【學(xué)員問(wèn)題】什么是項(xiàng)目邏輯框架分析？

　　【解答】在規(guī)劃和項(xiàng)目的管理與評(píng)價(jià)中，邏輯框架法用于判斷和分析特定的狀態(tài)，以確定為改進(jìn)這種狀態(tài)所需要開(kāi)展的工作和活動(dòng)。在規(guī)劃和項(xiàng)目策劃和準(zhǔn)備過(guò)程中，邏輯框架法用于規(guī)劃和項(xiàng)目的立項(xiàng)、評(píng)估和決策；在規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，邏輯框架法可以作為規(guī)劃和項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)的主要管理工具。邏輯框架法為制訂投資活動(dòng)計(jì)劃、開(kāi)發(fā)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、建立評(píng)價(jià)框架奠定了基礎(chǔ)。因此，該方法在規(guī)劃和項(xiàng)目周期各個(gè)階段的管理中都起著關(guān)鍵性的作用。

　　1.利益相關(guān)者分析

　　所謂“利益相關(guān)者”是指受到項(xiàng)目或規(guī)劃產(chǎn)出影響或可能影響的個(gè)人或單位，包括受直接或間接的、正面或負(fù)面的影響的群體。利益相關(guān)者分析的目的是通過(guò)對(duì)投資活動(dòng)所有利益相關(guān)者的利益分析，來(lái)確定規(guī)劃或項(xiàng)目的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和宏觀影響，明確項(xiàng)目的最高目標(biāo)和主要受益群體。

　　在利益相關(guān)者分析中要研究項(xiàng)目應(yīng)采納誰(shuí)的目標(biāo)，即誰(shuí)的利益和觀點(diǎn)應(yīng)該優(yōu)先。力圖找到利益相關(guān)者中多數(shù)人的利益，應(yīng)努力在不同群體的意見(jiàn)和利益中間協(xié)調(diào)、折中，達(dá)成共識(shí)，多數(shù)情況下采用集中主要群體利益為主導(dǎo)的方法。確定目標(biāo)時(shí)，十分重要的是應(yīng)與優(yōu)先考慮的觀點(diǎn)和利益相一致且透明。要關(guān)注確定優(yōu)勢(shì)可能引出的潛在對(duì)立者。要認(rèn)真考慮引起的對(duì)立，是否可以避免或緩解，如果不能避免或緩解，分析受損者（如征地搬遷等）的賠償或補(bǔ)償政策和措施以及會(huì)對(duì)項(xiàng)目帶來(lái)什么樣的影響。

　　利益相關(guān)者分析的另一個(gè)主要方面是對(duì)項(xiàng)目可能帶來(lái)的環(huán)境和社會(huì)影響的分析，一般應(yīng)是規(guī)劃和投資機(jī)會(huì)研究必須包含的重點(diǎn)內(nèi)容。因?yàn)榄h(huán)境生態(tài)和社會(huì)影響是項(xiàng)目地區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)的、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的關(guān)注的核心；而政策調(diào)整則可能是影響全局的宏觀問(wèn)題。

　　利益相關(guān)者分析可以采用的方法有利益相關(guān)者分析矩陣、利益相關(guān)者關(guān)系圖、SWOT（Strength，Weakness，Opportunities and Treats）分析、維恩圖、蛛網(wǎng)圖等方法?！　?/p>

　　利益相關(guān)者分析是擬建項(xiàng)目現(xiàn)狀分析（背景分析）的主要組成部分之一，與“問(wèn)題分析”緊密相關(guān)。沒(méi)有對(duì)現(xiàn)狀的了解，人們就不清楚需要項(xiàng)目解決的問(wèn)題和可以依靠利用的各方面潛力；如果沒(méi)有對(duì)現(xiàn)狀的咨詢(xún)，利益相關(guān)者的觀點(diǎn)（利益、問(wèn)題、潛力等）就不可能清楚；如果沒(méi)有潛力分析，缺少利益相關(guān)者參與，項(xiàng)目采取的后續(xù)行動(dòng)可能是不可行的。

　　利益相關(guān)者分析不是孤立的分析步驟，而是一個(gè)過(guò)程。邏輯框架法要求所有程序步驟都與利益相關(guān)者分析有關(guān)，使之成為循序分析論證的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。只要邏輯框架矩陣的層次關(guān)系有所改變，就必須重新分析利益相關(guān)者，因?yàn)榻槿腠?xiàng)目的利益相關(guān)者對(duì)項(xiàng)目的全過(guò)程都是至關(guān)重要的。

　　2.問(wèn)題樹(shù)分析

　　在項(xiàng)目利益相關(guān)者調(diào)查和分析的基礎(chǔ)上所進(jìn)行的“問(wèn)題分析”，是要找出項(xiàng)目主要目標(biāo)群體的核心問(wèn)題，即需要項(xiàng)目解決的核心問(wèn)題是什么？問(wèn)題分析要把所有問(wèn)題匯集起來(lái)，通過(guò)專(zhuān)家集體討論，建立“問(wèn)題樹(shù)”，確定目標(biāo)利益相差者的核心問(wèn)題、形成原因和產(chǎn)生的后果。

　　問(wèn)題樹(shù)分析的任務(wù)是：分析現(xiàn)狀、從中找出主要問(wèn)題（現(xiàn)存負(fù)面狀態(tài)）；在“樹(shù)型”結(jié)構(gòu)/層次中建立問(wèn)題間的因果關(guān)系。

　　3.目標(biāo)樹(shù)分析

　　目標(biāo)分析是針對(duì)問(wèn)題分析找出的“核心問(wèn)題”，通過(guò)研究提出擬建項(xiàng)目所需實(shí)現(xiàn)的最終目標(biāo)，從宏觀目標(biāo)到直接目的。目據(jù)分析是用一種方式來(lái)描述在問(wèn)題解決后將實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)；確定在一定的條件下問(wèn)題的可能解決方式；將負(fù)面效果轉(zhuǎn)化成正面的（期望的、實(shí)際的）成果。

　　目標(biāo)樹(shù)分析的方法和步驟：系統(tǒng)地把問(wèn)題分析的所有負(fù)面狀態(tài)轉(zhuǎn)變成正面狀態(tài)，包括可以期望的和實(shí)際可能實(shí)現(xiàn)的；檢查“手段一目的”關(guān)系，保證層次的真實(shí)和完整（因果關(guān)系轉(zhuǎn)換成手段一目的的連接）；必要時(shí)還需修改說(shuō)明、增加一些新目標(biāo)，以使之更加切題，并強(qiáng)調(diào)更高層面上目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必要性，去掉那些不合適、不便利或沒(méi)必要的目標(biāo)。

　　4.對(duì)策樹(shù)分析

　　對(duì)策分析也稱(chēng)策略分析，是要研究解決問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的對(duì)策方案。對(duì)策分析要求達(dá)到：確定可以構(gòu)架一個(gè)項(xiàng)目策略的方法；選擇一個(gè)或多項(xiàng)對(duì)策方案；決定對(duì)策，形成項(xiàng)目。

　　研究對(duì)策的基本準(zhǔn)則包括：目標(biāo)群體的重點(diǎn)和有吸引力的對(duì)策，包括受益的時(shí)間、可利用資據(jù)（外部基金、聯(lián)合/合伙機(jī)構(gòu)基金、專(zhuān)業(yè)需求/獲?。?、目標(biāo)群體的現(xiàn)有潛力和能力、行業(yè)產(chǎn)業(yè)政策以及對(duì)整體政策目前的貢獻(xiàn)、與其他行動(dòng)（規(guī)劃、項(xiàng)目）的關(guān)系和協(xié)調(diào)、社會(huì)的可接受性、對(duì)消除不平等的貢獻(xiàn)、緊迫性等。

　　通過(guò)上述利益相關(guān)者分析、問(wèn)題分析、目標(biāo)分析和對(duì)策分析，分清了項(xiàng)目邏輯產(chǎn)出、直接目的和總目標(biāo)的層次和相應(yīng)的內(nèi)容，在把需要投入的內(nèi)容和指標(biāo)確定下來(lái)，就可以編制項(xiàng)目的邏輯框架矩陣。

　　以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)溝通、指正。