第一章　總則

　　第一條　為加強建筑市場管理，維護建筑市場秩序，保障建筑市場交易當事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條　在大連市行政區(qū)域內(nèi)進行建筑市場管理和從事土木工程建筑、設(shè)備安裝、管道和線路敷設(shè)、建筑裝飾裝修等建設(shè)工程的勘察、測繪、設(shè)計、施工、中介服務(wù)和建筑構(gòu)配件、商品混凝土以及非標準設(shè)備的生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位、個人，均應(yīng)遵守本條例。

　　第三條　大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會是市人民政府建設(shè)行政主管部門（以下簡稱市建設(shè)行政主管部門），負責全市建筑市場的監(jiān)督和管理工作�？h（市）、區(qū)人民政府建設(shè)行政主管部門，在市建設(shè)行政主管部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，按照職責分工負責本轄區(qū)內(nèi)的建筑市場管理工作。

　　市及縣（市）、區(qū)人民政府其他有關(guān)行政管理部門，應(yīng)依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照職責分工參與建筑市場管理。

　　第四條　各級建設(shè)行政主管部門所屬的監(jiān)督檢查機構(gòu)，應(yīng)嚴格按照國家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，加強對建筑市場的檢查管理，依法查處建筑經(jīng)營活動中的違法行為。

　　第五條　建筑市場經(jīng)營活動，應(yīng)遵循公平競爭、合法交易的原則，不得損害國家利益、社會公共利益以及他人的合法權(quán)益。

　　第六條　從事屬于本條例第二條規(guī)定范圍內(nèi)建筑經(jīng)營活動的單位，依法應(yīng)當具備相應(yīng)資質(zhì)的，應(yīng)當依法取得資質(zhì)證書，并在資質(zhì)證書規(guī)定的等級和范圍內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，其中屬于外省、市的，還應(yīng)當?shù)绞薪ㄔO(shè)行政主管部門備案。

　　第二章　發(fā)承包和招標投標管理

　　第七條　建設(shè)工程項目符合發(fā)包條件的，由建設(shè)單位發(fā)包，擇優(yōu)選定承包單位。

　　第八條　建設(shè)工程經(jīng)計委、經(jīng)委以及法律、法規(guī)授權(quán)立項的部門批準立項后，建設(shè)單位應(yīng)持有關(guān)立項文件，到建設(shè)行政主管部門辦理報建手續(xù)。

　　第九條　建設(shè)工程項目發(fā)包應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┮讶〉谩督ㄔO(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》、《固定資產(chǎn)投資許可證》，并辦理工程報建手續(xù)；

　�。ǘ�）具有地形圖、水文和工程地質(zhì)、地下管道線路等工程勘察設(shè)計所需的基礎(chǔ)資料；

　�。ㄈ�）有能夠滿足施工需要的設(shè)計文件及有關(guān)技術(shù)資料；

　�。ㄋ模┙ㄔO(shè)資金和主要設(shè)備已經(jīng)落實；

　�。ㄎ澹┎疬w進度符合工程施工要求；

　　（六）具有與建設(shè)工程相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

　�。ㄆ撸�實行招標的，應(yīng)當具有編制招標文件和組織開標、評標、定標能力或委托具備相應(yīng)資質(zhì)的單位代理。

　　第十條　建設(shè)單位或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)將建設(shè)工程項目發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)證書的單位。

　　第十一條　承包建設(shè)工程項目單位，必須持有營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和產(chǎn)品許可證、開戶銀行資信證明及安全生產(chǎn)資格證等證件，并按其資質(zhì)等級和核準的經(jīng)營范圍承包，不得無證承包或越級超范圍承包。

　　第十二條　建設(shè)工程項目承包采取總承包、總包、分包的方式�？偝邪�、總包單位可以按規(guī)定將其承包的工程分包給有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位；分包單位不得將其所承包的工程再行分包。禁止轉(zhuǎn)包工程。

　　總承包、總包單位應(yīng)當對分包工程進行管理，并對發(fā)包方承擔責任。

　　第十三條　發(fā)包方不得在發(fā)包工程中泄露標底、收受賄賂，承包方不得利用行賄等不正當行為承攬工程。

　　任何單位和個人不得以職權(quán)之便干預(yù)發(fā)承包；不得以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程。

　　供電、供水、供氣、郵電、消防、爆破等專業(yè)隊伍和部門不得以行業(yè)專業(yè)為理由，進行行業(yè)壟斷。

　　第十四條　建設(shè)工程招標按照招標投標管理規(guī)定實行建設(shè)單位負責制。屬于招標范圍的，必須實行招標，并接受招標投標管理機構(gòu)的監(jiān)督管理。不屬于招標范圍的，是否進行招標，由建設(shè)單位決定。

　　建設(shè)工程項目的招標投標可以實行總承包招標投標，也可以按照工程的勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)和工程監(jiān)理等分階段招標投標。

　　第十五條　投標者不得串通投標，抬高或壓低標價；投標者和招標者不得相互勾結(jié)，以排擠競爭對手的公平競爭。

　　第十六條　建設(shè)工程項目實行施工許可證制度。建設(shè)單位在開工前，應(yīng)持年度投資計劃和《固定資產(chǎn)投資許可證》向建設(shè)行政主管部門提出開工報告，申領(lǐng)施工許可證。未領(lǐng)取施工許可證的，不得開工。

　　第十七條　建設(shè)工程項目應(yīng)實行監(jiān)理制度。凡國家規(guī)定應(yīng)當監(jiān)理的工程項目，必須由有相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位進行監(jiān)理。建設(shè)監(jiān)理單位，應(yīng)當在合同規(guī)定的范圍內(nèi)，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及技術(shù)標準、設(shè)計文件、工程合同等進行監(jiān)理。

　　第三章　合同和造價管理

　　第十八條　建設(shè)工程項目的發(fā)承包必須簽訂合同。

　　簽訂承包或委托合同，應(yīng)遵守法律、法規(guī)的規(guī)定，并使用國家統(tǒng)一的合同示范文本。

　　第十九條　簽訂建設(shè)工程承包合同，應(yīng)當明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和違約責任。招標工程必須以中標價格為基礎(chǔ)簽訂合同，并嚴格執(zhí)行國家和省、市有關(guān)工程造價、工期和社會保障等規(guī)定。

　　包含在工程造價中的勞保費（包括社會保障費和勞動保險費），由建設(shè)行政主管部門按照規(guī)定收取，并及時撥付給施工單位，作為施工單位全體員工繳納社會保障費和支付有關(guān)政策性補貼的資金來源。

　　第二十條　建設(shè)工程合同發(fā)生糾紛時，合同當事人雙方可以協(xié)商解決。當事人不愿協(xié)商或協(xié)商不成的，可依法申請仲裁機構(gòu)仲裁或向人民法院起訴。

　　第二十一條　建設(shè)工程造價應(yīng)以國家和省制定的工程定額標準和計價方法為基礎(chǔ)，根據(jù)市場供求變化情況和建設(shè)單位的特殊要求，由建設(shè)單位與施工單位在合同中明確。工程竣工后，工程施工單位應(yīng)當按照雙方簽訂的合同及時編制工程決算文件。

　　第四章　工程質(zhì)量和安全管理

　　第二十二條　建設(shè)單位應(yīng)在工程開工前，到建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理監(jiān)督手續(xù)，并按照規(guī)定繳納質(zhì)量監(jiān)督管理費。

　　建設(shè)工程實行質(zhì)量保修制度和保修抵押金制度。

　　第二十三條　建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、測繪、設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程質(zhì)量檢測、設(shè)備供應(yīng)和建筑材料、構(gòu)配件、商品混凝土生產(chǎn)等單位，必須嚴格執(zhí)行國家和省市有關(guān)工程質(zhì)量管理的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標準，建立質(zhì)量保證體系，并依據(jù)本條例規(guī)定承擔建設(shè)工程質(zhì)量責任。

　　第二十四條　用于建設(shè)工程的材料，必須符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標準。建設(shè)單位或施工單位不得偷工減料或使用沒有出廠合格證、質(zhì)量不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件及其他建筑工業(yè)產(chǎn)品。

　　第二十五條　建設(shè)工程在竣工驗收前必須經(jīng)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)核定質(zhì)量等級，未經(jīng)核定或質(zhì)量不合格的，不得辦理竣工結(jié)算手續(xù)。

　　第二十六條　建設(shè)工程項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)按時向建設(shè)行政主管部門申請驗收。建設(shè)工程項目經(jīng)建設(shè)行政主管部門組織驗收合格取得《竣工驗收鑒定書》并向市工程檔案管理部門移交工程檔案后，方可正式交付使用。

　　第二十七條　施工單位應(yīng)加強對施工場地的管理，做到安全生產(chǎn)，文明施工，采取有效措施，防止事故的發(fā)生，并接受市建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理。

　　第二十八條　施工單位必須嚴格執(zhí)行國家有關(guān)安全生產(chǎn)、管理和環(huán)境保護的法律、法規(guī)及技術(shù)規(guī)范、標準，建立健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)組織保證體系。企業(yè)法人代表對本單位的安全生產(chǎn)負總的責任。

　　第五章　獎勵與處罰

　　第二十九條　認真執(zhí)行本條例和在建筑市場管理方面作出顯著成績以及創(chuàng)出市級以上優(yōu)質(zhì)工程（產(chǎn)品）、獲得市級以上優(yōu)秀設(shè)計的單位和個人，由市政府或市建設(shè)行政主管部門給予表彰獎勵。

　　第三十條　違反本條例的，由建設(shè)行政主管部門給予警告、通報批評、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、沒收非法所得、責令限期補辦有關(guān)手續(xù)、停業(yè)整頓等處罰，有下列行為之一的，可以并處罰款：

　　（一）未辦理資質(zhì)等級證書擅自經(jīng)營的，處5000元以上10萬元以下罰款；

　　（二）偽造、涂改、倒賣、轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書或轉(zhuǎn)借設(shè)計圖簽的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　�。ㄈ�）不按資質(zhì)等級證書規(guī)定，越級超范圍從事建筑經(jīng)營的，處2萬元以上5萬元以下罰款；

　　（四）未按規(guī)定辦理報建手續(xù)或合并和分立單位未辦理資質(zhì)等級注銷手續(xù)的，處2000元以上5000元以下罰款；

　�。ㄎ澹�將工程發(fā)包給不具備承包條件單位的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　　（六）分包后的工程再行分包的或轉(zhuǎn)包工程的，處3萬元以上6萬元以下罰款；

　�。ㄆ撸�屬于招標范圍的建設(shè)工程項目，不按規(guī)定招標投標的，按工程造價2％至5％處以罰款；

　　（八）未辦理施工許可證和質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)而擅自開工的，處5000元以上2萬元以下罰款；

　　（九）投標者串通投標，抬高或壓低標價；投標者和招標者相互勾結(jié)，以排擠競爭對手公平競爭、泄露標底的，處1萬元以上20萬元以下罰款；

　�。ㄊ�）建設(shè)工程使用不符合產(chǎn)品質(zhì)量標準或者設(shè)計要求的建筑材料、構(gòu)配件及設(shè)備或偷工減料的，處1萬元以上5萬元以下罰款；

　�。ㄊ�一）未經(jīng)驗收或驗收工程質(zhì)量不合格，擅自交付使用的，責令停止使用，限期整改、報驗，并處責任者5000元以上2萬元以下罰款；

　�。ㄊ�二）未按規(guī)定實行監(jiān)理的，處5000元以上1萬元以下罰款；

　　（十三）不執(zhí)行國家規(guī)定工程造價、計價方法，擅自擴大取費標準、壓價、抬價或附加不合理條件的，按違法計價額的十倍處以罰款；

　　（十四）以征地、拆遷、規(guī)劃、設(shè)計、提供用地、發(fā)放證照為條件，指定承包單位或強攬工程的，按建設(shè)工程造價5％以下處以罰款，但最高不得超過10萬元。

　　第三十一條　在建筑市場管理和建設(shè)工程發(fā)承包活動中有行賄受賄等不正當競爭及其他違反法律、法規(guī)的行為，構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第三十二條　違反本條例涉及工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃土地、勞動、城建、環(huán)保、監(jiān)察、審計、計劃、物價、消防等處罰權(quán)限的，由上述部門按國家法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰。

　　第三十三條　拒絕、阻礙建設(shè)行政主管部門及其管理人員執(zhí)行公務(wù)的或者違反本條例涉及《中華人民共和國治安管理處罰法》的，由公安機關(guān)依法處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十四條　建設(shè)行政主管部門及其工作人員違法亂紀、徇私舞弊、玩忽職守的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。

　　第六章　附則

　　第三十五條　本條例自1996年4月1日起施行。