第一條　為了加強(qiáng)國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，規(guī)范投資行為，提高投資效益，促進(jìn)科學(xué)決策，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱國家建設(shè)項(xiàng)目，是指以市級財(cái)政性資金、政府專項(xiàng)資金、政府融資資金、國有企事業(yè)單位和國有獨(dú)資（控股）單位投入資金、國債資金等為主要資金來源的基本建設(shè)項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。

　　第三條　項(xiàng)目的建設(shè)單位以及與項(xiàng)目直接有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、采購、供貨等單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)監(jiān)督。

　　第四條　市審計(jì)機(jī)關(guān)（以下簡稱審計(jì)機(jī)關(guān)）依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，對國家建設(shè)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備、概預(yù)算執(zhí)行、竣工決算等方面進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、建設(shè)、建筑業(yè)管理、交通、水利等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)對項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。

　　第五條　審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使項(xiàng)目審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。

　　第六條　審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以根據(jù)需要委托有資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或聘請具有與審計(jì)事項(xiàng)相關(guān)專業(yè)知識與技能的人員參與審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對審計(jì)結(jié)果的真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。

　　第七條　審計(jì)機(jī)關(guān)履行職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。

　　第八條　國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)實(shí)行計(jì)劃管理。審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)國家法律、法規(guī)和其他有關(guān)規(guī)定，按照市人民政府、上級審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃時(shí)，可根據(jù)情況征求發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、建設(shè)等有關(guān)部門的意見。

　　第九條　對未列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，財(cái)政直接撥款的，財(cái)政部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定組織或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行竣工財(cái)務(wù)決算審核。審計(jì)機(jī)關(guān)可進(jìn)行抽審。

　　對未列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，非財(cái)政直接撥款的，項(xiàng)目主管部門或建設(shè)單位依照有關(guān)規(guī)定，組織內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)或?qū)徍�，其審�?jì)、審核報(bào)告應(yīng)當(dāng)報(bào)送審計(jì)機(jī)關(guān)備案。審計(jì)機(jī)關(guān)可進(jìn)行抽審。

　　對內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的審計(jì)中反映有違法和重大違紀(jì)違規(guī)事項(xiàng)的國家建設(shè)項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)審。

　　第十條　列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目必須進(jìn)行竣工決算審計(jì)。審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行項(xiàng)目前期準(zhǔn)備審計(jì)或者項(xiàng)目概預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)。

　　對財(cái)政性資金投入較大或者關(guān)系國計(jì)民生的項(xiàng)目，審計(jì)機(jī)關(guān)可以對建設(shè)全過程進(jìn)行跟蹤審計(jì)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在組織對國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，可以根據(jù)需要對專項(xiàng)建設(shè)資金的征集、管理與使用情況和與項(xiàng)目有關(guān)的重要事項(xiàng)或者傾向性問題進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)或者專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目情況，在對項(xiàng)目有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真實(shí)性、合法性審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行績效審計(jì)，重點(diǎn)審查項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性，并對其進(jìn)行分析、評價(jià)和提出改進(jìn)意見。

　　第十一條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的有關(guān)情況告知發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政、項(xiàng)目主管部門和建設(shè)單位。

　　凡列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)定期報(bào)送反映項(xiàng)目建設(shè)各階段實(shí)施情況的相關(guān)資料。

　　第十二條　審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容：

　　（一）基本建設(shè)程序執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目建議書、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、開工（年度計(jì)劃）、竣工等手續(xù)的合法性以及概算調(diào)整、追加的真實(shí)性與合法性；

　�。ǘ�）項(xiàng)目法人制度、工程合同管理制度、工程招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度以及其它有關(guān)建設(shè)管理制度的執(zhí)行情況；

　�。ㄈ�）財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性，包括資金籌集與融資渠道的合法性、建設(shè)資金到位的真實(shí)性和項(xiàng)目資金使用的合法性；征地拆遷資金使用的真實(shí)性、合法性、合理性；資產(chǎn)購置的真實(shí)性、合法性；建設(shè)成本的真實(shí)性、合法性；稅費(fèi)計(jì)繳的真實(shí)性、合法性等；

　�。ㄋ模┕こ淘靸r(jià)的真實(shí)性、合理性及控制的有效性；

　　（五）竣工工程概算表、竣工財(cái)務(wù)決算表、交付使用財(cái)產(chǎn)總表、交付使用財(cái)產(chǎn)明細(xì)表等的真實(shí)性、合法性；

　�。�六）根據(jù)有關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)及社會(huì)、環(huán)境指標(biāo)，檢查建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)計(jì)劃指標(biāo)完成情況，評價(jià)建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益，分析影響投資效益的因素；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要審計(jì)的其他事項(xiàng)。

　　第十三條　凡列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行招標(biāo)并簽定承發(fā)包合同。合同中應(yīng)當(dāng)約定保留一定比例的待結(jié)價(jià)款，待審計(jì)機(jī)關(guān)結(jié)算審計(jì)后結(jié)清，并明確合同價(jià)款以外調(diào)整變動(dòng)的資金部分以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為價(jià)款結(jié)算依據(jù)。

　　第十四條　凡納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，單項(xiàng)工程竣工后，審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行工程價(jià)款結(jié)算審計(jì)按照規(guī)定程序進(jìn)行。

　　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后60日內(nèi)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)報(bào)送完整的竣工決算資料。特殊情況需要延長的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將需要延長的理由及時(shí)以書面形式告知審計(jì)機(jī)關(guān)。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)在接到報(bào)審之日起30個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，對具備審計(jì)條件的審計(jì)事項(xiàng)按《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》和相關(guān)審計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定組織實(shí)施審計(jì)。

　　第十五條　審計(jì)機(jī)關(guān)在實(shí)施審計(jì)前，應(yīng)選派審計(jì)人員組成審計(jì)組，并在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。

　　被審計(jì)單位在收到審計(jì)通知書后應(yīng)當(dāng)予以積極配合，提供必要的工作條件，按照要求向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供審計(jì)工作所需要的有關(guān)資料，并對其真實(shí)性、完整性作出承諾。

　　第十六條　審計(jì)機(jī)關(guān)派出的審計(jì)組審計(jì)實(shí)施結(jié)束后，向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提交審計(jì)報(bào)告前，審計(jì)報(bào)告應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)單位意見。被審計(jì)單位應(yīng)在接到審計(jì)報(bào)告之日起10日內(nèi)，提出書面意見，逾期未提出意見的，視同無異議，并由審計(jì)人員予以注明。

　　第十七條　審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)下列與國家建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)管理和財(cái)務(wù)收支有關(guān)的情況，需要協(xié)助調(diào)查的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助審計(jì)機(jī)關(guān)查清相關(guān)事實(shí)；有關(guān)部門需要審計(jì)機(jī)關(guān)予以協(xié)助的，審計(jì)機(jī)關(guān)在項(xiàng)目審計(jì)中也應(yīng)當(dāng)協(xié)助查清有關(guān)事實(shí)：

　�。ㄒ唬┻`反規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保等建設(shè)項(xiàng)目管理法律、法規(guī)的；

　�。ǘ�）建設(shè)資金籌集涉及非法集資、攤派或收費(fèi)行為的；

　　（三）建設(shè)資金被轉(zhuǎn)移、侵占或挪用的；

　�。ㄋ模┛辈�、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、建設(shè)、施工等單位不具備相應(yīng)資質(zhì)的；

　�。ㄎ澹┪窗凑沼嘘P(guān)規(guī)定實(shí)施工程質(zhì)量監(jiān)督的；

　�。�六）其他應(yīng)當(dāng)由有關(guān)部門處理的違法、違紀(jì)行為。

　　第十八條　審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施跟蹤審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)有違背招標(biāo)程序進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門及時(shí)停止評標(biāo)并重新招標(biāo)；對明顯的不合理定標(biāo)，有權(quán)建議有關(guān)部門重新評標(biāo)、調(diào)整標(biāo)價(jià)。

　　第十九條　審計(jì)機(jī)關(guān)對國家建設(shè)項(xiàng)目竣工決算出具的審計(jì)報(bào)告和作出的審計(jì)決定，作為項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算和國有資產(chǎn)移交的依據(jù)。

　　第二十條　列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國家建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)竣工決算審計(jì)的，財(cái)政、項(xiàng)目主管部門不得批準(zhǔn)財(cái)務(wù)決算。

　　第二十一條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府報(bào)告國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的結(jié)果，對審計(jì)中發(fā)現(xiàn)重大問題或情況，及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)部門及時(shí)通報(bào)國家建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的結(jié)果，并提出意見和建議。

　　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果。

　　第二十二條　違反國家法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)資料，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》第四十九條的規(guī)定處理、處罰。

　　第二十三條　審計(jì)機(jī)關(guān)對審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位違反財(cái)經(jīng)和其他有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目管理法律、法規(guī)的行為，根據(jù)《中華人民共和國審計(jì)法》、《中華人民共和國審計(jì)法實(shí)施條例》的有關(guān)規(guī)定予以處理、處罰。

　　第二十四條　審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)社會(huì)中介機(jī)構(gòu)有違反國家規(guī)定的執(zhí)業(yè)行為的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正并建議有關(guān)部門予以處理、處罰。

　　第二十五條　審計(jì)人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十六條　被審計(jì)單位對審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)決定不服的，應(yīng)當(dāng)先向上一級審計(jì)機(jī)關(guān)或者市人民政府申請行政復(fù)議；對行政復(fù)議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟。

　　第二十七條　市人民政府和上級審計(jì)機(jī)關(guān)交辦的，未納入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的建設(shè)項(xiàng)目，參照本辦法規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　政府在土地、市政配套、融資等方面依法給予優(yōu)惠政策的市屬公共、公益性建設(shè)項(xiàng)目，參照本辦法規(guī)定進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　使用社會(huì)捐贈(zèng)或者外國政府、機(jī)構(gòu)援助等資金進(jìn)行投資、建設(shè)，產(chǎn)權(quán)歸國家所有或委托政府部門實(shí)施管理的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公共、公益性建設(shè)項(xiàng)目需要審計(jì)的，參照本辦法進(jìn)行。

　　第二十八條　各縣、區(qū)國家建設(shè)項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，參照本辦法執(zhí)行。

　　第二十九條　市審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則。

　　第三十條　本辦法自2005年6月10日起施行。