《黑龍江省相對集中行政處罰權(quán)規(guī)定》業(yè)經(jīng)二○一○年七月十二日黑龍江省人民政府第四十三次常務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○一○年九月一日起施行。

　　二○一○年七月二十日第一條　為了依法開展相對集中行政處罰權(quán)工作，提高行政執(zhí)法的綜合效能，推進(jìn)依法行政，加快法治政府建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國務(wù)院或者省人民政府批準(zhǔn)由一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)（以下簡稱相對集中行政處罰權(quán)），適用本規(guī)定。

　　第三條　行政處罰權(quán)的相對集中應(yīng)當(dāng)遵循合法規(guī)范、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、精簡效能、管理與服務(wù)相結(jié)合的原則。

　　第四條　省人民政府是相對集中行政處罰權(quán)工作的批準(zhǔn)機(jī)關(guān)。省政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定，并負(fù)責(zé)全省相對集中行政處罰權(quán)工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。省編制、財(cái)政、住建、公安、工商、環(huán)保等部門根據(jù)各自的職能對相對集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督�？h以上人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)本地的相對集中行政處罰權(quán)工作，其負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范本地的相對集中行政處罰權(quán)工作。

　　第五條　縣以上人民政府具備下列條件的，可以申請開展相對集中行政處罰權(quán)工作：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)行政管理領(lǐng)域存在職責(zé)交叉或者相近的多個(gè)行政執(zhí)法部門，或者因執(zhí)法力量分散而影響執(zhí)法效率；

　�。ǘ�）集中行使行政處罰權(quán)的部門是本級(jí)政府所屬的一個(gè)行政機(jī)關(guān)，能夠以自己的名義履行職責(zé)，并獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；

　�。ㄈ�）本級(jí)財(cái)政能夠全額保障集中執(zhí)法部門所需經(jīng)費(fèi)，該部門執(zhí)法人員為國家公務(wù)員。

　　第六條　縣以上人民政府經(jīng)充分調(diào)研論證，可以制定開展相對集中行政處罰權(quán)工作方案，經(jīng)本級(jí)人民政府常務(wù)會(huì)議討論決定，并形成會(huì)議紀(jì)要和申請文件，逐級(jí)上報(bào)省人民政府。縣以上人民政府上報(bào)的開展相對集中行政處罰權(quán)的申請文件和工作方案，由省政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)會(huì)同省直有關(guān)部門按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和本規(guī)定第五條規(guī)定的條件進(jìn)行審查，必要時(shí)需進(jìn)行實(shí)地考察。對符合規(guī)定的，由省政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)報(bào)請省人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)國務(wù)院法制辦公室備案；不符合規(guī)定或者實(shí)際情況同申報(bào)材料出入較大的，不予提報(bào)，并通知申請機(jī)關(guān)。

　　第七條　縣級(jí)以上人民政府開展相對集中行政處罰權(quán)工作的部門（以下簡稱集中執(zhí)法部門）根據(jù)國務(wù)院或者省人民政府的批準(zhǔn)，履行下列職責(zé)：

　�。ㄒ唬┬惺钩鞘惺腥莺铜h(huán)境衛(wèi)生管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，依法強(qiáng)制拆除不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的違法建筑物或者設(shè)施；

　　（二）行使城鄉(xiāng)規(guī)劃管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政處罰權(quán)；

　　（三）行使城市綠化管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　　（四）行使市政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)；

　�。ㄎ澹┬惺弓h(huán)境保護(hù)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的在城市街面和公共場所焚燒產(chǎn)生有毒有害和惡臭氣體物質(zhì)，未及時(shí)清運(yùn)、處置建筑施工過程中產(chǎn)生的垃圾，未在指定地點(diǎn)傾倒、堆放和隨意扔撒城市生活垃圾，在運(yùn)輸過程中沿途丟棄或者遺撒固體廢棄物，運(yùn)輸裝卸貯存能夠散發(fā)有毒有害氣體或者粉塵物質(zhì)，露天燒烤食品，在商業(yè)活動(dòng)中以高噪聲的方法招徠顧客，建筑施工、裝飾裝修噪聲污染等行為的行政處罰權(quán)；

　�。�六）行使工商行政管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的無營業(yè)執(zhí)照在道路或者廣場等室外公共場所擺攤設(shè)點(diǎn)、走街串巷流動(dòng)經(jīng)營等行為的行政處罰權(quán)；

　�。ㄆ撸┬惺构�安交通管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的占用道路從事經(jīng)營活動(dòng)以及在人行道內(nèi)的道路交通違法行為的行政處罰權(quán)；

　�。ò耍┞男惺　⑹腥嗣裾�府賦予的其他職責(zé)。

　　第八條　經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)的縣以上人民政府需要在第七條規(guī)定的行政處罰權(quán)之外賦予集中執(zhí)法部門其他行政執(zhí)法職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)省人民政府備案。

　　第九條　對集中執(zhí)法部門依照第七條和第八條規(guī)定取得和確定的具體權(quán)限，本級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第十條　行政處罰權(quán)相對集中后，有關(guān)部門不得再行使已經(jīng)被調(diào)整出的行政處罰權(quán)；仍然行使的，作出的行政處罰決定一律無效。

　　第十一條　集中執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)實(shí)行行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格認(rèn)定、法律培訓(xùn)、定期輪崗和過錯(cuò)追究等制度，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高行政執(zhí)法人員的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　第十二條　集中執(zhí)法部門的行政執(zhí)法人員履行職務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循下列行政執(zhí)法行為規(guī)范：

　�。ㄒ唬┮婪�履行法定職責(zé)，不得越權(quán)執(zhí)法或者推諉、放棄職責(zé)；

　�。ǘ�）查處違法行為時(shí)不少于兩人，并主動(dòng)出示省人民政府統(tǒng)一制發(fā)的行政執(zhí)法證件，表明身份；

　�。ㄈ�）舉止文明，言語規(guī)范，裝束嚴(yán)整，佩戴統(tǒng)一標(biāo)識(shí)；

　�。ㄋ模┠托穆犎‘�(dāng)事人的陳述和申辯，對當(dāng)事人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，不得因當(dāng)事人申辯而加重處罰；

　�。ㄎ澹┌l(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)當(dāng)首先責(zé)令當(dāng)事人改正或者限期改正，不得以罰款代替對違法行為的糾正；

　　（六）違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行教育和疏導(dǎo)，不予行政處罰；

　�。ㄆ撸�實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)；

　　（八）其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法行為規(guī)范。

　　第十三條　集中執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立自由裁量基準(zhǔn)制度，在規(guī)定的處罰種類和幅度內(nèi)，合理細(xì)化其實(shí)施的具有自由裁量幅度的行政處罰權(quán)。

　　第十四條　違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿，并有明確的法律、法規(guī)或者規(guī)章為依據(jù)，對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或者警告的行政處罰，以及依據(jù)《中華人民共和國道路交通安全法》實(shí)施的二百元以下罰款的行政處罰，集中執(zhí)法部門可以依照簡易程序，由行政執(zhí)法人員當(dāng)場填寫行政處罰決定書交付當(dāng)事人，并在兩日內(nèi)向所屬部門備案。

　　第十五條　除按照本規(guī)定第十四條規(guī)定可以當(dāng)場作出行政處罰決定的情形外，其他案件應(yīng)當(dāng)按一般程序立案。辦案機(jī)構(gòu)調(diào)查取證后，須經(jīng)本部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)審核，再提交本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。對符合行政處罰聽證標(biāo)準(zhǔn)的，在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利，并根據(jù)當(dāng)事人的要求依法組織聽證；對情節(jié)復(fù)雜或者違法行為重大需要給予較重的行政處罰的，本部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。

　　第十六條　集中執(zhí)法部門依法實(shí)施行政處罰前，可以采取下列手段，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)予以配合：

　�。ㄒ唬┻M(jìn)入現(xiàn)場檢查或者進(jìn)行調(diào)查，通過錄音、錄像、攝影，審查、調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)資料，以及詢問當(dāng)事人和有關(guān)人員并制作筆錄等手段，收集有關(guān)證據(jù)；

　�。ǘ�）在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，對違法行為所涉及的工具、物品、資料等先行登記保存，向當(dāng)事人開具清單，并在法定期限內(nèi)做出處理決定；

　�。ㄈ�）依照法律、法規(guī)的規(guī)定，采取查封、扣押措施；

　　（四）依法集中行使的法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他行政執(zhí)法手段。對于易腐爛、變質(zhì)的鮮活物品，原則上不能采取先行登記保存或者查封、扣押等措施；如遇緊急情況必須采取的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并對易腐爛、變質(zhì)的鮮活物品及時(shí)作價(jià)變賣，變賣所得全部上繳本級(jí)財(cái)政。

　　第十七條　對違反《黑龍江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第二十條第二款規(guī)定，在樹木、建筑物、構(gòu)筑物、市政設(shè)施及地面上亂噴涂、亂刻畫、亂張貼的行為，集中執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令行為人按期清除污跡；行為人未按期清除污跡的，集中執(zhí)法部門可以將噴涂、刻畫、張貼內(nèi)容中公布的通信工具號(hào)碼書面通知省通信管理部門，中止該通信工具號(hào)碼的使用。行為人接受行政處罰并消除違法后果的，可以提出恢復(fù)通信工具號(hào)碼使用的申請，經(jīng)集中執(zhí)法部門認(rèn)定后，書面通知省通信管理部門恢復(fù)號(hào)碼使用。超過半年不提出恢復(fù)使用申請的，視為自動(dòng)終止電信使用合同，由此造成的損失由違法行為人自行承擔(dān)。

　　第十八條　集中執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家和省規(guī)定的罰款決定與罰款收繳分離制度。對于沒收和依照《黑龍江省罰款決定與罰款收繳分離和當(dāng)場收繳罰款實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具省財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰沒票據(jù)。罰款、沒收違法所得或者沒收非法財(cái)務(wù)拍賣的款項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)全部上繳國庫。

　　第十九條　集中執(zhí)法部門與有關(guān)部門之間應(yīng)當(dāng)相互支持，密切配合，經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的縣以上人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門，建立部門負(fù)責(zé)人聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)傳遞有關(guān)執(zhí)法信息，并遵守下列規(guī)定：

　�。ㄒ唬┯嘘P(guān)部門在行政管理中作出的與相對集中行政處罰權(quán)工作相關(guān)的行政審批（許可）等決定，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布或者送達(dá)文書之日起三日內(nèi)抄送集中執(zhí)法部門，并為集中執(zhí)法部門查對或者復(fù)制有關(guān)文件資料提供方便；

　　（二）有關(guān)部門在行政管理活動(dòng)中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由集中執(zhí)法部門實(shí)施行政處罰的情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者移交集中執(zhí)法部門。集中執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并向有關(guān)部門反饋情況；

　�。ㄈ�）集中執(zhí)法部門在日常管理和實(shí)施行政處罰的過程中，涉及當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)繳納賠償費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)或者負(fù)有消除影響、恢復(fù)原狀等其他民事侵權(quán)責(zé)任，或者需要對當(dāng)事人作出本部門管轄權(quán)限以外的行政處理決定等情況，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知或者移交有關(guān)部門。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法處理，并向集中執(zhí)法部門反饋情況；

　�。ㄋ模┘�中執(zhí)法部門在實(shí)施行政處罰的過程中，需要有關(guān)單位進(jìn)行技術(shù)鑒定、協(xié)助調(diào)查或者協(xié)助執(zhí)行的，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合；

　�。ㄎ澹┘�中執(zhí)法部門對未取得有關(guān)行政審批（許可）或者未按照行政審批（許可）決定實(shí)施的違法行為作出行政處罰決定，應(yīng)當(dāng)在送達(dá)文書之日起三日內(nèi)抄送有關(guān)行政審批（許可）實(shí)施部門。經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)集中執(zhí)法部門與有關(guān)部門之間執(zhí)法信息的互通與共享。

　　第二十條　公安部門應(yīng)當(dāng)依法支持和保護(hù)集中執(zhí)法部門履行職責(zé)，對阻礙集中行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)的，公安部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)依法作出處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第二十一條　公民、法人或者其他組織應(yīng)當(dāng)支持相對集中行政處罰權(quán)工作，增強(qiáng)守法意識(shí)，主動(dòng)維護(hù)社會(huì)管理秩序，積極配合集中執(zhí)法部門依法查處違法問題。

　　第二十二條　省通信管理部門在收到集中執(zhí)法部門中止號(hào)碼使用的書面通知后，應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)對其作出停機(jī)處理。對拒不配合執(zhí)行中止號(hào)碼使用的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營企業(yè)，由省通信管理部門依照相關(guān)規(guī)定處理。

　　第二十三條　集中執(zhí)法部門和有關(guān)部門之間發(fā)生執(zhí)法分歧，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，任何一方都可以依據(jù)《黑龍江省規(guī)范行政執(zhí)法條例》的有關(guān)規(guī)定提請共同的上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)處理；經(jīng)協(xié)調(diào)仍難以達(dá)成一致意見的，由主持協(xié)調(diào)的機(jī)構(gòu)提請本級(jí)人民政府或者有權(quán)解決的機(jī)關(guān)決定。

　　第二十四條　各級(jí)政府法制、編制、財(cái)政、住建、公安、工商、環(huán)保等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的職能加強(qiáng)對集中執(zhí)法部門的指導(dǎo)、監(jiān)督和規(guī)范，及時(shí)查處和糾正開展相對集中行政處罰權(quán)工作中存在的問題。集中執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)建立健全舉報(bào)投訴制度，設(shè)立并公開舉報(bào)投訴電話，認(rèn)真查處公民、法人或者其他組織反映的違法問題，并答復(fù)舉報(bào)人。

　　第二十五條　集中執(zhí)法部門或者有關(guān)部門在行政執(zhí)法中有下列情形之一的，任何單位和個(gè)人都有權(quán)向該部門提出，并向具有層級(jí)監(jiān)督權(quán)的政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)反映：

　�。ㄒ唬�對依法應(yīng)當(dāng)制止、糾正和處罰的違法行為不予制止、糾正和處罰，或者推諉、放棄其他法定職責(zé)的；

　�。ǘ�）超越職權(quán)，擅自行使未依法集中的行政處罰權(quán)或者仍然行使已被依法調(diào)整出的行政處罰權(quán)的；

　�。ㄈ�）對依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕和不予處罰的當(dāng)事人沒有從輕、減輕和不予處罰，或者因當(dāng)事人申辯而加重處罰的；

　　（四）執(zhí)法協(xié)作不力或者人為設(shè)置障礙的；

　�。ㄎ澹┬姓�執(zhí)法人員不依法出示行政執(zhí)法證件，或者不文明執(zhí)法、不秉公處罰造成不良影響的；

　�。�六）故意損壞或者違反規(guī)定銷毀當(dāng)事人財(cái)物的；

　�。ㄆ撸┙亓�、挪用、私分罰沒款項(xiàng)、財(cái)物或者使用查封、扣押財(cái)物的；

　�。ò耍┧魅』蛘呤帐芩�人財(cái)物的；

　�。ň牛┪唇�(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中行政處罰權(quán)工作，造成嚴(yán)重影響的；

　�。ㄊ�）其他違反本規(guī)定以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行為。集中執(zhí)法部門和有關(guān)部門對任何單位和個(gè)人提出的前款所列問題，經(jīng)查實(shí)后都應(yīng)當(dāng)自行糾正，并視情節(jié)追究有關(guān)人員的責(zé)任；接到反映的政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)對前款所列問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)查了解，證實(shí)問題存在并未糾正的，通過本級(jí)人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督通知書予以糾正，并按照有關(guān)規(guī)定追究行政責(zé)任。

　　第二十六條　經(jīng)批準(zhǔn)開展相對集中處罰權(quán)的縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照省人民政府批復(fù)的要求開展相對集中行政處罰權(quán)工作。未認(rèn)真落實(shí)省人民政府批復(fù)要求的，縣以上人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取有效措施予以糾正；問題嚴(yán)重且未得到有效糾正的，由省政府負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)責(zé)令限期解決；逾期仍未解決或者仍未明顯改進(jìn)的，由省人民政府取消有關(guān)人民政府的相對集中行政處罰權(quán)資格，并報(bào)送國務(wù)院法制辦公室備案，并依法追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人的行政責(zé)任。

　　第二十七條　開展相對集中行政處罰權(quán)的縣以上人民政府，應(yīng)當(dāng)將本規(guī)定的執(zhí)行情況納入集中執(zhí)法部門和有關(guān)部門的行政執(zhí)法責(zé)任制考核目標(biāo)，依照《黑龍江省行政執(zhí)法責(zé)任制試行辦法》的規(guī)定進(jìn)行檢查考核和兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，并根據(jù)需要向上級(jí)人民政府報(bào)告工作。

　　第二十八條　本規(guī)定自二○一○年九月一日起施行。