《遼寧省防沙治沙條例》已由遼寧省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第九次會議于2009年5月27日審議通過，現(xiàn)予公布。本條例自2009年8月1日起施行。

　　遼寧省人民代表大會常務(wù)委員會

　　2009年5月27日

　　第一條　為預(yù)防土地沙化，治理沙化土地，維護生態(tài)安全，促進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國防沙治沙法》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事土地沙化的預(yù)防、沙化土地的治理和開發(fā)利用活動，適用本條例。

　　本條例所稱沙化土地，包括本省境內(nèi)已經(jīng)沙化的土地和具有明顯沙化趨勢的土地。

　　沙化土地的具體范圍，由省人民政府依據(jù)國務(wù)院批準的全國防沙治沙規(guī)劃確定，并向社會公布。

　　第三條　省及沙化土地所在地區(qū)設(shè)區(qū)的市（以下簡稱市）、縣（含縣級市、區(qū)，下同）人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作。省及沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門負責組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的防沙治沙工作，其所屬的防沙治沙管理機構(gòu)負責具體工作。

　　林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護等行政主管部門和氣象主管機構(gòu)，按照有關(guān)法律法規(guī)和本級人民政府確定的職責分工，各負其責，密切配合，共同做好防沙治沙工作。

　　第四條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府，應(yīng)當將防沙治沙納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保障和支持防沙治沙工作的開展。

　　第五條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當在資金投入、政策措施、綜合治理等方面加強防沙治沙工作，定期對防沙治沙規(guī)劃的實施情況進行監(jiān)督檢查，支持、督促相關(guān)部門開展防沙治沙工作。

　　第六條　沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當每年向同級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告防沙治沙工作。

　　第七條　沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當將防沙治沙宣傳納入公益性宣傳范圍，組織有關(guān)部門開展防沙治沙宣傳教育，普及防沙治沙知識，動員社會各界關(guān)心和支持防沙治沙事業(yè)。

　　第八條　沙化土地所在地區(qū)的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，應(yīng)當建立政府行政領(lǐng)導(dǎo)防沙治沙任期目標責任考核獎懲制度，按照防沙治沙規(guī)劃確定的防沙治沙任務(wù)，逐級簽訂目標責任書，將防沙治沙年度目標和任期目標納入政績考核范圍。

　　未完成防沙治沙年度目標任務(wù)的，應(yīng)當向上一級人民政府書面報告，并采取必要的補救措施。上一級人民政府應(yīng)當責令限期整改完成。

　　省人民政府防沙治沙目標責任的考核按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第九條　防沙治沙實行統(tǒng)一規(guī)劃。防沙治沙規(guī)劃應(yīng)當與土地利用總體規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃相銜接。

　　省林業(yè)行政主管部門會同發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、國土資源、環(huán)境保護等有關(guān)部門，依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本省實際，編制全省防沙治沙規(guī)劃，由省人民政府審定后，報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的有關(guān)部門批準后實施。

　　沙化土地所在地區(qū)的市、縣林業(yè)行政主管部門會同有關(guān)部門，依據(jù)上一級防沙治沙規(guī)劃，結(jié)合本地實際，編制本行政區(qū)域防沙治沙規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府審定后，報上一級人民政府批準后組織實施。

　　第十條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上林業(yè)行政主管部門依據(jù)批準的防沙治沙規(guī)劃，編制具體實施方案，將規(guī)劃任務(wù)落實到具體工程項目和年度目標，經(jīng)本級人民政府同意后，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃。

　　第十一條　沙化土地實行分類保護。沙化土地分為封禁保護區(qū)、綜合治理區(qū)、適度利用區(qū)。

　　封禁保護區(qū)是指在規(guī)劃期內(nèi)不具備治理條件以及因保護生態(tài)需要不宜開發(fā)利用的連片沙化土地。綜合治理區(qū)是指生態(tài)區(qū)位重要，具備一定治理條件，能夠通過綜合治理逐步恢復(fù)改善植被和生態(tài)功能，但在規(guī)劃期內(nèi)不宜開發(fā)利用的沙化土地。適度利用區(qū)是指在綜合治理過程中可以適度開發(fā)利用的沙化土地。

　　封禁保護區(qū)的范圍依據(jù)全國防沙治沙規(guī)劃由省防沙治沙規(guī)劃確定。綜合治理區(qū)和適度利用區(qū)的范圍由省防沙治沙規(guī)劃確定。封禁保護區(qū)和綜合治理區(qū)由沙化土地所在地區(qū)的縣人民政府公告并設(shè)立標志。

　　第十二條　開展防沙治沙工作應(yīng)當綜合運用經(jīng)濟、行政和法律手段，積極推廣承包防治、競標防治等治理方式，實行工程措施與生物措施防治相結(jié)合。

　　第十三條　在封禁保護區(qū)內(nèi)禁止一切破壞植被的活動。

　　在封禁保護區(qū)內(nèi)確需進行修建鐵路、公路等建設(shè)活動的，應(yīng)當依法報國務(wù)院或者國務(wù)院指定的部門同意。

　　第十四條　在綜合治理區(qū)內(nèi)禁止放牧、開墾、挖沙，禁止采伐天然林和砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物，禁止對人工林進行除依法可以撫育更新性質(zhì)之外的采伐。

　　第十五條　在適度利用區(qū)內(nèi)禁止砍挖灌木、野生藥材及其他固沙植物。需要通過平茬等技術(shù)措施促進更新的，或者按照治理方案適度利用的，應(yīng)當遵守有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)程。

　　第十六條　沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當建立健全沙化土地林草植被管護制度，確定管護人員，明確管護責任，落實管護經(jīng)費。

　　第十七條　草原地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當加強草場管理和建設(shè)，由畜牧行政主管部門負責指導(dǎo)農(nóng)牧民改良草、畜品種，開展草原圍欄，推行舍飼圈養(yǎng)。嚴格控制載畜量，實行以草定畜、草畜平衡以及禁牧、休牧、輪牧制度，防止草原退化和沙化。

　　第十八條　林業(yè)行政主管部門應(yīng)當在重點沙化土地所在地區(qū)建立長期性沙化土地監(jiān)測站點，加強土地沙化情況的監(jiān)測。

　　第十九條　沙化土地所在地區(qū)的縣以上水行政主管部門應(yīng)當建立健全水資源監(jiān)測體系，動態(tài)監(jiān)測水量和水質(zhì)變化，合理調(diào)配、科學(xué)管理水資源，防止過度開發(fā)利用，維護沙化土地區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)平衡。

　　在沙化土地范圍內(nèi)從事治沙或者開發(fā)建設(shè)活動需要取水的，應(yīng)當依法進行建設(shè)項目水資源論證。

　　第二十條　林業(yè)、畜牧、國土資源等行政主管部門應(yīng)當加強沙化土地所在地區(qū)林地、草地資源的保護，嚴格限制征收、征用沙化土地所在地區(qū)的林地、草地。

　　禁止非法改變林地、草地用途。

　　第二十一條　沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當制定重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。各級氣象主管機構(gòu)應(yīng)當加強沙塵暴的監(jiān)測、預(yù)警、預(yù)報和評估，發(fā)現(xiàn)重大沙塵暴天氣征兆時，應(yīng)當及時報告當?shù)厝嗣裾�府�?/p>

　　接到報告的人民政府應(yīng)當根據(jù)重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，及時公布災(zāi)情預(yù)報，并組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧、水利、電力、交通、建設(shè)等有關(guān)部門采取應(yīng)急措施，減輕風沙危害。

　　第二十二條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當采取有效措施，鼓勵發(fā)展替代燃料，開發(fā)利用沼氣、太陽能、風能等能源，推廣節(jié)能技術(shù)，提高能源利用率；在安排對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣應(yīng)用資金投入中，應(yīng)當將沙化土地所在地區(qū)的新能源開發(fā)及節(jié)能技術(shù)、節(jié)能產(chǎn)品推廣列為重要內(nèi)容。

　　第二十三條　在沙化土地范圍內(nèi)從事開發(fā)建設(shè)活動的，必須依法進行環(huán)境影響評價，提交環(huán)境影響報告。環(huán)境影響報告應(yīng)當包括有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容。環(huán)境保護行政主管部門在審批環(huán)境影響報告時，應(yīng)當就報告中有關(guān)防沙治沙的內(nèi)容征求同級林業(yè)行政主管部門的意見。開發(fā)建設(shè)項目中的防沙治沙工程設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護措施的實施，必須與開發(fā)建設(shè)同步進行。

　　林業(yè)、水利、環(huán)境保護等行政主管部門應(yīng)當加強對開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)督檢查，對因防治措施不力造成土地沙化的，應(yīng)當責令建設(shè)單位限期進行治理。對治理不合格的，有關(guān)部門不得進行竣工驗收。

　　第二十四條　沙化土地所在地區(qū)的各級人民政府應(yīng)當組織實施防沙治沙、退耕還林還草、三北防護林、天然林保護、草原沙化防治、草原植被恢復(fù)與建設(shè)、小流域綜合治理、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)移民等重點工程和項目，因地制宜地采取人工造林種草、飛機播種造林種草、封沙育林育草和合理調(diào)配生態(tài)用水等措施，恢復(fù)和增加植被，治理已經(jīng)沙化的土地。

　　第二十五條　省人民政府應(yīng)當根據(jù)防沙治沙需要，組織設(shè)立防沙治沙重點科研項目和示范、推廣項目，并予以優(yōu)先立項、優(yōu)先安排經(jīng)費。

　　建立健全防沙治沙重點工程建設(shè)與科技支撐項目同步設(shè)計、同步實施、同步驗收制度，提高工程建設(shè)質(zhì)量和科技含量。

　　第二十六條　鼓勵公民、法人和其他組織在自愿的前提下，捐資或者以其他形式開展公益性的治沙活動。

　　從事公益性治沙的公民、法人和其他組織，應(yīng)當按照縣以上林業(yè)或者其他有關(guān)行政主管部門的技術(shù)要求進行治理，可以自己組織治理，也可以委托他人代為治理。被委托人應(yīng)當向委托人報告治沙情況。

　　第二十七條　鐵路、公路、河流、水渠兩側(cè)以及城鎮(zhèn)、村莊、廠礦和水庫周圍的沙化土地，實行單位治理責任制�？h以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當對責任單位治理任務(wù)的落實情況進行督促檢查，并將檢查結(jié)果向同級人民政府和上一級林業(yè)行政主管部門報告。

　　第二十八條　在有效治理和嚴格保護的基礎(chǔ)上，鼓勵公民、法人和其他組織依法開發(fā)沙地資源，種植沙生林果、沙生藥材、固沙牧草等沙生經(jīng)濟作物，發(fā)展沙地旱作農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、農(nóng)林產(chǎn)品加工業(yè)和生態(tài)旅游，促進沙化土地所在地區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善和經(jīng)濟發(fā)展。

　　第二十九條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算中按照防沙治沙規(guī)劃通過項目預(yù)算安排資金，用于本級人民政府確定的防沙治沙工程，并隨著財力的增加，加大對防沙治沙的資金投入。

　　省及沙化土地所在地區(qū)的各級財政在落實國債資金和中央預(yù)算內(nèi)基建資金時，應(yīng)當將防沙治沙作為一項重點，并按有關(guān)規(guī)定足額安排防沙治沙工程所需配套資金。

　　鼓勵社會資金和外資參與防沙治沙。

　　有關(guān)部門應(yīng)當做好相關(guān)資金的管理監(jiān)督工作，提高資金使用效益。

　　第三十條　省及沙化土地所在地區(qū)的市人民政府應(yīng)當安排一定資金，用于防沙治沙的科學(xué)研究、技術(shù)推廣和服務(wù)體系建設(shè)，對履行公益性防沙治沙職能所需經(jīng)費給予保障。

　　第三十一條　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當加強公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)。公益性防沙治沙技術(shù)推廣服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當依法無償提供防沙治沙技術(shù)推廣、培訓(xùn)等服務(wù)。

　　省及沙化土地所在地區(qū)的縣以上人民政府應(yīng)當建立防沙治沙技術(shù)培訓(xùn)制度，加強對防沙治沙管理人員、基層技術(shù)骨干和農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)。

　　第三十二條　依法保護沙化土地治理者的土地使用、承包、租賃、轉(zhuǎn)讓和受益等合法權(quán)益，任何單位和個人不得侵犯。

　　對征占治理后的土地或者因保護生態(tài)特殊要求將治理后的土地劃為自然保護區(qū)和沙化土地封禁保護區(qū)的，以及將治理后的森林資源納入生態(tài)公益林管理的，必須嚴格履行審批手續(xù)，并按照相關(guān)規(guī)定給予治理者合理的經(jīng)濟補償。

　　第三十三條　有下列情形之一的單位或者個人，由縣以上人民政府予以表彰獎勵：

　　（一）治理沙化土地面積500畝以上且效果顯著的；

　�。ǘ�）在防沙治沙科研中有重要發(fā)明創(chuàng)造，在重大技術(shù)革新和推廣方面成績顯著的；

　　（三）長期在基層從事防沙治沙工作且成績顯著的；

　�。ㄋ模╅L期參加防沙治沙的志愿者或者積極捐助防沙治沙的；

　　（五）貫徹執(zhí)行防沙治沙有關(guān)法律法規(guī)成績顯著的。

　　對在上述防沙治沙活動中作出突出貢獻的單位或者個人，應(yīng)當給予重獎。

　　第三十四條　違反本條例規(guī)定，沒有正當理由，未完成防沙治沙年度目標任務(wù)，不向上一級人民政府書面報告，或者報告后不采取必要補救措施的，由上級人民政府對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第三十五條　違反本條例規(guī)定，由有關(guān)行政主管部門依照《中華人民共和國防沙治沙法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國草原法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

　　第三十六條　對本省境內(nèi)荒漠化土地的治理，由省人民政府參照本條例制定具體辦法。

　　第三十七條　本條例自2009年8月1日起施行。