2015招標(biāo)采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)：經(jīng)營(yíng)者集中

2015年招標(biāo)師考試最新版《招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)知識(shí)與法律法規(guī)》知識(shí)點(diǎn)

經(jīng)營(yíng)者集中

經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、購(gòu)買(mǎi)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手股權(quán)或資產(chǎn)以及通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)菅者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的行為。經(jīng)菅者集中是一種常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。企業(yè)之間通過(guò)合并、并購(gòu)等方式集中實(shí)行優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、資產(chǎn)重組、企業(yè)規(guī)模整合，以提高競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。但經(jīng)營(yíng)者集中會(huì)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生一定影響，由于競(jìng)爭(zhēng)程度降低，競(jìng)爭(zhēng)者之間更容易出現(xiàn)協(xié)同行為，損害消費(fèi)者利益。這也是經(jīng)營(yíng)者集中與濫用市場(chǎng)支配地位的聯(lián)系所在。

《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中是指下列情形：經(jīng)營(yíng)者合并；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌��?jīng)菅者施加決定性影響。

對(duì)經(jīng)菅者集中的法律規(guī)制。合理限度內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者集中有利于企業(yè)做大做強(qiáng)、形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，為了有效規(guī)制企業(yè)合并，《反壟斷法》采用集中申報(bào)制度與核準(zhǔn)制度，即達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營(yíng)者集中必須由經(jīng)營(yíng)者向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)，經(jīng)審查許可之后才可以進(jìn)行經(jīng)營(yíng)集中。

《反壟斷法》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，未申報(bào)的不得實(shí)施集中。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，經(jīng)營(yíng)者集中達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)事先向國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)申報(bào)：參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球范圍內(nèi)的菅業(yè)額合計(jì)超過(guò)100億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額均超過(guò)4 億元人民幣；參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超過(guò)2 0 億元人民幣，并且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的菅業(yè)額均超過(guò)4 億元人民幣。營(yíng)業(yè)額的計(jì)算，應(yīng)當(dāng)考慮銀行、保險(xiǎn)、證券、期貨等特殊行業(yè)、領(lǐng)域的實(shí)際情況，具體辦法由國(guó)務(wù)院商務(wù)主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。經(jīng)菅者集中有下列情形之一的，可以不向國(guó)務(wù)院反壟新執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)：參與集中的一個(gè)經(jīng)營(yíng)者擁有其他每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)的；參與集中的每個(gè)經(jīng)營(yíng)者百分之五十以上有表決權(quán)的股份或者資產(chǎn)被同一個(gè)未參與集中的經(jīng)營(yíng)者擁有的。

在正式申報(bào)前，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以就集中申報(bào)的相關(guān)問(wèn)題向商務(wù)部申請(qǐng)商談。商談申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出。經(jīng)營(yíng)者向國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)集中，應(yīng)當(dāng)提交下列文件、資料：一是申報(bào)書(shū)，應(yīng)當(dāng)載明參與集中的經(jīng)營(yíng)者的名稱(chēng)、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、頂定實(shí)施集中的日期和國(guó)務(wù)院反壟新執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他事項(xiàng)。二是集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況影響的說(shuō)明，具體包括集中交易概況、相關(guān)市場(chǎng)界定、參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力、主要競(jìng)爭(zhēng)者及其市場(chǎng)份額、市場(chǎng)集中度、市場(chǎng)進(jìn)人、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、集中對(duì)相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)影響的效果評(píng)估及依據(jù)等。三是集中協(xié)議及相關(guān)文件。四是參與集中的經(jīng)營(yíng)者經(jīng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)的上一會(huì)計(jì)年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。五是國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他文件、資料。除上述文件、資料外，申報(bào)人可以自愿提供有助于商務(wù)部對(duì)該集中進(jìn)行審查和做出決定的其他文件、資料，如地方人民政府和主管部門(mén)等有關(guān)方面的意見(jiàn)，支持集中協(xié)議的各類(lèi)報(bào)告等。經(jīng)營(yíng)者提交的文件、資料不完備的，應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)補(bǔ)交文件、資料。經(jīng)營(yíng)者逾期未補(bǔ)交文件、資料的，視為未申報(bào)。

《反壟斷法》第2 7條規(guī)定：" 審查經(jīng)營(yíng)者集中，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：參與集中的經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額及其對(duì)市場(chǎng)的控制力；相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)集中度；經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)市場(chǎng)進(jìn)人、技術(shù)進(jìn)步的影響；經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)消費(fèi)者和其他有關(guān)經(jīng)營(yíng)者的影響；經(jīng)營(yíng)者集中對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響；國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)考慮的影響市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的其他因素。"對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中的審查分為初步審查和進(jìn)一步審查。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營(yíng)者提交的符合《反壟斷法》規(guī)定的文件、資料之日起三十日內(nèi)，對(duì)申報(bào)的經(jīng)營(yíng)者集中進(jìn)行初步審査，做出是否實(shí)施進(jìn)一步審查的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出決定前，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)做出不實(shí)施進(jìn)一步審查的決定或者逾期未做出決定的，經(jīng)營(yíng)者可以實(shí)施集中。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)決定實(shí)施進(jìn)一步審查的，應(yīng)當(dāng)自決定之日起九十日內(nèi)審查完畢，做出是否禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，并書(shū)面通知經(jīng)營(yíng)者。做出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。審查期間，經(jīng)營(yíng)者不得實(shí)施集中。在進(jìn)一步審查階段，商務(wù)部認(rèn)為經(jīng)菅者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，應(yīng)當(dāng)將其反對(duì)意見(jiàn)告知參與集中的經(jīng)營(yíng)者，并設(shè)定一個(gè)允許參與集中的經(jīng)營(yíng)者提交書(shū)面抗辯意見(jiàn)的合理期限。

根據(jù)《經(jīng)營(yíng)者集中審查辦法》的規(guī)定，在審查過(guò)程中，為清除或減少經(jīng)營(yíng)者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，參與集中的經(jīng)營(yíng)者可以提出對(duì)集中交易方案進(jìn)行調(diào)整的限制性條件。根據(jù)經(jīng)營(yíng)者集中交易具體情況，限制性條件可以包括如下種類(lèi)：剝離參與集中的經(jīng)營(yíng)者的部分資產(chǎn)或業(yè)務(wù)等結(jié)構(gòu)性條件；參與集中的經(jīng)營(yíng)者開(kāi)放其網(wǎng)絡(luò)或平臺(tái)等基礎(chǔ)設(shè)施、許可關(guān)鍵技術(shù)（包括專(zhuān)利、專(zhuān)有技術(shù)或其他知識(shí)產(chǎn)權(quán)）、終止排他性協(xié)議等行為性條件；結(jié)構(gòu)性條件和行為性條件相結(jié)合的綜合性條件。參與集中的經(jīng)營(yíng)者提出的限制性條件應(yīng)當(dāng)能夠消除或減少經(jīng)菅者集中具有或者可能具有的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果，并具有現(xiàn)實(shí)的可操作性。限制性條件的書(shū)面文本應(yīng)當(dāng)清晰明確，以便于能夠充分評(píng)價(jià)其有效性和可行性。

經(jīng)菅者集中具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做出禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定。但是，經(jīng)營(yíng)者能夠證明該集中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會(huì)公共利益的，國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以做出對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中不予禁止的決定。國(guó)務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將禁止經(jīng)營(yíng)者集中的決定或者對(duì)經(jīng)營(yíng)者集中附加限制性條件的決定，及時(shí)向社會(huì)公布。

對(duì)外資并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中，涉及國(guó)家安全的，除依照本法規(guī)定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中審查外，還應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行國(guó)家安全審查。

相關(guān)推薦：2015年首次招標(biāo)師職業(yè)資格考試教材目錄匯總

 　　　　　2015年招標(biāo)師職業(yè)資格全科目考試大綱匯總

 　　　　    官網(wǎng)通知：2015年招標(biāo)師考試時(shí)間確定為11月7、8日

　　　　     2015年全國(guó)各地招標(biāo)師報(bào)名時(shí)間匯總