《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》業(yè)經(jīng)二○○八年十二月十一日省人民政府第十六次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自二○○九年一月一日起施行。

　　二○○八年十二月十八日第一章　總則第一條　為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件制定與備案工作的規(guī)范和監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，促進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省各級(jí)人民政府以及縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)或者依法授予行政管理權(quán)的組織＇機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱制定機(jī)關(guān)）發(fā)布的對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復(fù)適用的行政公文。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、評(píng)估、清理以及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。制定機(jī)關(guān)制定的工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及對(duì)外部具體事項(xiàng)作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

　　第四條　縣級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府及其辦公部門(mén)規(guī)范性文件的認(rèn)定、合法性審核和報(bào)送本級(jí)人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作，并對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督�？h級(jí)以上人民政府工作部門(mén)或者依法授予行政管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱行政部門(mén)）的法制機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本部門(mén)規(guī)范性文件的認(rèn)定和合法性審核工作。其中，實(shí)行垂直管理的部門(mén)的法制機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)下一級(jí)部門(mén)規(guī)范性文件的備案審查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔(dān)法制工作的機(jī)構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府規(guī)范性文件的認(rèn)定和合法性審核工作。各級(jí)人民政府辦公部門(mén)和縣級(jí)以上人民政府行政部門(mén)的辦公機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)人民政府、本部門(mén)規(guī)范性文件的發(fā)文審核、公布和報(bào)送備案工作。

　　第五條　規(guī)范性文件的制定應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法、公開(kāi)、精簡(jiǎn)、效能和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則。規(guī)范性文件的備案應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾的原則。第六條制定規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，不得與上位規(guī)范性文件相抵觸。違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無(wú)效。

　　第二章　主體與權(quán)限第七條　下列機(jī)關(guān)可以制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬└骷�(jí)人民政府；

　�。ǘ�）縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)；

　�。ㄈ�）縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ谟栊姓�管理權(quán)的組織、機(jī)構(gòu)。

　　前款規(guī)定以外的機(jī)關(guān)不得制定規(guī)范性文件。

　　第八條　制定規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可以及面向社會(huì)實(shí)施的非行政許可審批；

　　（二）行政處罰；

　�。ㄈ�）行政強(qiáng)制；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)性收費(fèi)，但省人民政府以及省財(cái)政和省物價(jià)部門(mén)按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外；

　　（五）行政征用；

　�。�六）依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級(jí)機(jī)關(guān)設(shè)定的其他內(nèi)容。沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范性文件不得規(guī)定限制公民、法人和其他組織的權(quán)利或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)的內(nèi)容。

　　第九條　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了保護(hù)公民、法人和其他組織的權(quán)利和利益而作的特別規(guī)定除外。

　　第三章　起草與審核第十條　政府制定的規(guī)范性文件由本級(jí)人民政府組織起草，可以確定由其所屬一個(gè)或者幾個(gè)行政部門(mén)具體負(fù)責(zé)起草工作。行政部門(mén)制定的規(guī)范性文件由本部門(mén)組織起草，可以確定由其一個(gè)或者幾個(gè)所屬機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)起草工作。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門(mén)職權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門(mén)聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時(shí)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)行政部門(mén)為主，其他行政部門(mén)配合。起草規(guī)范性文件可以邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家或者組織參加，也可以委托有關(guān)專(zhuān)家或者組織起草。

　　第十一條　起草規(guī)范性文件的行政部門(mén)或者所屬機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱起草部門(mén)）應(yīng)當(dāng)對(duì)制定規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性進(jìn)行調(diào)查研究，并對(duì)所要解決的問(wèn)題、擬確立的主要制度或者主要措施進(jìn)行充分論證，增強(qiáng)操作性和有效性。

　　第十二條　起草部門(mén)起草作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取公民、法人或者其他組織以及有關(guān)機(jī)關(guān)、專(zhuān)家的意見(jiàn)；涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者將起草的規(guī)范性文件向社會(huì)公布等方式征求意見(jiàn)。起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)公民、法人或者其他組織以及有關(guān)機(jī)關(guān)、專(zhuān)家提出的意見(jiàn)予以研究處理，并向規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)說(shuō)明采納意見(jiàn)的情況。

　　第十三條　對(duì)規(guī)范性文件的內(nèi)容存在分歧意見(jiàn)的，起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，對(duì)未采納的意見(jiàn)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由；經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)制定機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)或者裁定。

　　第十四條　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)形成規(guī)范性文件草案及其說(shuō)明報(bào)制定機(jī)關(guān)。規(guī)范性文件草案的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┲贫ㄔ撐募�的必要性和可行性；

　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定；

　�。ㄈ�）擬解決的主要問(wèn)題以及采取的主要措施；

　�。ㄋ模�對(duì)有分歧意見(jiàn)的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

　　第十五條　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將文件草案交其法制機(jī)構(gòu)認(rèn)定，屬于規(guī)范性文件的，由法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審核。

　　起草部門(mén)應(yīng)當(dāng)向法制機(jī)構(gòu)提供下列材料：

　�。ㄒ唬┰撐募�的說(shuō)明；

　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定的文本；

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)論證結(jié)論和各方面意見(jiàn)采納情況等有關(guān)材料。

　　第十六條　制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)對(duì)審核的規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)自接到該草案之日起十日內(nèi)，就下列事項(xiàng)依法提出審核意見(jiàn)：

　　（一）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

　　（二）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　　（三）內(nèi)容是否與相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背；

　�。ㄋ模�擬確立的措施是否符合實(shí)際情況，是否具有可行性和可操作性；

　　（五）是否與相關(guān)的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　�。�六）起草工作是否符合法定程序；

　　（七）其他需要審核的內(nèi)容。

　　第四章　決定與公布第十七條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人組織召開(kāi)會(huì)議集體討論決定。規(guī)范性文件未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)簽署合法性審核意見(jiàn)的，制定機(jī)關(guān)不得審議。

　　第十八條　規(guī)范性文件施行前應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布�？h級(jí)以上人民政府及其行政部門(mén)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的公報(bào)、網(wǎng)站或者本部門(mén)網(wǎng)站上向社會(huì)公布；涉及重大事項(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，還應(yīng)當(dāng)在本行政區(qū)域內(nèi)公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙以及其他媒體上公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的政府信息公開(kāi)欄上公布。

　　第十九條　制定機(jī)關(guān)未按照規(guī)定向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得將其作為行政管理的依據(jù)。制定機(jī)關(guān)將未公布的規(guī)范性文件作為行政管理依據(jù)的，公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行，并有權(quán)向制定機(jī)關(guān)的本級(jí)或者上一級(jí)人民政府辦公部門(mén)舉報(bào)。接到舉報(bào)的辦公部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，并為舉報(bào)人保密。

　　第二十條　公眾可以通過(guò)政府公報(bào)、網(wǎng)站或者部門(mén)網(wǎng)站、政府信息公開(kāi)欄查詢已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為公眾查詢提供方便。

　　第二十一條　作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起三十日后施行，但發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行或者不利于保障國(guó)家安全、重大公共利益的除外。

　　第二十二條　規(guī)范性文件由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)解釋。公民、法人或者其他組織可以向制定機(jī)關(guān)提出對(duì)規(guī)范性文件的解釋要求。規(guī)范性文件需要解釋的，由該文件的起草部門(mén)提出解釋意見(jiàn)，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)審核后，報(bào)制定機(jī)關(guān)審定公布。經(jīng)制定機(jī)關(guān)審定公布的規(guī)范性文件解釋與原文件具有同等的效力。

　　第二十三條　為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件等緊急情況制定規(guī)范性文件，經(jīng)制定機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以簡(jiǎn)化制定程序。

　　第五章　備案與監(jiān)督第二十四條　制定機(jī)關(guān)的辦公部門(mén)、辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)，按照下列途徑將規(guī)范性文件報(bào)送備案：

　�。ㄒ唬└骷�(jí)人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)上一級(jí)人民政府備案；縣級(jí)以上人民政府派出機(jī)關(guān)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)設(shè)立該機(jī)關(guān)的人民政府備案。

　�。ǘ�）縣級(jí)以上人民政府工作部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)本級(jí)人民政府備案。

　�。ㄈ�）實(shí)行垂直管理的部門(mén)發(fā)布的規(guī)范性文件，報(bào)有隸屬關(guān)系的上一級(jí)主管部門(mén)備案，同時(shí)抄報(bào)本級(jí)人民政府。

　�。ㄋ模┮婪ň哂行姓�管理職能的組織、機(jī)構(gòu)，為本級(jí)人民政府直屬的，其發(fā)布的規(guī)范性文件，直接報(bào)本級(jí)人民政府備案；有主管部門(mén)的，其發(fā)布的規(guī)范性文件，由其主管部門(mén)報(bào)本級(jí)人民政府備案。兩個(gè)或者兩個(gè)以上行政部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政部門(mén)按照前款有關(guān)規(guī)定報(bào)送備案。省人民政府和省人民政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件的備案，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　制定機(jī)關(guān)報(bào)送規(guī)范性文件備案，應(yīng)當(dāng)將下列材料裝訂成冊(cè)，一式二份徑送縣級(jí)以上人民政府或者實(shí)行垂直管理部門(mén)的上級(jí)主管部門(mén)（以下統(tǒng)稱備案審查機(jī)關(guān)）的法制機(jī)構(gòu)：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件備案報(bào)告；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本（附電子文本）；

　�。ㄈ�）規(guī)范性文件說(shuō)明。前款第三項(xiàng)規(guī)定的說(shuō)明應(yīng)當(dāng)符合本規(guī)定第十四條第二款所列內(nèi)容，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)有制定機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)對(duì)該文件的審核意見(jiàn)。該文件的施行日同發(fā)布日之間少于三十日的，應(yīng)當(dāng)在該文件的說(shuō)明中說(shuō)明理由。實(shí)行網(wǎng)上傳送電子文本備案方式的，不再報(bào)送紙質(zhì)文本。

　　第二十六條　規(guī)范性文件報(bào)送備案符合本規(guī)定第二條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)予以備案登記；報(bào)送的規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機(jī)關(guān)限期補(bǔ)正后，予以備案登記。

　　第二十七條　備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每季度的第二個(gè)月在本級(jí)政府公報(bào)、網(wǎng)站上公布上一季度備案的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十八條　備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)就下列事項(xiàng)對(duì)備案登記的規(guī)范性文件進(jìn)行審查：

　　（一）制定機(jī)關(guān)是否具有相應(yīng)的法定職權(quán)；

　�。ǘ�）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　　（三）是否與相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背。

　　第二十九條　備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)在審查規(guī)范性文件過(guò)程中，需要有關(guān)部門(mén)提出意見(jiàn)、提供法律依據(jù)或者協(xié)助審查的，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)回復(fù)；需要制定機(jī)關(guān)說(shuō)明有關(guān)情況的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)予以說(shuō)明。

　　第三十條　報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在下列問(wèn)題之一的，備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行修改或者撤銷(xiāo)的審查處理意見(jiàn)，或者提請(qǐng)備案審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)該文件：

　�。ㄒ唬┏�越制定機(jī)關(guān)法定職權(quán)的；

　�。ǘ�）與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；

　�。ㄈ�）與相關(guān)政策以及上級(jí)機(jī)關(guān)有關(guān)規(guī)定相違背的。不報(bào)送備案的規(guī)范性文件存在前款問(wèn)題之一的，備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向制定機(jī)關(guān)提出自行撤銷(xiāo)該文件的處理意見(jiàn)，或者提請(qǐng)備案審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)該文件�？h級(jí)以上人民政府法制機(jī)構(gòu)確認(rèn)抄報(bào)本級(jí)人民政府審查的規(guī)范性文件有前款所列問(wèn)題的，可以向制定機(jī)關(guān)指出，并要求其自行糾正，也可以向該文件的備案審查機(jī)關(guān)反映，由其依法處理。

　　第三十一條　制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出的審查處理意見(jiàn)之日起二十日內(nèi)，按照要求自行修改或者撤銷(xiāo)該文件，并自修改或者撤銷(xiāo)文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)報(bào)送備案。

　　第三十二條　公民、法人和其他組織認(rèn)為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定的備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)提出書(shū)面審查申請(qǐng)，能夠提供需要審查的文件或者其復(fù)印件的，應(yīng)當(dāng)提供。書(shū)面審查申請(qǐng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┥暾�(qǐng)人姓名或者名稱；

　�。ǘ�）申請(qǐng)審查事項(xiàng)以及理由；

　�。ㄈ�）申請(qǐng)人聯(lián)系方式；

　�。ㄋ模┥暾�(qǐng)日期。備案審查機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)受理審查申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自接到書(shū)面申請(qǐng)之日起六十日內(nèi)依法處理，并將處理情況告知申請(qǐng)人；情況復(fù)雜，六十日內(nèi)無(wú)法處理完畢的，經(jīng)備案審查機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日，但不含需要有關(guān)部門(mén)協(xié)助審查所需的時(shí)間。

　　第三十三條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)的辦公部門(mén)、辦公機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月十五日前，將本機(jī)關(guān)上一年度發(fā)布的全部文件目錄報(bào)送備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)備查。備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過(guò)調(diào)閱抽查制定機(jī)關(guān)的發(fā)文登記簿和有關(guān)文件的方式，對(duì)規(guī)范性文件備案情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第三十四條　規(guī)范性文件備案審查實(shí)行年度統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度。縣級(jí)人民政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年一月二十日前，將上一年度本級(jí)人民政府備案登記（含實(shí)行垂直管理部門(mén)抄報(bào)）的規(guī)范性文件的審查情況，報(bào)送市（地）人民政府（行署）法制機(jī)構(gòu)。市（地）人民政府（行署）法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年二月十日前，將上一年度本級(jí)人民政府（行署）以及下一級(jí)人民政府備案登記（含實(shí)行垂直管理部門(mén)抄報(bào)）的規(guī)范性文件的審查情況，匯總報(bào)送省人民政府法制機(jī)構(gòu)。規(guī)范性文件備案審查情況年度統(tǒng)計(jì)的樣式，由省人民政府法制機(jī)構(gòu)統(tǒng)一規(guī)定。

　　第三十五條　備案審查機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)于每年第一季度對(duì)上一年度本機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的備案審查情況進(jìn)行通報(bào)。

　　第六章　評(píng)估與清理第三十六條　規(guī)范性文件的評(píng)估應(yīng)當(dāng)遵循依法適時(shí)、客觀真實(shí)、公開(kāi)透明、民主參與的原則。規(guī)范性文件的清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持日常清理與定期清理、專(zhuān)項(xiàng)清理與全面清理相結(jié)合的原則。

　　第三十七條　規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)政策以及實(shí)際情況的調(diào)整，采取書(shū)面征求意見(jiàn)、實(shí)地調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查或者座談等方式，對(duì)規(guī)范性文件的下列情況進(jìn)行評(píng)估：

　�。ㄒ唬┖戏ㄐ浴⒑侠硇院涂尚行�；

　　（二）公正、效率與便民；

　�。ㄈ�）權(quán)責(zé)統(tǒng)一；

　�。ㄋ模�實(shí)施成本和效益；

　�。ㄎ澹┕�民、法人和其他組織的評(píng)價(jià)。規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將評(píng)估情況形成評(píng)估報(bào)告報(bào)制定機(jī)關(guān)，并抄送其法制機(jī)構(gòu)。

　　第三十八條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行清理，并視實(shí)際情況作出修改、廢止的決定：

　　（一）被新的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部?jī)?nèi)容的；

　�。ǘ�）與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；

　　（三）因管理方式或者調(diào)整對(duì)象變化等情況而不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求的；

　　（四）因任務(wù)完成等原因而自然失效的；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)評(píng)估存在其他需要修改、廢止的情形的。規(guī)范性文件的修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

　　第三十九條　規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期公布本機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)清理后保留的全部規(guī)范性文件目錄。制定機(jī)關(guān)未在目錄中公布的規(guī)范性文件，一律不得作為行政管理的依據(jù)。

　　第七章　法律責(zé)任第四十條　違反本規(guī)定第七條第二款規(guī)定的，由具有管轄權(quán)的人民政府或者其主管機(jī)關(guān)給予通報(bào)批評(píng)，并撤銷(xiāo)該文件；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十一條　違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十一條的規(guī)定對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分。

　　第四十二條　制定機(jī)關(guān)違反規(guī)范性文件制定程序有以下情形的，由備案審查機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)，并按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┥婕爸卮笫马�(xiàng)或者關(guān)系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未召開(kāi)座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)或者向社會(huì)征求意見(jiàn)造成嚴(yán)重影響的，責(zé)令限期撤銷(xiāo)該文件，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；

　�。ǘ�）未經(jīng)其法制機(jī)構(gòu)合法性審核或者未采納其法制機(jī)構(gòu)合法性審核意見(jiàn)，導(dǎo)致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的，責(zé)令限期撤銷(xiāo)該文件；造成不良影響或者嚴(yán)重后果的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；規(guī)范性文件未向社會(huì)公布即作為行政管理依據(jù)的，由備案審查機(jī)關(guān)的辦公部門(mén)按照《黑龍江省政府信息公開(kāi)規(guī)定》予以處理。

　　第四十三條　制定機(jī)關(guān)有下列情形之一的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并由備案審查機(jī)關(guān)或者其法制機(jī)構(gòu)給予通報(bào)批評(píng)；情節(jié)嚴(yán)重的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┌l(fā)布規(guī)范性文件不報(bào)送備案的；

　�。ǘ�）未按照規(guī)定的時(shí)限和格式將規(guī)范性文件報(bào)送備案或者抄報(bào)的；

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定將發(fā)文目錄報(bào)送備查的。

　　第四十四條　對(duì)存在問(wèn)題的規(guī)范性文件，制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定第三十一條規(guī)定的時(shí)限處理的，由備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)責(zé)令糾正，并給予通報(bào)批評(píng)；逾期未糾正或者虛假糾正的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

　　第四十五條　備案審查機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)的工作人員在備案審查工作中，有下列情形之一的，由其主管機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)視其情節(jié)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬�對(duì)報(bào)送備案的規(guī)范性文件未依法審查的；

　�。ǘ�）對(duì)確認(rèn)存在問(wèn)題的規(guī)范性文件未予糾正的；

　�。ㄈ�）對(duì)公民、法人和其他組織提出意見(jiàn)的規(guī)范性文件逾期未處理造成影響的；

　�。ㄋ模�應(yīng)當(dāng)給予行政處分的其他行為。

　　第八章　附則第四十六條　依法具有規(guī)章制定權(quán)的人民政府制定規(guī)章的備案，除執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條　本規(guī)定自二○○九年一月一日起施行。一九九三年八月二十四日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》同時(shí)廢止。