2014年招標采購專業(yè)實務(wù)輔導(dǎo)：政府采購相關(guān)內(nèi)容

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第9章政府采購

9.1.1政府采購范圍和管理

(1)政府采購范圍

1)主體范圍。政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織。

2)采購資金范圍。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購的管理范圍。財政性資金包括預(yù)算資金、預(yù)算外資金和政府性基金。

3)標的范圍。政府采購標的范圍包括貨物、工程和服務(wù)。

4)契約形式。包括購買、租賃、委托、雇傭等。

5)地域范圍。是指在中華人民共和國境內(nèi)從事的政府采購活動。

(2)政府采購的限額標準

最低限額標準和公開招標限額標準，屬于中央預(yù)算由國務(wù)院規(guī)定；屬于地方預(yù)算的由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

中央預(yù)算單位政府采購管轄的最低限額標準為：貨物和服務(wù)單項或批量為50萬元，工程為60萬元；公開招標限額標準為：貨物和服務(wù)單項或批量為120萬元，工程為200萬元。

(3)政府采購管理

9.1.2政府采購的基本原則和特點

(1)政府采購基本原則公開透明、公平競爭、公正和誠實信用的原則。

(2)政府采購的特點

1)政府采購資金來源的公共性。一是資金來源公共性；二是采購的目標具有公共性。2)政府采購的強制性。3)政府采購的政策性。4)政府采購的經(jīng)濟性和非盈利性。

9.1.3政府采購的方式

1)公開招標：公開招標是政府采購的主要采購方式。

2)邀請招標：邀請招標是指采購人依法從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中隨機邀請3家以上供應(yīng)商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標。

3)競爭性談判。競爭性談判是指采購人通過與符合相應(yīng)資格條件不少于3家的供應(yīng)商分別談判，商定價格、條件和合同條款，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

4)詢價：詢價是采購人從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于3家的供應(yīng)商，向其發(fā)出詢價通知書讓其報價，最后從中確定成交供應(yīng)商的采購方式。

5)單一來源采購。單一來源采購是指采購人直接與唯一的供應(yīng)商進行談判，簽訂合同的采購方式；6)其他政府采購方式：

9.2.1政府采購的實施條件

政府采購項目及其資金計劃必須編入年度政府預(yù)算，并經(jīng)本級財政部門和人大審核批準方可實施。

9.2.2政府采購的組織形式

我國政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合的組織形式。集中采購是政府采購的重要組織形式。集中采購分集中采購機構(gòu)代理采購和部門集中采購。

分散采購是指采購《政府集中采購目錄及標準》以外，且政府采購限額以上的采購項目。分散采購項目可以由采購人自行采購，也可以委托采購代理機構(gòu)代理采購。

政府集中采購的范圍。屬于中央預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務(wù)院確定并公布，屬于地方預(yù)算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機構(gòu)確定并公布。

9.2.3政府采購的程序

(1)確定采購需求

1)政府采購預(yù)算。是開展政府采購的前提。

政府采購預(yù)算一般包括采購項目、采購資金來源、采購項目數(shù)量、規(guī)格和采購項目時間等內(nèi)容。

2)政府采購計劃。

3)進口產(chǎn)品審核。《政府采購法》第10條規(guī)定，采購人應(yīng)當采購本國貨物、工程和服務(wù)，但是以下情形除外：①需要采購的貨物、工程或者服務(wù)在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；②為在中國境外使用而進行采購的；③其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的。如果確需采購進口產(chǎn)品且符合以上除外情形時，開始采購前須向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)。

采購人辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)，應(yīng)按規(guī)定格式填寫《政府采購進口產(chǎn)品申請表》和相關(guān)證明材料。相關(guān)證明材料的要求根據(jù)進口產(chǎn)品的不同情況有所區(qū)別：

①進口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定鼓勵進口的，應(yīng)出具國家關(guān)于鼓勵進口產(chǎn)品的法律法規(guī)政策文件復(fù)印件；

②進口產(chǎn)品屬于國家法律法規(guī)政策明確規(guī)定限制進口的，由進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》和專家組出具《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》；論證專家應(yīng)從采購人以外的單位聘請，專家組由5人以上單數(shù)組成，其中必須包括1名法律專家；

③進口產(chǎn)品屬于國家限制進口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當出具國家發(fā)展改革委的意見；

④屬于國家限制進口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當出具科技部的意見；

⑤屬于其他進口產(chǎn)品的，由進口產(chǎn)品所屬行業(yè)的設(shè)區(qū)的市、自治州以上主管部門出具《政府采購進口產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門意見》或?qū)＜医M出具《政府采購進口產(chǎn)品專家論證意見》。

采購進口產(chǎn)品的申請經(jīng)財政部門批準后才能采購進口產(chǎn)品。

(2)確定采購組織形式

《政府集中采購目錄》的采購項目實行集中采購。《政府集中采購目錄》之外的項目，達到采購限額標準的，實行分散采購；沒有達到政府采購限額標準的，采購人可以采用《政府采購法》以外的其他采購方式。

(3)確定采購方式

1)公開招標。政府采購項目達到公開招標限額標準的，應(yīng)采取公開招標方式采購。

2)邀請招標。當供應(yīng)商數(shù)量有限或采用公開招標方式的成本費用占政府采購項目總價值比例過大而不值得時，可以采用邀請招標方式采購。

3)競爭性談判。當出現(xiàn)以下情況時，采購人可以采用競爭性談判方式采購：招標公告后沒有足夠的合格供應(yīng)商投標；重新招標未能成立；技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，事先不能確定詳細規(guī)格和具體要求，或事先不能計算出標的價格總額的；招標所需時間不能滿足采購人緊急需要。

4)詢價。采購的貨物規(guī)格、標準統(tǒng)一、現(xiàn)貨貨源充足且價格變化幅度小的政府采購項目，可以采用詢價方式采購。

5)單一來源采購。符合以下條件之一的，采購人可以采用單一來源采購方式：采購項目只有唯一的供應(yīng)商；發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購；必須保證原有采購項目的一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額10%的。

(4)組織采購活動

各種政府采購方式應(yīng)遵循以下程序。

1)采用公開招標和邀請招標方式的一般程序。其中：

①政府采購貨物和服務(wù)的公開招標大多數(shù)采用資格后審方法。

當投標人不足3家，或通過評標，實質(zhì)響應(yīng)招標文件的投標人不足3家時，經(jīng)財政部門批準后按照以下原則處理：

A.招標文件沒有不合理條款、招標公告時間及程序符合規(guī)定的，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購；

B.招標文件存在不合理條款的，招標公告時間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(招標無效)，并重新招標。

②邀請招標，應(yīng)該從資格評審合格的投標人名單中采用隨機抽取方式選擇邀請3家以上的投標人。

政府采購項目公開招標和邀請招標如果出現(xiàn)以下特定的情形，應(yīng)予廢標(招標無效)：①符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的；②出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；③投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付向；④因重大變故，采購任務(wù)取消的。.

政府采購項目，廢標后，應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。

2)采用競爭性談判方式的程序包括：資格審查的具體程序如下：在財政部門指定媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告，公布供應(yīng)商資格條件；供應(yīng)商按公告要求提交資格證明文件；對供應(yīng)商資格進行評審，確定合格供應(yīng)商候選名單。然后，進入以下競爭性談判程序(。

①成立談判小組。應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽�。虎谥贫ㄕ勁形募�。③確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。④談判。⑤確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；

⑥將成交結(jié)果通知所有參加談判的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；

⑦向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書和簽訂采購合同。

3)采用詢價采購方式的程序包括：

①成立詢價小組。專家應(yīng)從財政部門設(shè)立的專家?guī)熘须S機抽��；②準備詢價文件或詢價通知書。③確定被詢價的供應(yīng)商名單。④詢價。⑤報價。價格一次報出不得更改；

⑥確定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報價最低的原則，確定成交供應(yīng)商；

⑦將成交結(jié)果通知所有被詢價的供應(yīng)商，并在財政部門指定的媒體上公布成交結(jié)果；

⑧向成交供應(yīng)商發(fā)出成交通知書，簽訂采購合同。

4)采用單一來源采購方式的程序包括：采購人與單一供應(yīng)商就采購合同涉及的事項進行直接談判，在保證采購項目性能、質(zhì)量標準的前提下，合理商定合同價格及有關(guān)合同條件；在財政部門指定的媒體上公布采購結(jié)果；簽訂合同。

(5)采購合同的簽訂、履約和驗收

成交通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，與中標或成交供應(yīng)商簽訂書面合同。自合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)當將合同副本報同級政府采購監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門備案。

政府采購合同履行中，所有補充合同的累積增加的采購金額不得超過原合同采購金額的10%。補充合同的副本也應(yīng)報同級財政部門和有關(guān)部門備案。

采購人和供應(yīng)商之間的權(quán)利和義務(wù)，應(yīng)當按照平等、自愿的原則以合同方式約定。

采購人可以委托采購代理機構(gòu)代表其與供應(yīng)商簽訂政府采購合同。由采購代理機構(gòu)以采購人名義簽訂合同的，應(yīng)當提交采購人的授權(quán)委托書，作為合同附件。”

(6)申請支付采購資金

政府采購合同價款的支付方式有國庫直接支付和采購人支付。國庫直接支付的，財政部門將采購合同價款直接付給供應(yīng)商。

(7)政府采購文件的保存

政府采購文件包括采購活動記錄、采購預(yù)算、采購人與采購代理機構(gòu)簽訂的委托代理協(xié)議書、招標文件及其澄清文件、投標文件、評標標準、評標報告、定標文件、合同文本、驗收證明、質(zhì)疑和質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定等。