2015招標(biāo)采購法律法規(guī)教材知識(shí)點(diǎn)：標(biāo)投標(biāo)制度探索初創(chuàng)階段

2015年招標(biāo)師考試教材《招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》

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回顧招標(biāo)投標(biāo)制度的發(fā)展歷程，招標(biāo)投標(biāo)制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個(gè)階段：

（1）探索初創(chuàng)階段

這一時(shí)期從改革開放初期到社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)的確立為止。十一屆三中全會(huì)前，由于我國實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，招標(biāo)投標(biāo)作為一種競爭性市場交易方式，缺乏存在和發(fā)展所必須的經(jīng)濟(jì)體制條件。1980年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于開展和保護(hù)社會(huì)主義競爭的暫行規(guī)定》，提出對(duì)一些合適的工程建設(shè)項(xiàng)目可以試行招標(biāo)投標(biāo)。隨后，吉林省和深圳市于1981年開始工程招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)。1982年，魯布革水電站引水系統(tǒng)工程是我國第一個(gè)利用世界銀行貸款并按世界銀行規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目管理的工程，極大地推動(dòng)了我國工程建設(shè)項(xiàng)目管理方式的改革和發(fā)展。1983年，原城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部出臺(tái)《建筑安裝工程招標(biāo)投標(biāo)試行辦法》。80年代中期以后，根據(jù)黨中央有關(guān)體制改革精神，國務(wù)院及國務(wù)院有關(guān)部門陸續(xù)進(jìn)行了一系列改革，企業(yè)的市場主體地位逐步明確，推行招標(biāo)投標(biāo)制度的體制性障礙有所緩解。這一階段的招標(biāo)投標(biāo)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

1）基本原則初步確立，但未能有效落實(shí)，受當(dāng)時(shí)關(guān)于計(jì)劃和市場關(guān)系認(rèn)識(shí)的限制，招標(biāo)投標(biāo)的市場交易屬性尚未得到充分體現(xiàn)，招標(biāo)工作大多由有關(guān)行政主管部門主持，有的部門甚至規(guī)定招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件和標(biāo)底編制，以及中標(biāo)人的確定等重要事項(xiàng)，都必須經(jīng)政府主管部門審查同意。

2）招標(biāo)領(lǐng)域逐步擴(kuò)大，但進(jìn)展很不平衡，招標(biāo)投揚(yáng)制度的應(yīng)用由最初的建筑行業(yè)，逐步擴(kuò)大到鐵路、公路、水運(yùn)、水電、廣電等專業(yè)工程；由最初的建筑安裝項(xiàng)自，逐步擴(kuò)3.招標(biāo)采購專業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)大到勘察設(shè)計(jì)、工程設(shè)備等工程建設(shè)項(xiàng)目的各個(gè)方面；由工程招標(biāo)逐步擴(kuò)大到機(jī)電設(shè)備、科研項(xiàng)目、土地出讓、企業(yè)租賃和承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。但由于沒有明確具體的強(qiáng)制招標(biāo)范圍，不同行業(yè)之間招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)開展很不平衡。

3）相關(guān)規(guī)定涉及面廣，但在招標(biāo)方式的選擇上過于筒略，大多沒有規(guī)定公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、議標(biāo)的適用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，在評(píng)標(biāo)方面，缺乏基本的評(píng)標(biāo)程序，也沒有規(guī)定具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組自由裁量權(quán)過大的情況下，難以實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)選擇的目標(biāo)。

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