2015招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)第二章知識(shí)點(diǎn)：招標(biāo)準(zhǔn)備

2015年招標(biāo)師考試科目預(yù)計(jì)會(huì)發(fā)生調(diào)整，網(wǎng)校針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)務(wù)的考試特點(diǎn)，整理了相對(duì)較穩(wěn)定的知識(shí)點(diǎn)，供大家參考，希望給學(xué)員帶來(lái)幫助。

第2章：招標(biāo)投標(biāo)概述

2.4招標(biāo)投標(biāo)的基本程序和工作要求

2.4.1招標(biāo)準(zhǔn)備

準(zhǔn)備工作包括招標(biāo)人資格能力判定、制訂招標(biāo)計(jì)劃、確定招標(biāo)組織形式、編制招標(biāo)采購(gòu)方案和落實(shí)招標(biāo)基本條件。

（1）招標(biāo)人的資格能力要求

招標(biāo)人是提出招標(biāo)項(xiàng)目，發(fā)出招標(biāo)要約邀請(qǐng)的法人或其他組織，應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1）招標(biāo)人：可以是企業(yè)、事業(yè)、政府機(jī)關(guān)和社會(huì)團(tuán)體法人；招標(biāo)人也可是依法成立，但不具備法人資格，能以自己的名義參與民事活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)組織，如個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、合伙型聯(lián)營(yíng)企業(yè)、法人的分支機(jī)構(gòu)、不滿(mǎn)足法人資格條件的中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)、法人依法設(shè)立的臨時(shí)管理機(jī)構(gòu)等；

2）招標(biāo)人的民事權(quán)利能力范圍受其組織性質(zhì)、成立目的、任務(wù)和法律、法規(guī)約束，由此構(gòu)成了招標(biāo)人享有民事權(quán)利的資格和承擔(dān)民事義務(wù)的責(zé)任。

3）招標(biāo)人應(yīng)滿(mǎn)足《招標(biāo)投標(biāo)法》第12條規(guī)定，具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，通過(guò)向行政監(jiān)督部門(mén)備案，可以自行辦理招標(biāo)事宜。招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜組織工程招標(biāo)的資格條件具體解釋為五個(gè)方面：

①具有項(xiàng)目法人資格（或法人資格）；

②具有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)概預(yù)算、財(cái)務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量； ③有從事同類(lèi)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

④設(shè)有專(zhuān)門(mén)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者擁有3名以上專(zhuān)職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

⑤熟悉和掌握《招標(biāo)投標(biāo)法》及有關(guān)法規(guī)規(guī)章。

（2）制定招標(biāo)工作計(jì)劃

（3）確定招標(biāo)組織形式

1）自行組織招標(biāo)。2）委托代理招標(biāo)。社會(huì)化中介組織，屬于企業(yè)法人。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的素質(zhì)、能力和規(guī)范化水平直接影響和制約招標(biāo)采購(gòu)的成敗。

3）招標(biāo)代理合同。書(shū)面合同，明確委托招標(biāo)代理的內(nèi)容范圍、權(quán)限、義務(wù)和責(zé)任，并報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)備案。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得無(wú)權(quán)代理、越權(quán)代理和違法代理，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢(xún)服務(wù)。

委托招標(biāo)代理合同主要包括以下內(nèi)容：

①委托代理范圍。委托代理服務(wù)的范圍可以包括以下全部或部分工作內(nèi)容：招標(biāo)前期準(zhǔn)備策劃、制定招標(biāo)方案、編制發(fā)售資格預(yù)審公告和資格預(yù)審文件，協(xié)助招標(biāo)人組織資格評(píng)審、確定投標(biāo)人名單，編制發(fā)售招標(biāo)文件，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)、答疑、組織開(kāi)標(biāo)，配合招標(biāo)人組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，協(xié)助評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)與評(píng)標(biāo)報(bào)告、確定中標(biāo)候選人并辦理公示，協(xié)助招標(biāo)人定標(biāo)并向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，協(xié)助招標(biāo)人擬定和簽訂中標(biāo)合同，協(xié)助招標(biāo)人向招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)辦理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的報(bào)告、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；解答或協(xié)助處理投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人提出的異議、投訴，配合監(jiān)督部門(mén)調(diào)查違法行為；招標(biāo)人委托的其他服務(wù)工作。

②代理期限。合同應(yīng)明確起止時(shí)間。

③雙方的權(quán)利和義務(wù)。合同應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和承擔(dān)的責(zé)任。

④服務(wù)費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)和支付。合同應(yīng)明確服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、支付方式和時(shí)間。利用外資貸款項(xiàng)目的代理服務(wù)收費(fèi)依據(jù)財(cái)政部、商務(wù)部的有關(guān)規(guī)定。

⑤其他。合同變更、解除、違約責(zé)任及合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議的解決辦法等。

（4）落實(shí)招標(biāo)的基本條件

1）項(xiàng)目招標(biāo)的共同條件

①項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的資格條件；

②根據(jù)項(xiàng)目本身的性質(zhì)、特點(diǎn)應(yīng)當(dāng)滿(mǎn)足項(xiàng)目招標(biāo)和組織實(shí)施必需的資金、技術(shù)條件、管理機(jī)構(gòu)和力量、項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃和法律法規(guī)規(guī)定的其他條件；

③項(xiàng)目招標(biāo)的內(nèi)容、范圍、條件、招標(biāo)方式和組織形式已經(jīng)有關(guān)項(xiàng)目審批部門(mén)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)核準(zhǔn)，并完成法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的項(xiàng)目規(guī)劃、審批、核準(zhǔn)或備案等實(shí)施程序。

2）工程施工招標(biāo)的特別條件

①工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)或工程招標(biāo)設(shè)計(jì)或工程施工圖設(shè)計(jì)已經(jīng)完成，并經(jīng)有關(guān)政府部門(mén)對(duì)立項(xiàng)、規(guī)劃、用地、環(huán)境評(píng)估等進(jìn)行審批、核準(zhǔn)或備案；

②工程建設(shè)項(xiàng)目具有滿(mǎn)足招標(biāo)投標(biāo)和工程連續(xù)施工所必需的設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和其他技術(shù)資料；

③工程建設(shè)項(xiàng)目用地拆遷、場(chǎng)地平整、道路交通、水電、排污、通信及其他外部條件已經(jīng)落實(shí)。

3）工程總承包招標(biāo)的特別條件

按照工程總承包不同開(kāi)始階段和總承包方式，應(yīng)分別具有工程可行性研究報(bào)告或?qū)嵤┬怨こ谭桨冈O(shè)計(jì)或工程初步設(shè)計(jì)等相應(yīng)的條件。

4）貨物招標(biāo)的特別條件

應(yīng)具有滿(mǎn)足采購(gòu)招標(biāo)的設(shè)計(jì)圖紙或技術(shù)規(guī)格，政府采購(gòu)貨物的采購(gòu)計(jì)劃和資金已經(jīng)有關(guān)采購(gòu)主管部門(mén)批準(zhǔn)。

5）服務(wù)招標(biāo)的特別條件

①特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和融資招標(biāo)的條件。以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資招標(biāo)為例，應(yīng)具備以下主要條件：

A.招標(biāo)人已經(jīng)確定； B.項(xiàng)目實(shí)施方案已經(jīng)政府相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)。

②工程設(shè)計(jì)招標(biāo)的特別條件。工程概念性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)；工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具有批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件和可行性研究報(bào)告。

③工程建設(shè)監(jiān)理和建設(shè)項(xiàng)目管理招標(biāo)的特別條件。工程監(jiān)理招標(biāo)應(yīng)該具有批準(zhǔn)的工程可行性研究報(bào)告或工程實(shí)施性方案設(shè)計(jì)；建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的項(xiàng)目管理方式，其招標(biāo)條件只需批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書(shū)。

④科技招標(biāo)的特別條件。一是需要招標(biāo)的科技項(xiàng)目已立項(xiàng)，部分科技項(xiàng)目應(yīng)具有的可行性研究報(bào)告也已經(jīng)下達(dá)。二是涉及政府財(cái)政撥款投入為主的技術(shù)研究開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和技術(shù)咨詢(xún)服務(wù)等目標(biāo)內(nèi)容和完成時(shí)限明確，能夠確定評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，科技經(jīng)費(fèi)已經(jīng)落實(shí)。

⑤物流招標(biāo)的特別條件。物流項(xiàng)目已經(jīng)列入政府或企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃。

（5）編制招標(biāo)方案

依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式與招標(biāo)組織形式應(yīng)報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)核準(zhǔn)或招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)備案。