【學員問題】什么是工程項目管理模式？

　　【解答】工程項目管理模式是指項目單位組織管理工程項目建設的組織形式以及在項目建設過程中各參與方所扮演的角色及合同關系。工程項目管理模式?jīng)Q定工程項目管理的總體框架、項目參與各方的權利義務和風險責任分擔。工程項目管理有自行管理、分項委托管理、專業(yè)機構管理、“代建制”等多種模式。項目單位應根據(jù)工程項目的特點、復雜程度、自身管理能力及有關部門的規(guī)定要求，選擇工程項目管理模式。

　　工程項目組織管理模式隨投資建設體制改革變化而演變。目前，我國工程項目的組織管理模式主要有下列形式：

　　1.自行管理模式

　　自行管理模式又稱“自建制”，是由項目單位自行設立工程項目管理機構，并將項目管理任務交由該機構承擔的組織形式。過去很長時期，項目單位臨時組建基建辦、籌建處、指揮部等自行管理基本建設項目，項目建成后項目管理班子便解散，往往只有一次教訓，沒有二次經(jīng)驗，這種管理模式已經(jīng)落后和過時。目前采用的自行管理模式，其基本條件是項目單位擁有穩(wěn)定的、專業(yè)化的理目管理團隊和設計、施工力量，并擁有豐富的投資建設管理和服務經(jīng)驗。工程項目規(guī)模較小、周期很短、又不復雜的項目以及涉及高度保密等特殊情況的項目，不值得或不允許項目管理市場化，具備相應專業(yè)技術力量的項目單位可自行管理。

　　采用自行管理模式，由項目單位統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)工程項目的策劃、設計、采購、施工直到投產(chǎn)運營各環(huán)節(jié)的工作。這樣做可以減少對外合同關系，有利于投資建設各階段、各環(huán)節(jié)銜接和提高管理效率。

　　2.分項委托管理模式

　　分項委托管理模式是由項目單位采用市場競標方式，將工程項目的策劃、設計、采購、施工等任務，分別委托給具有相應資質(zhì)的各單位承擔。

　　在這種管理模式下，項目單位主要是通過合同約定與參加管理各方發(fā)生關系。項目單位作為項目管理的中樞，負責項目的決策、監(jiān)督和參與單位間的銜接、協(xié)調(diào)工作。這種模式有利于發(fā)揮市場機制的作用，擇優(yōu)選定較為理想的參與單位，有利于參與各方權、責、利的制衡。

　　3.專業(yè)機構管理模式

　　專業(yè)機構管理模式是由項目單位將工程項目投資建設全過程或部分階段的管理工作，打包委托給具有相應資質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)、管理專長的管理公司，再由管理公司分別委托給設計、采購、施工等參建各方。這是委托與再委托的合同關系。

　　這種管理模式適用于以下情況：只有一次建設任務，項目單位不值得成立項目管理機構；項目單位缺少項目管理隊伍、能力和經(jīng)驗；項目單位無精力或不愿意、不允許介入項目管理具體事務。這種模式有利于推進工程項目專業(yè)化管理，提高現(xiàn)代化管理水平。

　　4.工程項目代建制

　　（1）代建制的概念。《國務院關于投資體制改革的決定》提出，在推行工程總承包和工程項目管理模式的基礎上，對非經(jīng)營性政府投資項目加快推行代建制。

　　代建制是指政府投資項目按照規(guī)定的程序，通過招標等方式，選擇具有相應資質(zhì)的專業(yè)化的項目管理單位（代建單位），代理項目單位負責項目的投資管理和建設實施的組織工作。代建制的核心是代建單位按合同約定代理項目建設的法人職責。實行代建制的關鍵是通過公開競爭方式選擇具高專業(yè)素質(zhì)的代建單位，用經(jīng)濟和法律手段來約束代建單位嚴格按照代建合同實施代建任務。

　?。?）代建制的作用。

　　1）有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。代建界定了出資者、建設管理者和使用者的責任、權利和義務，建立了三者之間的約束機制，既適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。使政府集中精力把握宏觀決策，完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為。

　　2）有利于提高項目管理水平。代建制選擇項目管理公司全權負責項目建設全過程的組織管理，實現(xiàn)了項目管理隊伍的專業(yè)化，從而有效提高項目管理水平方有效控制質(zhì)量、工期和造價，保證財政資金的使用效率。改變了過去一些政府投資項目由臨時組建的班子負責項目管理與實施，項目結束管理機構就解散，而造成人、財、物和信息等資源的浪費現(xiàn)象的發(fā)生。

　　3）有利于克服“三超”現(xiàn)象。代建制改變了政府項目原有的由項目單位自建自用建設模式，實現(xiàn)了建設管理者與使用者的責任和利益的分離，避免使用單位從自身利益出發(fā)，采取“釣魚”方式爭項目，克服了過去普遍存在的建設項目“超投資、超規(guī)模、超標準”的“三超”現(xiàn)象。

　　4）有利于遏制違法違規(guī)行為。代建制建立了投資者、建設管理者和使用者三者之間的相互監(jiān)督約束機制，使得工程建設中的許多重要環(huán)節(jié)，諸如設計、施工、招標、材料設備采購、施工管理、竣工驗收等，制止了違規(guī)行為，也從源頭上遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。有效地解決了政府投資項目各自組織建設，難以實施有效監(jiān)督、難以及時糾正違法違規(guī)現(xiàn)象的問題。

　?。?）代建單位的服務內(nèi)容。政府投資項目的代建形式，根據(jù)具體情況，既可以委托一個代建單位進行全過程管理，也可以將代建工作分為前期工作和建設實施兩個階段，分別委托兩個代建單位組織實施。代建單位的服務內(nèi)容如下：

　　1）前期工作階段。①合同使用單位，根據(jù)項目建議書批復內(nèi)容組織編制項目可行性研究報告；②組織開展工程勘察、規(guī)劃設計等招標活動，并將招標投標書面情況報告和中際合同報政府主管部門備案；③組織開展項目初步設計文件編制與修改工作；④辦理項目可行性研究報告審批、初步設計概算審批、土地征用、房屋拆遷、環(huán)保、消防等有關手續(xù)報批工作。

　　2）建設實施階段。①組織施工圖設計；②組織施工、監(jiān)理和設備材料選購招標活動，并將招標投標書面情現(xiàn)報告和中標合同報有關政府主管部門備案；①負責辦理年度投資計劃、建設工程規(guī)劃許可證、施工許可證和消防、園林綠化、市政等工程開工前的有關手續(xù)；④負責工程合同的洽談與簽訂工作，對工程項目實施實行全過程管理；⑤按項目進度向有關政府主管部門提出投資計劃申請，報送項目進度用款報告，并按規(guī)定向政府有關主管部門及使用單位報送工程進度和資金使用情況；⑥組織工程中間驗收，會同政府主管部門、使用單位共同組織竣工驗收，對工程質(zhì)量實行終身負責制；⑦編制工程決算報告，報政府有關主管部門審批，負責將項目竣工及有關技術資料整理匯編移交，并按批準的資產(chǎn)價值向使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)。

　?。?）項目使用單位的主要職責。

　　1）根據(jù)項目建議書批準的建設性質(zhì)、建設規(guī)模和總投資額，提出項目使用功能配置和建設標準；

　　2）協(xié)助代建單位辦理計劃、規(guī)劃、土地、施工、環(huán)保、消防、園林、綠化及市政配套等審批手續(xù)；

　　3）參與項目設計的審查工作及施工、監(jiān)理招標的監(jiān)督工作；

　　4）監(jiān)督代建項目的工程質(zhì)量和施工進度，參與工程驗；

　　5）監(jiān)督代建單位對政府資金使用情況；

　　6）負責政府差額撥款投資項目中的自籌資金的籌措，建立項目專門賬戶，按合同約定撥款。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。