第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量，保護(hù)建筑活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于在本市行政區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)的單位和個(gè)人：

　�。ㄒ唬└鞣N房屋建筑及其有關(guān)的土木工程、設(shè)備安裝、防腐保溫、管線敷設(shè)、裝飾等建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工；

　�。ǘ�）房屋建筑構(gòu)配件、預(yù)拌商品混凝土、非標(biāo)準(zhǔn)件的生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)；

　�。ㄈ�）建筑市場(chǎng)中介服務(wù)；

　�。ㄋ模┙ㄖ�市場(chǎng)監(jiān)督管理。

　　國(guó)家直接管理的建設(shè)工程，國(guó)家另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　第三條　市人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作，主要職責(zé)是：

　　（一）負(fù)責(zé)組織實(shí)施國(guó)家和省有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的法律、法規(guī)和本條例；

　　（二）依照國(guó)家法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定，建立健全建筑市場(chǎng)管理的規(guī)章制度，規(guī)范完善市場(chǎng)交易行為；

　　（三）監(jiān)督管理建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)工作；

　　（四）負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督、造價(jià)管理和施工安全的管理工作；

　　（五）監(jiān)督檢查建設(shè)工程發(fā)包承包合同的簽訂工作；

　　（六）依法查處違法行為，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

　　市建筑管理部門受市人民政府建設(shè)行政主管部門委托具體負(fù)責(zé)本市建筑市場(chǎng)的管理工作�？h人民政府建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建筑市場(chǎng)管理工作。

　　第四條　工商行政管理部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)行政管理部門依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及本條例的規(guī)定，協(xié)同建設(shè)行政主管部門做好建筑市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作。

　　第五條　建筑市場(chǎng)實(shí)行統(tǒng)一管理、公平競(jìng)爭(zhēng)和合法交易的原則，禁止分割、封鎖或者壟斷建筑市場(chǎng)等不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為。

　　第六條　對(duì)違反本條例的行為，任何單位和個(gè)人都有權(quán)舉報(bào)，對(duì)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第二章　資質(zhì)管理

　　第七條　從事建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等建筑活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)。

　　第八條　國(guó)家規(guī)定實(shí)行執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)制度的建設(shè)工程專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)當(dāng)依法取得執(zhí)業(yè)資格，并按規(guī)定注冊(cè)后方可從事注冊(cè)范圍內(nèi)的建設(shè)工程活動(dòng)。

　　第九條　取得資質(zhì)證書的單位必須按照核定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　禁止偽造、涂改、買賣或者借用資質(zhì)等級(jí)證書、資格證書和設(shè)計(jì)圖簽。

　　第十條　外地進(jìn)入本市從事建筑活動(dòng)的單位，應(yīng)當(dāng)向市建設(shè)行政主管部門備案。

　　第三章　發(fā)包承包和招標(biāo)投標(biāo)管理

　　第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在金融機(jī)構(gòu)設(shè)立專戶，按規(guī)定比例存入項(xiàng)目資金。

　　第十二條　建設(shè)工程的發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)，不受地區(qū)、部門和行業(yè)限制，應(yīng)實(shí)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)。

　　禁止任何單位或個(gè)人非法干預(yù)建筑市場(chǎng)的發(fā)包、承包和招標(biāo)、投標(biāo)工作。

　　第十三條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理發(fā)包和招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)具備法律、法規(guī)規(guī)定的條件。

　　第十四條　建設(shè)工程招標(biāo)采取公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)的方式進(jìn)行。

　　第十五條　在本市行政區(qū)域內(nèi)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定屬于招標(biāo)范圍的工程項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行招標(biāo)。

　　第十六條　對(duì)全部使用國(guó)有資金投資、國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法通過有形建筑市場(chǎng)公開招標(biāo)。

　　第十七條　建設(shè)工程的發(fā)包和招標(biāo)，可以按勘察、設(shè)計(jì)、施工三個(gè)階段實(shí)行分階段發(fā)包和招標(biāo)，也可以實(shí)行總體發(fā)包和招標(biāo)。

　　第十八條　房屋建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目的單位工程為施工發(fā)包的最小標(biāo)段。特殊專業(yè)工程，確需分部、分項(xiàng)發(fā)包和招標(biāo)的，可以單獨(dú)發(fā)包和招標(biāo)，但應(yīng)當(dāng)報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。

　　第十九條　建設(shè)工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位，分包項(xiàng)目應(yīng)該在總承包合同中明確約定；在約定的分包項(xiàng)目之外，增加分包項(xiàng)目的，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。

　　勘察、設(shè)計(jì)單位不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程，工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。

　　禁止分包單位將其承包的工程再分包。

　　第二十條　總承包單位必須對(duì)總承包的工程進(jìn)行全過程管理，承擔(dān)承包合同規(guī)定的責(zé)任。

　　總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十一條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程，招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)向建設(shè)行政主管部門備案；不具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)。

　　第二十二條　招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底并作為評(píng)標(biāo)依據(jù)的，標(biāo)底必須保密。一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。招標(biāo)項(xiàng)目可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無標(biāo)底招標(biāo)。

　　第二十三條　參加投標(biāo)者不得串通投標(biāo)，抬高或壓低標(biāo)價(jià)。建設(shè)單位或者其代理人不得與投標(biāo)者串通，排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

　　第二十四條　承包單位使用勞務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)與具有資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂書面勞務(wù)分包合同；勞務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與勞務(wù)人員簽訂書面勞務(wù)合同。用人單位應(yīng)當(dāng)免費(fèi)對(duì)勞務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)、安全培訓(xùn)，勞務(wù)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后方可上崗。其中從事特種作業(yè)和技術(shù)工種的勞務(wù)人員應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的上崗證書。

　　承包單位應(yīng)當(dāng)按時(shí)支付勞務(wù)人員工資，施工單位不得拖欠勞務(wù)人員工資。

　　第二十五條　建設(shè)工程應(yīng)參照?qǐng)?zhí)行國(guó)家和省建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一制定的工程概算、預(yù)算、費(fèi)用和、工期定額以及計(jì)價(jià)辦法。

　　專業(yè)專用建設(shè)工程，參照?qǐng)?zhí)行國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定的專業(yè)建筑工程概算、預(yù)算、費(fèi)用定額以及計(jì)價(jià)辦法。

　　市建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)定和市場(chǎng)價(jià)格變化，定期發(fā)布建筑材料、人工、機(jī)械費(fèi)用的指導(dǎo)價(jià)和調(diào)差系數(shù)。

　　第四章　合同管理

　　第二十六條　建筑市場(chǎng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、服務(wù)活動(dòng)必須依法簽訂合同，共同遵守。

　　第二十七條　建設(shè)工程發(fā)承包合同、分包合同參照使用標(biāo)準(zhǔn)示范合同文本。

　　第二十八條　勘察設(shè)計(jì)合同應(yīng)規(guī)定雙方提交勘察設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、設(shè)計(jì)文件（包括概預(yù)算）的時(shí)間、設(shè)計(jì)質(zhì)量要求、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及付款方式以及其他協(xié)作條件。

　　建筑安裝合同應(yīng)明確規(guī)定工程范圍、建設(shè)工期、開竣工時(shí)間、工程質(zhì)量、工程造價(jià)、技術(shù)資料、交付時(shí)間、材料和設(shè)備供應(yīng)責(zé)任、撥款和結(jié)算、交工驗(yàn)收以及其他協(xié)作條件。

　　建筑市場(chǎng)中介服務(wù)合同應(yīng)明確規(guī)定服務(wù)的內(nèi)容和范圍、委托的權(quán)限和責(zé)任、服務(wù)酬金或監(jiān)理費(fèi)率的計(jì)取辦法以及其他協(xié)作條件。

　　建筑市場(chǎng)勞務(wù)合同應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定勞務(wù)的內(nèi)容、時(shí)間、報(bào)酬和勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)。

　　第二十九條　合同履行中出現(xiàn)下列情況之一，造成建設(shè)工程工期延長(zhǎng)、質(zhì)量缺陷或經(jīng)濟(jì)損失的，合同有約定的，按其約定處理；沒有約定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，受損失一方有權(quán)向責(zé)任方索賠：

　　（一）勘察、設(shè)計(jì)、施工條件或者建設(shè)工程地質(zhì)條件與合同的規(guī)定不一致的；

　�。ǘ�）供應(yīng)或者使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備的質(zhì)量不合格或者型號(hào)不符合設(shè)計(jì)文件規(guī)定的；

　�。ㄈ�）勘察、設(shè)計(jì)、施工、以及分包單位資質(zhì)、中介服務(wù)不符合合同要求的；

　�。ㄋ模┮婪�可以索賠的其他情形。

　　第三十條　建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，承包人應(yīng)當(dāng)在合同約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目竣工結(jié)算編制工作；發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在收到竣工結(jié)算報(bào)告的60日內(nèi)完成工程竣工結(jié)算審查，并及時(shí)支付工程款。嚴(yán)禁建設(shè)單位拖欠工程款。

　　第三十一條　發(fā)生合同糾紛，當(dāng)事人可以通過協(xié)商或者調(diào)解解決。協(xié)商、調(diào)解不成的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者提起訴訟。

　　第五章　質(zhì)量管理

　　第三十二條　建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)必須嚴(yán)格遵守勘察設(shè)計(jì)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定；施工單位應(yīng)嚴(yán)格按照審定的施工文件組織施工，嚴(yán)格遵守施工技術(shù)操作規(guī)程、施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，確保工程質(zhì)量，嚴(yán)禁粗制濫造，偷工減料。

　　第三十三條　建設(shè)單位在領(lǐng)取施工許可證或者批準(zhǔn)的開工報(bào)告前，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。

　　第三十四條　用于建設(shè)工程的建筑材料和構(gòu)配件，必須符合國(guó)家現(xiàn)行有效的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并有出廠檢驗(yàn)合格證。

　　對(duì)水泥、鋼筋、防水材料、預(yù)制構(gòu)件、電氣設(shè)備器材等重要建筑材料，不論是施工企業(yè)自行采購(gòu)或建設(shè)單位供應(yīng)的，施工單位使用前必須進(jìn)行檢驗(yàn)；未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的產(chǎn)品，一律不準(zhǔn)使用。

　　第三十五條　工程建設(shè)必須達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的合格等級(jí)。達(dá)不到國(guó)家合格標(biāo)準(zhǔn)的，承包單位應(yīng)進(jìn)行整修、返工，損失由責(zé)任方承擔(dān)。整修、返工后的工程必須驗(yàn)收合格，接受建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。

　　第三十六條　建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收。建設(shè)工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格之日起15日內(nèi)，將竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告報(bào)建設(shè)行政主管部門備案。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗(yàn)收。

　　第三十七條　建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。建設(shè)工程的保修期，自竣工驗(yàn)收合格之日起計(jì)算。

　　第六章　施工管理

　　第三十八條　在工程開工前，建設(shè)單位必須按照國(guó)家規(guī)定申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備下列條件：

　　（一）已經(jīng)辦理建設(shè)工程的用地批準(zhǔn)手續(xù)；

　　（二）在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）需要拆遷的，拆遷人與被拆遷人已簽訂了安置補(bǔ)償協(xié)議。有爭(zhēng)議的，拆遷裁決已經(jīng)生效，且拆遷進(jìn)度符合施工要求；

　　（四）已經(jīng)依法簽訂建設(shè)工程發(fā)承包合同；依法應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)理的，已簽訂建設(shè)工程監(jiān)理合同；

　�。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；依照國(guó)家規(guī)定，施工圖設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)送交施工圖審查機(jī)構(gòu)審查的，具有施工圖審查機(jī)構(gòu)出具的建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)審查合格文件；

　�。�六）已經(jīng)辦理工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，有符合國(guó)家有關(guān)部門規(guī)定的保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目資本金已經(jīng)到位；

　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

　　建設(shè)行政主管部門或有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起15日內(nèi)，向符合條件的申請(qǐng)人頒發(fā)施工許可證。

　　第三十九條　建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理及其他與建設(shè)工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的規(guī)定，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)，依法承擔(dān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

　　第四十條　施工單位應(yīng)當(dāng)以工程項(xiàng)目為單位，為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理建設(shè)工程意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)用計(jì)入工程建設(shè)成本。

　　第四十一條　建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立圍擋，封閉化作業(yè)，設(shè)施擺放規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)地面硬化，減少對(duì)周圍環(huán)境的污染和影響，鼓勵(lì)美化建設(shè)工程周圍環(huán)境。

　　文明施工所需費(fèi)用在工程施工招標(biāo)中應(yīng)當(dāng)單列，不得將其作為招標(biāo)投標(biāo)競(jìng)標(biāo)條件。

　　文明施工所需費(fèi)用的計(jì)算方法，由市建設(shè)行政主管部門制定。文明施工所需費(fèi)用專款專用，由建設(shè)單位和監(jiān)督管理部門監(jiān)督使用。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第四十二條　違反本條例規(guī)定行為的法律責(zé)任，《中華人民共和國(guó)建筑法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《安徽省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《安徽省實(shí)施<中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》等法律、法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，按照本條例的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條　違反本條例規(guī)定，施工單位使用無證勞務(wù)人員從事特種作業(yè)和技術(shù)工種作業(yè)的，責(zé)令停止作業(yè)，限期改正，并可以對(duì)使用無證勞務(wù)人員從事特種作業(yè)的施工企業(yè)處以2000元以上10000元以下的罰款。

　　第四十四條　對(duì)建筑市場(chǎng)的違法活動(dòng)罰沒處罰，應(yīng)當(dāng)出具財(cái)政部門統(tǒng)一印制的罰沒票據(jù)，罰沒收入應(yīng)全額上繳財(cái)政，任何單位和個(gè)人不得截留、挪用。

　　第四十五條　建設(shè)行政主管部門和建筑市場(chǎng)管理工作人員違反本條例，侵害工程發(fā)包、承包單位合法權(quán)益，或以權(quán)謀私、徇私舞弊、失職瀆職的，由其所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第四十六條　拒絕、阻礙國(guó)家行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，侮辱、毆打執(zhí)行人員的，由公安部門依照有關(guān)法律行政法規(guī)予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第四十七條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。逾期既不申請(qǐng)復(fù)議又不起訴，也不執(zhí)行處罰決定的，由作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八章　附則

　　第四十八條　本條例具體應(yīng)用中的問題由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十九條　本條例自2005年8月1日起施行。