)目管理服務(wù)單位沒(méi)有選擇各類設(shè)計(jì)、施工承包人，決定設(shè)計(jì)變更、工程造價(jià)的控制權(quán)利和相應(yīng)責(zé)任，與各承包人不訂立合同，而只是管理協(xié)調(diào)關(guān)系。

其優(yōu)點(diǎn)是：項(xiàng)目管理公司從前期階段開(kāi)始對(duì)項(xiàng)目全過(guò)程實(shí)施管理服務(wù)，有利于充分發(fā)揮項(xiàng)目管理公司的管理專業(yè)技能、經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，形成統(tǒng)一、連續(xù)、系統(tǒng)的管理思路；有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)和管理工程建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)與施工，減少設(shè)計(jì)與施工的相互脫節(jié)和矛盾，減少工程設(shè)計(jì)變更與返工；可以方便地采用分階段發(fā)包選擇施工承包人和貨物供應(yīng)商，有利于縮短建設(shè)工期；項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程可以提出必要的設(shè)計(jì)和施工變更，對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量實(shí)行較強(qiáng)的控制。其缺點(diǎn)是：項(xiàng)目業(yè)主與各類承包人之間增加了管理層次，要求項(xiàng)目管理單位應(yīng)具有較高的工程建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工規(guī)劃及其協(xié)調(diào)管理水平，項(xiàng)目經(jīng)理及其管理團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)、能力至關(guān)重要，直接影響工程建設(shè)項(xiàng)目的效益；項(xiàng)目經(jīng)理不承擔(dān)工程造價(jià)的決策控制權(quán)，項(xiàng)目業(yè)主的投資控制責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)較大。

B.項(xiàng)目管理承包（PMC）自前期的可行性研究開(kāi)始直至項(xiàng)目完成驗(yàn)收，投入使用為止的建設(shè)全過(guò)程實(shí)行集成化的項(xiàng)目管理承包。項(xiàng)目管理承包人直接與各施工和貨物供應(yīng)承包人簽訂承包合同，這是項(xiàng)目管理承包（PMC）與項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）的主要區(qū)別，其中前者還具有以下特征：

a.項(xiàng)目管理承包人的角色實(shí)質(zhì)上仍然具有項(xiàng)目業(yè)主咨詢顧問(wèn)的性質(zhì)。項(xiàng)目業(yè)主對(duì)管理承包人一般采用固定或浮動(dòng)酬金加成本補(bǔ)償?shù)暮贤�支付方式�?

b.采用PMC模式運(yùn)作的項(xiàng)目通常具有規(guī)模大、技術(shù)含量高的特點(diǎn)。

c.采用PMC的優(yōu)點(diǎn)是：除了具有PM模式的優(yōu)點(diǎn)外，還有項(xiàng)目業(yè)主的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)降低，與項(xiàng)目管理承包人的管理責(zé)任邊界清晰。其缺點(diǎn)是：項(xiàng)目業(yè)主與各施工、采購(gòu)承包人沒(méi)有合同關(guān)系，對(duì)工程施工造價(jià)、質(zhì)量和進(jìn)度的控制影響力降低，主要依賴項(xiàng)目管理承包人控制，如果管理承包人素質(zhì)、能力不符合要求，則容易發(fā)生管理爭(zhēng)端，并可能導(dǎo)致項(xiàng)目管理的成敗。

C.代理型建造管理（CM）又稱為階段發(fā)包方式或快速軌道方式，采用的是“邊設(shè)計(jì)、邊發(fā)包、邊施工”的階段性發(fā)包方式。與設(shè)計(jì)圖紙全部完成之后才進(jìn)行發(fā)包的傳統(tǒng)建設(shè)模式不同，其特點(diǎn)為：

a.項(xiàng)目業(yè)主委托的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（簡(jiǎn)稱CM經(jīng)理）是項(xiàng)目業(yè)主的咨詢和代理，CM經(jīng)理主要發(fā)揮監(jiān)督、協(xié)調(diào)和管理作用。CM經(jīng)理按照項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)范圍和時(shí)間長(zhǎng)短收取服務(wù)費(fèi)，一般采用固定酬金加管理費(fèi)，其報(bào)酬一般按項(xiàng)目總成本的1%～3%計(jì)算。

b.主體工程設(shè)計(jì)方案確定，并完成部分專項(xiàng)或單位工程設(shè)計(jì)后，即可對(duì)這部分工程招標(biāo)發(fā)包給承包人施工，項(xiàng)目業(yè)主直接與承包人簽訂施工承包合同，組織設(shè)計(jì)與施工合理交叉，可以縮短工程建設(shè)項(xiàng)目從規(guī)劃設(shè)計(jì)到竣工的周期。

c.采用代理型CM模式的優(yōu)點(diǎn)是：項(xiàng)目業(yè)主可以自主選定設(shè)計(jì)建筑師/工程師，并為CM經(jīng)理和設(shè)計(jì)工程師、施工承包人確定完整的項(xiàng)目管理工作范圍、原則和目標(biāo)。CM經(jīng)理提前統(tǒng)一銜接協(xié)調(diào)工程設(shè)計(jì)與施工關(guān)系，優(yōu)化、細(xì)化工程設(shè)計(jì)，提高工程設(shè)計(jì)的“可施工性”，減少施工階段的設(shè)計(jì)變更和返工。其缺點(diǎn)是：項(xiàng)目業(yè)主在工程完成前對(duì)工程造價(jià)心中無(wú)數(shù)，由于分階段招標(biāo)發(fā)包，CM經(jīng)理不可能對(duì)工程進(jìn)度和成本作出保證，可能發(fā)生承包人的工程索賠和變更的費(fèi)用較高，項(xiàng)目業(yè)主投資風(fēng)險(xiǎn)較大。

D.風(fēng)險(xiǎn)型建造管理（CM）采用風(fēng)險(xiǎn)型CM模式時(shí)，CM經(jīng)理在開(kāi)發(fā)和設(shè)計(jì)階段相當(dāng)于項(xiàng)目業(yè)主的咨詢顧問(wèn)，在施工階段擔(dān)任工程總承包人的角色；一般項(xiàng)目業(yè)主要求CM經(jīng)理提出保證工程施工的最大價(jià)格（GMP），以控制投資目標(biāo)，如最后結(jié)算超過(guò)GMP，由CM經(jīng)理的公司賠償；如工程低于GMP，節(jié)約的投資歸業(yè)主所有，但可按約定給予CM經(jīng)理公司一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)提成。項(xiàng)目業(yè)主向CM經(jīng)理支付浮動(dòng)酬金及施工承包人的工程成本，CM經(jīng)理由于承擔(dān)了工程施工成本控制風(fēng)險(xiǎn)而能夠得到額外的收人。這種模式英國(guó)稱為管理承包。

這一風(fēng)險(xiǎn)型CM模式除了代理型CM模式的特點(diǎn)外，其優(yōu)點(diǎn)還有：項(xiàng)目業(yè)主對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目總投資、工期及其控制心中有數(shù)，項(xiàng)目業(yè)主的投資風(fēng)險(xiǎn)較小。其缺點(diǎn)是：GMP中包含CM經(jīng)理難于控制的工程設(shè)計(jì)和施工投標(biāo)的不確定因素，因此確定GMP時(shí)，特別針對(duì)其中施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)，項(xiàng)目業(yè)主與CM公司意見(jiàn)往往不易統(tǒng)一；可供選擇的具有較強(qiáng)實(shí)力、水平能夠承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的CM公司較少。

②國(guó)內(nèi)一般模式類型。

A.按照項(xiàng)目管理服務(wù)過(guò)程的時(shí)間跨度可分為全過(guò)程、階段性兩類。

B.按照項(xiàng)目管理服務(wù)的管理責(zé)任不同可分為咨詢協(xié)調(diào)型、責(zé)任承包型。

C.按照項(xiàng)目管理服務(wù)的專業(yè)范圍不同可分為全面服務(wù)型和專業(yè)服務(wù)型。