2015招標采購法律法規(guī)教材知識點：標投標制度快速發(fā)展階段

2015年招標師考試教材《招標采購專業(yè)知識與法律法規(guī)》

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回顧招標投標制度的發(fā)展歷程，招標投標制度的建立與發(fā)展可以劃分為以下四個階段：

快速發(fā)展階段

這一時期從確立社會主義市場經(jīng)濟體制改革目標到《招標投標法》頒布為止。1992年10月，黨的十四大提出了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標，進一步解除了束縛招標投標制度發(fā)展的體制障礙。1994年6月，原國家計委牽買啟動列人八屆人大立法計劃的《招標投標法》起草工作。1997年11月1日，全國人大常委會審議通過了《中華人民共和國建筑法》，在法律層面上對建筑工程實行招標發(fā)包進行了規(guī)范。這一階段招標投標制度有以下幾個特點：

1）當事人市場主體地位進一步加強。1992年11月，原國家計委發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)項目實行項目業(yè)主責任制的暫行規(guī)定》，明確由項目業(yè)主負責組織工程設(shè)計、監(jiān)理、設(shè)備采購和施工的招標工作，自主確定投標、中標單位。

2）對外開放程度進一步提高。在利用國際組織和外國政府貸款援助資金項目招探投標辦法之外，專門規(guī)范國際招標的規(guī)定明顯增多，招標的對象不再限于機電產(chǎn)品，施工、監(jiān)理、設(shè)計等也可以進行國際招標。

3）招標的領(lǐng)域和采購對象進一步擴大。除計劃、經(jīng)貿(mào)、鐵道、建設(shè)、化工、交通、廣電等行業(yè)部門外，煤炭、水利、電力、工商、機械等行業(yè)部門也相繼制定了專門的招標投標管理辦法。除施工、設(shè)計、設(shè)備等招標外，推行了監(jiān)理招標。

4）對招標投標活動的規(guī)范進一步深人。除了制定一般性的招標投標管理辦法外，有關(guān)部門還針對招標代理、資格預(yù)審、招標文件、評標專家、評標等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及串通投標等突出問題，出臺了專門的管理辦法，大大增強了招標投標制度的可操作性。

就政府采購而言，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制和財政體制改革的不斷深人，迫切需要國家加強財政支出管理，規(guī)范政府采購行為，并在此基礎(chǔ)上建立和實行政府采購制度。為此，從1996年起，一些地區(qū)開始按照國際上通行做法開展政府采購試點工作，財政部也陸續(xù)頒布了《政府采購管理暫行辦法》等部門規(guī)章，以推動和規(guī)范政府采購試點工作。實踐表明，推行政府采構(gòu)制度在提高財政支出管理水平、節(jié)約財政資金、規(guī)范政府采購行為、促進廉政建設(shè)等方面效果比較顯著。

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