發(fā)改規(guī)劃[2007]794號

　　第一章 總則

　　第一條為推進國家級專項規(guī)劃編制工作的規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國務院關于加強國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號），制定本辦法。

　　第二條國家級專項規(guī)劃是指國務院有關部門以經(jīng)濟社會發(fā)展的特定領域為對象編制的、由國務院審批或授權有關部門批準的規(guī)劃。

　　第三條國家級專項規(guī)劃要突出指導性、預測性、宏觀性。規(guī)劃的編制要堅持政企分開的原則，突出政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用。能夠以指導意見等形式引導發(fā)展的領域，一般不編制規(guī)劃。

　　國家級專項規(guī)劃的編制原則上應限于以下領域：

　�。ㄒ唬╆P系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重要領域；

　�。ǘ�）需要國務院審批或核準重大項目以及安排國家投資數(shù)額較大的領域；

　　（三）涉及重大產業(yè)布局或重要資源開發(fā)的領域；

　�。ㄋ模┓�律、行政法規(guī)和國務院要求的領域。

　　第四條國家級專項規(guī)劃的規(guī)劃期原則上要與國家總體規(guī)劃保持一致，特殊領域也可根據(jù)實際情況確定。

　　第二章 立項

　　第五條國家級專項規(guī)劃由國務院有關部門依據(jù)相關法律、行政法規(guī)和國務院規(guī)定的職責負責編制。

　　第六條編制國家級專項規(guī)劃均需制定工作方案。工作方案包括規(guī)劃編制必要性、規(guī)劃期、銜接單位、論證方式、進度安排和報國務院審批的依據(jù)或理由等。

　　第七條工作方案是國家級專項規(guī)劃立項的依據(jù)，由發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調后予以立項確認。

　　第三章 起草

　　第八條編制國家級專項規(guī)劃，必須認真做好基礎調查、信息搜集、課題研究以及納入規(guī)劃重大項目的論證，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。

　　第九條國家級專項規(guī)劃文本一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標、任務、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內容。

　　內容要達到以下要求：符合國家總體規(guī)劃，發(fā)展目標盡可能量化，發(fā)展任務具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。對需要國家安排投資的規(guī)劃，要充分論證并事先征求發(fā)展改革和相關部門意見。

　　第四章 銜接和論證

　　第十條國家級專項規(guī)劃的發(fā)展方針、目標、重點任務要與國家總體規(guī)劃保持一致，相關規(guī)劃之間對發(fā)展趨勢的判斷、需求預測、主要指標和政策措施要相互銜接。

　　第十一條國家級專項規(guī)劃草案，應送發(fā)展改革部門與國家總體規(guī)劃進行銜接，涉及其他領域的，還應送相關部門進行銜接。

　　有關部門自收到規(guī)劃草案之日起30個工作日內反饋銜接意見。

　　第十二條國家級專項規(guī)劃草案，由發(fā)展改革部門與有關部門共同組織論證。

　　第十三條國家級專項規(guī)劃應委托規(guī)劃專家委員會、有資質的中介機構或組織專家組進行論證。參加論證的其他相關領域專家不少于專家總數(shù)的1/3.

　　論證后應出具論證報告。論證報告應全面、客觀、公正，由專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。

　　第五章 報批

　　第十四條需由國務院批準的專項規(guī)劃，要擬定年度計劃。編制部門應在已確認的立項基礎上，于每年10月向發(fā)展改革部門提出下一年度國家級專項規(guī)劃報批建議。發(fā)展改革部門商有關部門在此基礎上擬訂國家級專項規(guī)劃年度審批計劃，于每年12月前報國務院，經(jīng)國務院批準后執(zhí)行�；�礎工作不深入，不能保證在一年內完成上報程序的規(guī)劃，不應列入年度審批計劃。

　　各部門應按照審批計劃有序報批。未列入審批計劃的，原則上不予受理。

　　第十五條國家級專項規(guī)劃報批時，除規(guī)劃文本外還應附下列材料：

　�。ㄒ唬┚幹普f明，包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的相關部門和專家意見及其理由等；

　�。ǘ�）論證報告；

　�。ㄈ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送的其他有關材料。

　　第十六條報國務院審批的國家級專項規(guī)劃，編制部門須會簽發(fā)展改革部門后上報，也可與發(fā)展改革部門聯(lián)合上報。國務院授權由有關部門批準的國家級專項規(guī)劃，編制部門應會簽發(fā)展改革部門。

　　第六章 備案和公布

　　第十七條國務院授權有關部門印發(fā)或批準的專項規(guī)劃應在印發(fā)同時報國務院備案，并抄送發(fā)展改革部門。

　　第十八條除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內容外，國家級專項規(guī)劃應在批準后一個月內向社會公布。國家級專項規(guī)劃報批時，應明確公布事項，即全文公布、刪去涉密內容后公布或不公布，以及公布機關。

　　第十九條發(fā)展改革部門建立規(guī)劃信息庫。有關部門在規(guī)劃印發(fā)的同時，應將電子文檔和紙質文件送發(fā)展改革部門入庫。

　　第七章 實施

　　第二十條國家級專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制部門要及時對規(guī)劃的主要目標和任務進行分解，明確責任，保障規(guī)劃的實施落到實處。

　　第二十一條國家級專項規(guī)劃實施過程中，編制部門要加強跟蹤監(jiān)測，應適時對實施情況進行評估，并向審批機關提交評估報告。

　　第二十二條國家級專項規(guī)劃經(jīng)評估或者因其他原因需要進行修訂的，編制部門應將修訂后的規(guī)劃報原審批機關批準。規(guī)劃期十年及以上的，應進行定期滾動修訂。

　　第八章 附則

　　第二十三條國務院有關部門組織編制的非國家級專項規(guī)劃，應參照本辦法加強內部管理，確保規(guī)劃編制質量。

　　第二十四條國家級專項規(guī)劃編制工作所需經(jīng)費，由規(guī)劃編制部門商財政部門列入部門預算。

　　第二十五條本辦法由發(fā)展改革部門負責解釋。

　　第二十六條本辦法自二○○七年五月一日起施行