《齊齊哈爾市土地收購儲備辦法》業(yè)經(jīng)市人民政府二○一○年八月九日十四屆四十九次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自二○一○年九月十七日起施行。

　　二○一○年八月十六日�牭谝徽隆】倓t第一條　為加強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控，完善土地使用制度，促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約、合理利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《土地儲備管理辦法》等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市市區(qū)內(nèi)的土地收購儲備，適用本辦法。本辦法所稱市區(qū)，是指龍沙、鐵鋒、建華、富拉爾基、梅里斯、昂昂溪、碾子山等七區(qū)。

　　第三條　本辦法所稱土地收購儲備，是指市人民政府國土資源部門采用收回、收購、征收等方式依法取得土地，予以存儲以備供應(yīng)的行為（以下簡稱“收儲”）。

　　第四條　本市土地收儲堅持政府調(diào)控、效益優(yōu)先、保障重點項目用地、促進(jìn)節(jié)約集約用地的原則。

　　凡因公共利益和城市規(guī)劃調(diào)整列入土地收儲范圍的國有土地，任何單位和個人不得拒絕收回收購。拒絕收回、收購的，不得進(jìn)行控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。未經(jīng)收儲的土地原則上不得進(jìn)行土地供應(yīng)。

　　第五條　市土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、審議、決定本市土地收儲重大事項。市國土資源行政部門是本市土地收儲的行政主管部門，市土地儲備中心負(fù)責(zé)具體土地收儲工作。

　　市發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、建設(shè)、國資、勞動和社會保障、監(jiān)察、審計、人民銀行等部門以及各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）按照職責(zé)分工，互相配合，保障土地收儲工作開展。

　　除國土資源行政部門外，其他任何部門、單位和個人均不得進(jìn)行土地收儲活動。

　　第六條　市國土資源行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計劃等，會同發(fā)改、規(guī)劃、建設(shè)、財政等部門，編制土地收儲規(guī)劃和年度土地收儲計劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施，同時報省國土資源主管部門備案。

　　第七條　市人民政府對在本市土地收儲工作中取得顯著經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的單位和個人分別給予工作獎勵或績效獎勵。

　　第二章　收儲范圍和方式第八條　下列范圍內(nèi)的土地可以進(jìn)行收儲：

　　（一）依法收回的國有土地（重點為已獲得出讓權(quán)，但逾期未開發(fā)利用的閑置土地）；

　�。ǘ�）收購的土地（含改制企業(yè)用地）；

　�。ㄈ�）行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

　�。ㄋ模┮艳k理完畢國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收手續(xù)的土地；

　　（五）其他依法應(yīng)當(dāng)收儲的土地。

　　第九條　土地收儲采取國有土地收回、收購和國有農(nóng)用土地收回、集體土地征收的方式進(jìn)行。

　�。ㄒ唬┦栈�。應(yīng)當(dāng)依法收回的國有土地，由市國土資源部門報請市人民政府批準(zhǔn)并辦理手續(xù)后收回。

　　（二）收購。由市土地儲備中心與被收購?fù)恋厥褂脵?quán)人洽談收購補(bǔ)償事宜，達(dá)成協(xié)議后對其使用的國有土地實施收購。

　�。ㄈ�）國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收。由相關(guān)部門按照國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收的法定程序收回和征收。

　　第十條　土地收回、收購補(bǔ)償費通過以下方式確定，經(jīng)市土地收儲領(lǐng)導(dǎo)小組審核，報市政府批準(zhǔn)后實施：

　�。ㄒ唬┮婪ㄊ栈氐耐恋�，由市土地儲備中心按法律規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償；

　　（二）收購滿足公共利益和實施城市總體規(guī)劃需要的劃撥土地，按基準(zhǔn)地價的5％予以補(bǔ)償；

　�。ㄈ�）收購產(chǎn)權(quán)制度改革的企業(yè)事業(yè)單位以劃撥方式取得的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國資委審定的產(chǎn)改方案、職工安置方案確認(rèn)的實際成本和相關(guān)政策給予收購補(bǔ)償；

　�。ㄋ模┦召徱猿鲎尫绞饺〉玫耐恋厥褂脵�(quán)，以土地評估價格扣除原土地使用權(quán)人使用土地期間出讓金部分為基準(zhǔn)，確定土地收購價格；

　�。ㄎ澹┦栈貒�有農(nóng)用地，按土地登記用途和使用權(quán)類型的評估價格補(bǔ)償，地上建（構(gòu)）筑物和附著物按政策給予補(bǔ)償。

　　第三章　收儲程序第十一條　收儲土地按照下列程序進(jìn)行：

　�。ㄒ唬┐_定收儲對象。根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需求，列入收儲計劃的土地；土地使用權(quán)人申請收購并經(jīng)市政府批準(zhǔn)納入收儲計劃的土地。

　�。ǘ�）權(quán)屬核查。市土地儲備中心會同相關(guān)部門，對擬收儲土地及其地上附著物等情況進(jìn)行權(quán)屬核實。

　�。ㄈ�）征求意見。市土地儲備中心依據(jù)核查結(jié)果，征求規(guī)劃、建設(shè)部門對擬收購?fù)恋氐囊庖�，由�?guī)劃部門出具建設(shè)用地規(guī)劃條件說明及附圖，建設(shè)部門出具必要的權(quán)屬證明。

　　（四）制定調(diào)查測算方案。由市土地儲備中心根據(jù)擬收儲地段情況制定區(qū)片收儲調(diào)查測算方案，并向市政府申請撥付區(qū)片土地收儲調(diào)查評估測算經(jīng)費。

　�。ㄎ澹┌l(fā)布公告。市城投公司按照市政府的委托，申請市拆遷辦對需封閉的收儲區(qū)片實施封閉并發(fā)布公告。其中的國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收由市政府發(fā)布征地預(yù)告和征地公告。

　�。�六）現(xiàn)場調(diào)查測算。成立由市國土資源部門組織，由市土地儲備中心、財政評審中心、城投公司、土地統(tǒng)征工作站、各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）、區(qū)棚改辦等單位和由市土地儲備中心委托的拆遷調(diào)查承辦、中介機(jī)構(gòu)組成的調(diào)查測算組，進(jìn)入封閉現(xiàn)場進(jìn)行調(diào)查評估測算。市財政、審計、監(jiān)察部門同步進(jìn)行核準(zhǔn)。

　　（七）制定收儲補(bǔ)償安置方案和落實資金。涉及到拆遷安置的國有建設(shè)用地收儲（下同），由市城投公司按照市政府委托（下同）根據(jù)調(diào)查測算及評估結(jié)果，制定國有土地使用權(quán)及地上房屋征收和補(bǔ)償安置方案；國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收的補(bǔ)償工作由市國土資源部門，根據(jù)調(diào)查測算及評估結(jié)果，制定國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收補(bǔ)償安置方案；企事業(yè)單位土地收購補(bǔ)償工作，由市土地儲備中心根據(jù)調(diào)查測算和評估結(jié)果，制定收儲方案。上述方案經(jīng)市土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定，報市政府審批后，由財政部門落實儲備資金并按照補(bǔ)償安置方案中的補(bǔ)償額度上浮5％—10％撥付到市土地儲備中心土地儲備專用賬戶，市土地儲備中心分別撥付給市城投公司和土地統(tǒng)征工作站。

　�。ò耍┖炗喓贤�。國有建設(shè)用地收儲，由市城投公司與被拆遷人簽訂《國有土地使用權(quán)收回、收購及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》（以下簡稱《收回、收購、拆遷補(bǔ)償安置合同》）。國有農(nóng)用土地和集體土地征收由市土地統(tǒng)征工作站履行法定征地程序。企事業(yè)單位土地收儲，由市土地儲備中心與被收購?fù)恋厥褂脵?quán)的企事業(yè)單位簽訂《國有土地使用權(quán)及地上附著物收回、收購合同》。

　�。ň牛┦栈�、收購、征收補(bǔ)償。市城投公司按照《收回、收購、拆遷補(bǔ)償安置合同》約定，向被拆遷人支付收回、收購費用。國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收補(bǔ)償由市土地統(tǒng)征工作站履行征地補(bǔ)償手續(xù)。市土地儲備中心按照與被收購企事業(yè)單位簽訂的《國有土地使用權(quán)及地上附著物收回、收購合同》約定，向被收購?fù)恋厥褂脵?quán)的企事業(yè)單位支付收回、收購補(bǔ)償費用。

　�。ㄊ�）拆遷安置。國有建設(shè)用地收儲涉及拆遷安置的，按照國家、省和本市房屋拆遷的有關(guān)規(guī)定，由市拆遷管理部門組織實施，由市城投公司進(jìn)行拆遷和補(bǔ)償安置，各區(qū)政府（開發(fā)區(qū)管委會）負(fù)責(zé)進(jìn)行協(xié)調(diào)和配合；涉及棚改地段的，由市棚改辦負(fù)責(zé)進(jìn)行全程監(jiān)督。國有農(nóng)用土地收回和集體土地征收涉及房屋和地上附著物需要拆遷安置的，按市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第十二條　儲備管理與開發(fā)利用：

　�。ㄒ唬�權(quán)屬變更登記與入庫管理。市城投公司對其拆遷的土地和地上附著物在依法辦理注銷土地登記和產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)后，由市土地儲備中心進(jìn)行儲備登記，納入土地儲備。收回和征收的國有農(nóng)用土地、集體土地以及棚改用地和其他依法收回的土地，由市國土資源部門依法公告，注銷土地登記后，納入土地儲備。收購企事業(yè)單位使用的國有土地，由市土地儲備中心在依法辦理注銷土地登記和產(chǎn)權(quán)滅籍手續(xù)后，進(jìn)行儲備登記，納入土地儲備。

　�。ǘ�）開發(fā)利用。市土地儲備中心和市城投公司應(yīng)當(dāng)對其收儲的土地進(jìn)行凈地平整，并可在土地未供應(yīng)前進(jìn)行前期開發(fā)，也可以通過出租、臨時使用等方式加以利用，但不可修建永久性建筑物、構(gòu)筑物和影響市容環(huán)境。儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年且不能影響土地供應(yīng)。除因收儲土地需要以庫存土地抵押方式進(jìn)行融資外，儲備土地不得以任何形式為第三方提供擔(dān)保。

　�。ㄈ�）融資抵押。以庫存土地抵押方式進(jìn)行融資的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市土地收儲工作領(lǐng)導(dǎo)小組核準(zhǔn)，報市政府審批后，由市國土資源部門依法履行相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條　市國土資源部門根據(jù)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求，制定供地計劃，經(jīng)市土地市場供應(yīng)協(xié)調(diào)評審小組審核，市政府審批后實施，原則上實行“凈地”出讓。

　　第十四條　土地使用權(quán)人申請政府收回、收購?fù)恋�，�?yīng)當(dāng)提供下列材料：

　　（一）土地收回、收購申請書；

　�。ǘ�）法人資格證明書；

　�。ㄈ�）土地使用權(quán)來源證明及房屋所有權(quán)合法憑證；

　�。ㄋ模┳诘貓D；

　�。ㄎ澹┞毠ぐ仓梅桨福óa(chǎn)改企業(yè)應(yīng)當(dāng)提交社會保障部門意見）；

　　（六）主管部門或者所在地區(qū)政府意見；

　　（七）其他需要提交的資料。

　　第十五條　《國有土地使用權(quán)收回、收購及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容和附件：

　　（一）收回、收購?fù)恋丶安疬w房屋的位置、面積、用途及權(quán)屬依據(jù)；

　�。ǘ�）宗地圖；

　　（三）土地收回、收購補(bǔ)償費用及其支付方式和期限；

　�。ㄋ模┓课莶疬w補(bǔ)償安置的方式和期限；

　�。ㄎ澹┙桓锻恋睾头课莸钠谙藓头绞�；

　�。�六）雙方約定的其他權(quán)利和義務(wù)；

　�。ㄆ撸┻`約責(zé)任；

　　（八）糾紛的處理。

　　第十六條　收回、收購以出讓方式取得的土地使用權(quán)，原《國有土地使用權(quán)出讓合同》自《國有土地使用權(quán)收回、收購及房屋拆遷補(bǔ)償安置合同》生效之日起失效。

　　第十七條　土地收儲實行公示制度，由市土地儲備中心定期向社會公布土地收儲信息，提高土地收儲透明度。

　　第四章　資金管理第十八條　土地收儲資金來源：

　�。ㄒ唬┦胸斦�部門從土地出讓收益中提取的20％資金；

　�。ǘ�）銀行貸款；

　　（三）可用于土地收儲的其他資金。

　　第十九條　收儲的土地出讓后，市財政部門應(yīng)當(dāng)在土地出讓金到賬后20個工作日內(nèi)按照收儲資金來源將土地出讓金中的土地收儲成本費用，返還給土地儲備中心或城投公司，用以滾動投入及償還銀行貸款本息。

　　第二十條　監(jiān)察、審計和財政監(jiān)督等部門應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保收儲資金專戶儲存、�？顚Ｓ�、封閉運行。

　　第五章　罰則第二十一條　違反本辦法規(guī)定，截留或挪用土地收儲資金的，由財政、審計等部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，由監(jiān)察部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人依法追究責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第二十二條　國家工作人員在土地收儲工作中，玩忽職守、執(zhí)法違法、濫用職權(quán)、索賄受賄，造成國家財產(chǎn)損失以及人民群眾利益損害的，由其所在單位或上級主管部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

　　第六章　附則第二十三條　各縣（市）可參照本辦法，制定符合本地土地收儲工作實際的相關(guān)辦法。

　　第二十四條　本辦法由市人民政府解釋。

　　第二十五條　本辦法自2010年9月17日起施行。2004年3月19日發(fā)布實施的《齊齊哈爾市土地儲備實施辦法》同時廢止。