2015招標(biāo)師招標(biāo)文件招標(biāo)要素定義與分析：標(biāo)底

2015年招標(biāo)師考試最新版教材《招標(biāo)采購專業(yè)實務(wù)》知識點

標(biāo)底

標(biāo)底是招標(biāo)人能夠接受的項目投資預(yù)測和市場預(yù)期價格，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的招標(biāo)內(nèi)容范圍、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)清單、設(shè)計文件以及項目實施方案，結(jié)合有關(guān)計價規(guī)定和市場要素價格水平進行科學(xué)測算。標(biāo)底在工程招標(biāo)項目中使用較多，貨物招標(biāo)或服務(wù)招標(biāo)中使用較少。

1）工程標(biāo)底的參考作用。工程標(biāo)底主要作為投標(biāo)價格評審分析的參考依據(jù)，用于對比分析投標(biāo)報價合理性、平衡性、偏離性，以及各投標(biāo)報價的差異情況，并輔助證明投標(biāo)報價是否低于成本報價、串通抬高報價。同時，通過編制和使用標(biāo)底，能夠及時發(fā)現(xiàn)和糾正招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙及其工程量清單存在的差錯、疏漏，以減少招標(biāo)和評標(biāo)的失誤。但是標(biāo)底不能作為評定投標(biāo)報價有效性和合理性的直接依據(jù)。招標(biāo)文件中不得規(guī)定投標(biāo)報價最接近標(biāo)底的投標(biāo)人中標(biāo)或得最高評分，也不得規(guī)定投標(biāo)報價超過標(biāo)底價格上下浮動幅度范圍的直接否決其投標(biāo)。同時，限制使用標(biāo)底與投標(biāo)報價加權(quán)復(fù)合作為評標(biāo)基準(zhǔn)價，并規(guī)定以此基準(zhǔn)價獲得最高評分。

2）編制標(biāo)底的依據(jù)。招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和市場競爭情況，自主決定是否需要標(biāo)底以及如何編制標(biāo)底。工程建設(shè)項目標(biāo)底應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一依據(jù)工程招標(biāo)項目需求、工程量清單、勘察設(shè)計文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、施工組織設(shè)計，依據(jù)國家和行業(yè)相關(guān)建設(shè)工程計價和計量規(guī)范，參考現(xiàn)行有關(guān)工程的人工、材料、機械消耗定額，工程造價及其工、料、機的市場價格指數(shù)等進行編制。

編制標(biāo)底的方法除了工程量清單方法之外，也可使用工序分析法、經(jīng)驗估算法、工程設(shè)計概算分解法等方法編制，但據(jù)此編制的標(biāo)底，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性相對較差，不宜作為招標(biāo)控制價的確定依據(jù)。

3）標(biāo)底編制和使用時，應(yīng)注意以下問題：

①科學(xué)合理地編制施工組織設(shè)計。標(biāo)底編制單位應(yīng)當(dāng)科學(xué)分析、合理論證工程施工技術(shù)方案、施工總平面布置、進度計劃網(wǎng)絡(luò)圖、交通運輸方案、施工機械設(shè)備選型等施工組織設(shè)計，以保證工程標(biāo)底編制的依據(jù)科學(xué)合理和可靠可行。

②一個招標(biāo)項目只能設(shè)置一個標(biāo)底。招標(biāo)項目的標(biāo)底與投糖報價的內(nèi)容范圍、工程量清單以及需求目標(biāo)應(yīng)當(dāng)完全一致。標(biāo)底編制時應(yīng)當(dāng)結(jié)合市場實際情況、科學(xué)合理計價，以此標(biāo)底對比投標(biāo)報價才有參考意義。

③建設(shè)工程標(biāo)底應(yīng)由具有相應(yīng)職業(yè)資格的專業(yè)人員編制。為了保證招標(biāo)的公平競爭，預(yù)防串通投標(biāo)或者造成不公平投標(biāo)競爭，接受委托編制標(biāo)底的中介機構(gòu)不得同時受托編制該項目的投標(biāo)文件或者提供與該項目有關(guān)的咨詢服務(wù)。

④為了防止暗箱操作，保證極底不影響和誤導(dǎo)投標(biāo)人的公平競爭，標(biāo)底在編制過程和開標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密。

⑤評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于設(shè)置的標(biāo)底，且經(jīng)復(fù)核標(biāo)底無差錯的，其投標(biāo)報價可能低于其個別成本，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人作出書面說明并提供相關(guān)證明材料。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，否決其投標(biāo)。

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